核電站工程物資管理監督體系的建立與實施

王威 肖德先 周美君 曾慶斌

(國核工程有限公司，上海 200030)

0 引言

核電作為清潔能源在我國能源結構中占據重要地位，是調節能源結構、減少氣體排放、推動產業升級的重要載體。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》，位于山東榮成的某三代核電全廠總承包大型先進壓水堆核電站工程(以下簡稱某三代核電項目)是16個國家重大科技專項之一[1]。

核電站工程造價普遍較高。根據文獻[2]，構成工程實體的設備、部件、系統及大宗材料等物資占總造價的50%以上。核電物資具有以下特點：種類繁多、技術要求高、維護難度大。管理不當或監管缺失，會導致管理風險或項目損失，對“安全、質量、進度、成本”四大目標造成重要影響。

核電站工程物資管理監督屬于交叉學科，涉及物資管理、質量監督、承包商管理、項目管理，需要結構化思維和系統化設計。迄今為止，尚未有文獻對此系統性管理提出解決方案或實踐應用。

本文梳理核電站工程建設模式、合同分工、程序體系、物資管理要素、業務能力矩陣等，分析物資管理監督體系組成部分，提出了過程監督檢查與定期考核評價相結合的監督管理體系。2016—2017年，在某三代核電項目建安階段物資管理實踐中，驗證了該監督體系的有效性。監控數據及趨勢表明，現場物資管理質量穩步提升。

1 核電站工程物資管理

核電站工程物資管理指對構成工程實體的設備、部件、系統及大宗材料等現場管理活動，包括物資包裝、運輸、接收、檢驗、維護、調配、釋放等。這些設備、部件、系統及大宗材料等多為核安全等級，或有較高的質量保證要求。因而，核電站工程物資管理既是工程項目管理的組成部分，也是工程質量保證的重要領域[3-4]。

根據采購分工，承包商自購工程物項多屬于非核安全級、QNR或無質保等級的輔助設備、大宗材料等，其管理要求低于甲供物項，故不在本文研究范圍內。

2 建立核電站工程物資管理監督體系

2.1 必要性分析

核電站工程屬于前沿科學，涉及物項種類繁雜、技術要求高、設計變更多、維護難度大，因而物資管理存在較大難度。

從核電站工程“安全、質量、進度、成本”等角度考慮，監督管理缺失導致的物資誤發、誤用等事件后果嚴重。

某三代核電項目建設參與方多，接口復雜，人員能力參差不齊，部分承包商人員核質保意識有待提高。

總承包方需建立監督管理體系，開展動態過程監管，整體提升承包商物資管理工作質量，積累管理數據庫，為后續項目高標準開工建造提供經驗反饋。

2.2 需考慮的因素

(1)遵循建設模式和合同分工。文獻[5]探討了現階段我國核電建設管理模式，指出采用工程總承包(EPC/Turn Key)，由業主主導，以工程總承包為主體，以合同為紐帶，分工合作，整合各方向專業化核電建設隊伍，是我國核電建設管理模式的現實選擇，也是專業核電工程公司做大做強的必由之路。遵循項目建設模式，確定物資管理參與方和工作接口。根據合同分工，從工作層、管理層、監督層等，梳理物資管理工作層級和監管鏈。

(2)實施分級分類管理。開展分級管理，要考慮系統、設備和材料的核安全和核質保分級，制定重點突出、質量受控的監管措施，實現物項分級監督管理。開展分類管理，考慮物資管理要素層級、業務需要，制定層級清晰、過程受控的監督管理措施，實現物項分類監督管理。

(3)完善物資管理程序。結合程序文件和管理要求，梳理現場管理程序體系，涵蓋物資管理核心業務，從“事前預防、過程控制、結果評估與改進”等方面，形成層級合理、體系完備、程序自洽、符合質保的物資管理程序體系。

(4)提煉監督管理要點。結合采購計劃跟蹤、物項驗收、釋放、調配、核檢、商檢、開口項處理等，識別物資管理關鍵要素、工作流程、職責和接口等，形成物資管理監督關鍵要點。

(5)建立考評體系。針對物資管理不同崗位，建立業務能力矩陣，發布考核綱要，完善試題庫，開展人員能力測評，識別不足，制訂業務培訓和管理提升計劃，提高履職能力。

(6)借鑒同行評估良好實踐。中國核能行業協會推動國內核電工程建設同行評估，共享核電工程良好實踐，積累了豐富經驗，發布了《核電工程建設同行評估業績目標與準則》，確立核電工程建設管理目標和要達到的標準，為建立核電站工程物資管理監督體系提供了重要參考。

2.3 核電站工程物資管理監督體系的構成

發布《現場物資管理監督規定》和《物項管理培訓與評估實施細則》等文件，建立包括人員能力培訓、授權上崗、業務過程監督檢查、定期考核評價、每月物資管理協調會議的核電站工程物資管理監督體系。

按照“計劃(P)-實施(D)-檢查(C)-執行(A)”的思路，建立核電站工程物資管理監督體系，見圖1。

(1)業務培訓。圍繞核電站工程物資管理核心要素，發布《物資管理培訓與評估實施細則》，提煉崗位要求，明確考核上崗。物資管理核心要素，見圖2。

圖1 核電站工程物資管理監督體系

圖2 核電站工程物資管理核心要素

(2)過程監督檢查。采取“日常監督、專項監督、季度監督”的方式，建立包含“5個子項、79個要點”的物資管理監督體系，實現“事前、事中、事后”全覆蓋。過程監督檢查要點，見表1。

表1 過程監督檢查要點

(3)定期考核評價。結合物資管理核心要素，建立包括“4個子項、38個考核點”定期考核評價機制，形成量化考核模型。定期考核評價要點，見表2。每月實施量化考核，定期反饋考核結果。針對發現的不足，提出糾正措施和改進建議，跟蹤整改落實情況，實現持續提升。

表2 定期考核評價要點

(4)物資管理月度協調會。建立溝通平臺，形成物資管理月度協調會機制，通報每月過程監督、定期考核報告和良好實踐。匯編物資管理質量事件、狀態報告材料，每月組織集體學習。

3 核電站工程物資管理監督的實施

3.1 實施結果

2016—2017年期間，總承包方從業務培訓、過程監督檢查、定期考核評價等角度，在某三代核電項目實施物資管理監督管理。

(1)業務培訓。開展程序宣貫、經驗反饋、專業技能培訓，參培人數1016人次，提升了人員水平和業務能力。業務培訓實施情況，見表3。經培訓和考核，實現物資管理人員合格上崗。

表3 業務培訓實施情況

(2)過程監督檢查。根據監督管理要求，定期開展過程監督檢查。從庫容庫貌、物項標識、文明施工等，開展日常檢查。從物資接收、發放、程序文件及記錄、信息化應用等，開展季度檢查。從物項賬、卡、物，第一罐混凝土澆灌日(FCD)前準備工作等開展專項監督。過程監督檢查實施情況，見表4。

表4 過程監督檢查實施情況

(3)定期考核評價。根據監督管理要求，定期開展量化考核評價。定期考核評價實施情況，見表5。

表5 定期考核評價實施情況

3.2 管理分析及對策

3.2.1 帕累托分析

帕累托分析法，亦稱ABC分類法，由意大利經濟學家帕累托首創，是項目管理中常用的一種方法。根據事情發生頻率等排序，分清主要因素和次要因素，進而確定有針對性的管理措施。

分析物資管理監督數據庫，匯總承包商物資管理扣分明細，見圖3。

應用帕累托分析法，對扣分要素按發生頻率進行排序，見圖4。

按扣分次數所占比例進行排序，見表6。

分析前5大扣分要素，梳理其表現形式，提煉管理對策，有針對性地指導管理提升。

(1)物資管理。

表現形式：

1)開箱計劃編制不規范或執行不力，影響現場工程進度，被業主投訴。

2)重要設備技術文件、存儲維護手冊等不熟悉，導致物項維護不滿足要求，物項倉儲階段存在損壞風險。

3)完成物項釋放文件審批之前，開展物項

實體釋放，存在越點工作。

4)標識管理不規范，信息不清晰或狀態錯誤，不符合質保要求。

5)物項賬、卡、物不一致，庫存數據不準確。物項實體狀態、信息系統和過程報告信息不符，或未同步完成。

管理對策：

1)匯總物項需求信息，統籌發布物項開箱計劃，跟蹤執行結果。應用敏捷管理思維，快速響應施工邏輯優化導致的物項需求變化。

2)重要設備到場前，開展物項維護工作交底。組織提煉物項維護要點，審批存儲維護記錄卡(ESHC卡)，定期檢查物項維護實施情況。

3)提高物項入庫、釋放等關鍵結點管控力度，定期梳理審批文件和庫存情況。

4)每批次入庫物項，從待檢標簽、合格標簽或隔離標簽等開展過程檢查和定期抽查，規范標識和標記全過程管理。

5)加強過程管理，承包商定期開展物項賬、卡、物一致性梳理，總承包方定期檢查。

(2)資源配置。

表現形式：

1)人力資源和機械設施投入不滿足要求，影響工程進度。

2)承包商核心人員缺失，人員流動大，工作存在多次交接，導致工作承接不上。

管理對策：

圖3 扣分明細圖

圖4 扣分排序圖

管理要素扣分次數扣分分值次數占比(%)分值占比(%)物資管理7348.012036.3資源配置2113.84313.0執行力1811.87121.5程序文件117.23310.0安全管理63.9195.7質量管理63.9123.6信息化應用63.9123.6培訓管理21.3103.0文明施工74.672.1倉儲維護21.341.2

1)開展資源投入動態管理，組織編制人員和設施進場計劃，既滿足工程需要，也考慮經濟效應。

2)開展業務能力培訓和核心人員管理，維持物資管理核心團隊的穩定。

(3)執行力。

表現形式：

1)核質保意識不強，物資管理人員存在“習慣性違規”現象。

2)工作主動性不強，物資管理方案編制、計劃實施、結果反饋和持續提升等方面，存在不足。

3)“重形式，輕實質”，落實工作存在走過場現象。

管理對策：

1)結合國家核質保法規和美國核動力運行研究所的《卓越核安全文化的特征》，開展核安全文化教育，培養并提高團隊核質保意識。

2)按照項目管理的SMART原則，提高行動項管理效率和質量，促進持續提升。

3)加強過程監督檢查和定期考核評價。

(4)程序文件。

表現形式：

1)物資管理程序體系不自恰，引用程序錯誤，不能與上游程序承接，不能覆蓋工作范圍等。

2)物資管理過程報告未按照程序要求完成，不及時或不規范。

管理對策：

1)提升程序編制過程管理，協助承包商優化程序體系。

2)提升程序執行過程管理，承包商定期開展物項過程報告梳理，總承包方定期檢查。

(5)安全管理。

表現形式：

1)庫區安全制度執行、進出控制和消防管理等，存在不足。

2)倉儲風險源分析、管理不足，存在安全隱患。

管理對策：

1)提高庫區安全管理監督檢查，設立黑名單制度，違反消防規定的人員禁止進入庫區。

2)發布全廠倉庫風險源管理模型，對已經識別的風險開展定性、定量分析，制定風險應對措施，并持續跟蹤風險應對效果。

3.2.2 量化考核趨勢分析

2016—2017年期間，現場物資管理量化考核趨勢，見圖5。

圖5 量化考核趨勢圖

趨勢分析：

1)承包商N2/C1是倉儲承包商，涉及的工作面較大，開展的工作較多，考核分數比建安承包商N2/N3/C2低，符合實際情況。

2)承包商C1是常規火電背景，核質保意識存在不足，薄弱環節在工程高峰期表現明顯(2016年7月)。考核顯示承包商C1存在物項驗收報告不規范、物項維護不符合要求、庫區巡檢不符合要求等不足。

3)承包商N2有核電倉儲經驗，因人員流失，工作質量不穩定(2016年3月至9月)。考核顯示承包商N2存在核心人員不足、庫區安全存在隱患、文明施工不達標、行動項逾期等不足。

4)2016年分數在80～100之間，波動較大，工作中不足較多，質量忽高忽低，是震蕩期。2017年分數在90～100之間，波動較小，管理提升，質量穩定向好，是規范期。

5)趨勢圖反映承包商物資管理水平，波動曲線可及時預警，為總承包方管理介入提供時間信號和事件樣本。

6)2016—2017年考核顯示監督管理體系運行有效，動態跟蹤，持續改進，促進了承包商物資管理水平的提升。

4 結語

開展核電站工程物資監督管理，是提高核電競爭力和建設國際一流核電AE公司的內在要求。本文提出過程監督檢查與定期考核評價結合的監督體系，通過兩年多管理實踐，在某三代核電項目物資監督管理中驗證了有效性。建立的量化、清單化考核模型和物資管理工作數據庫，為后續核電站工程高起點開工提供了借鑒。