基于承包商差異化安全管理的創新機制

曾彥波 馬憲宏 胡玉英

(中海油能源物流有限公司，天津 300452)

0 引言

按照中海油某基地公司近十年承包商管理經驗，為公司服務的承包商不再僅僅局限于工程建造，技術服務類承包商和勞務支持類承包商，而是早已滲透到企業運營的各個環節，甚至決定著企業能否正常運轉。以某大型基地公司為例，直接維持企業運營的承包商人數與企業職工人數之比為1.2∶1，其中生產類關鍵崗位承包商人數占比達到79%，同時承包商人員直接導致的生產安全事故達到85%。承包商安全管理能力直接影響著大型企業安全生產績效結果和生產經營任務的完成效果，承包商安全一體化管理思維逐漸被大型企業認同并應用。本著雙贏、共進的管理理念，努力解決承包商安全管理存在的“一刀切”“兩張皮”“以包代管”“高事故率”等現象，在全面梳理分析中海油某基地公司承包商安全管理的問題及經驗的基礎上，本文提出了承包商差異化分類分級管控，以及承包商單位動態記分考核、人員年度記分考核等安全管理的創新機制，并在實踐中進行了應用。

1 承包商“2+2”差異化管控機制

1.1 項目承包類承包商

項目承包類承包商指執行承包商自有管理體系，按照自有的操作規程為業主公司提供服務或承包工程的承包商。項目承包類承包商的特點是以承包某單項工程、服務為標的，能夠獨立制訂承包項目的落實實施方案和提供資源保障，完全依靠承包商整體的管理能力而不借助業主單位資金以外的管理資源。根據項目承包類承包商承包項目的類型不同，可分為：服務項目承包類(如：保安服務、餐飲服務等)，工程項目承包類(如：建造項目、運輸項目等)。

1.1.1 項目承包類承包商風險分級

項目承包類承包商在安全管理上具有較完全的風險承擔能力，所以在安全風險分級上主要可根據其承攬項目類型、資產能力、人員能力、管理能力、安全生產業績等設置不同權重，通過評分加權后將承包商分為不同級別(表1)。

表1 某基地公司項目承包類承包商安全風險分級標準

1.1.2 項目承包類承包商管控措施

對項目承包類承包商的管控需從承包商的準入審查開始，主要依靠安全生產協議對承包商行為進行約束，審核項目HSE控制方案并監督落實，主要配合專項作業許可、過程監督檢查、階段性測評等措施(圖1)，確保項目的安全順利運行。

圖1 某基地公司項目承包類承包商管控措施圖

1.2 勞務支持類承包商

勞務支持類承包商是指為業主公司提供勞務或技術服務的承包商，且承包商按照業主公司管理體系和操作規范執行落實。勞務支持類承包商的特點是以提供人力服務為根本，按照業主公司的管理規定、操作規程完成相應任務。根據提供的勞務工種不同，可分為：高風險勞務支持類(如，特殊作業工種、特種設備操作工種及主體工種人員等)，一般風險勞務支持類(如，高風險作業以外的工種服務)。

1.2.1 勞務支持類承包商風險分級

勞務支持類承包商受業主單位指令提供從事各類工種的人員，所以在安全風險分級上主要根據其提供的工種類別、各工種人數，與業主單位確定的各工種安全風險系數進行加權，根據加權結果將承包商分為不同級別(表2)。

表2 某基地公司勞務支持類承包商安全風險分級標準

1.2.2 勞務支持類承包商管控措施

因業主單位是勞務的直接用工單位，所以對勞務支持類承包商的管控關鍵在于日常的過程管理，要對人員的培訓教育、能力考核、技能提升、生產作業活動、監督考核等全過程負責；近年來，最有效的承包商員工管控實踐是將承包商員工與業主員工相同對待，納入業主單位日常組織(班組)管理(圖2)。

圖2 某基地公司勞務承包類承包商管控措施圖

勞務支持類承包商人員的管控重點在于生產作業過程的監督檢查，為確保承包商人員按規范生產作業，在實際執行中，承包商與業主單位聯動建立現場安全監督體系最為有效，打通現場生產作業的“最后一厘米”，措施之一是勞務支持類承包商應配備足額的現場安全質量協管人員，相關人員納入業主單位安全生產管理部門管理，保持信息、行動一致。可按照以下規則要求勞務支持類承包商組成監管隊伍：

(1)提供勞務100人以上時，設置安全生產管理機構(參照《安全生產法》第二十一條)，隸屬所屬單位安全部門管理；安全生產管理機構專職人員不少于3人，1人常駐所屬單位安全部門，2人負責現場安全質量監管。

(2)提供勞務100人以下時，每提供20名高風險工種從業人員或每提供60名一般風險工種從業人員，須配置一名專職現場安全質量協調員(高風險工種不足20人，按照1∶3換算為低風險工種)；專職現場安全質量協調員受所在單位安全部門及勞務公司雙重管理。

2 承包商“1+1”安全記分考核機制

2.1 承包商三年滾動記分

承包商三年滾動記分是針對為公司提供長期服務的各類承包商單位，依托于業主與承包商合同中安全協議條款，是對承包商單位年度安全生產結果的考核延伸。

雇主方為每個承包商賦予12分的封頂分值，并根據不同作業風險的承包商設置不同的事故等級標準，每年由業主單位的安全生產管理部門對照標準考核記分，記分標準可參考公司某勞務支持類承包商生產安全事故記分標準，見表3。

表3 某勞務支持類承包商生產安全事故記分標準

注：此記分機制的事故等級與安全協議條款規定一致，與公司規定的事故調查處理要求并行。

承包商滾動記分的周期為三年，采用三年滾動方式累積記分，即新記分周期的第一、二年與上一記分周期的第三年合計記分，依次類推。業主單位本著與承包商單位“合作雙贏”“提升共進”的安全管理理念，在記分周期內累積記分達到一定分值，但未滿12分時，雇主單位要及時進行干預警示，干預警示標準見表4。

表4 承包商滾動記分雇主單位干預警示標準

2.2 個人年度累計記分

個人年度記分是針對從事生產作業的承包商員工個人，是對承包商員工安全行為和安全職責落實的約束措施。該措施是對以往公司慣用的罰款措施的改進，在達到警示教育目的的同時，也為違章員工提供了一定的改進機會，操作上更具人性化，得到了現場作業員工的普遍理解和認同。

業主單位可根據不同生產作業現場、作業崗位，制定具有針對性的承包商員工警示記分標準，業主單位安全監督人員或其他指定負責人，可依據標準隨時對現場作業承包商員工進行監督檢查，及時向觸犯標準人員下達警示告知單。以某基地公司某生產崗員工的警示記分標準為例，見表5。

表5 某生產崗員工警示記分標準

個人年度記分措施參照了我國交通駕駛員違法行為記分處罰模式，為每位承包商員工每年賦予12分的封頂分值，當承包商員工現場行為觸犯了警示記分標準，業主方將現場向員工下達警示告知單，要求員工改正不安全行為，同時按照記分標準進行記分；當某位員工記分累計達到一定分值后，要求其所在的承包商單位進行干預處理，處理方式要求見表6。

表6 個人年度記分雇主單位干預警示標準

3 應用實踐

3.1 承包商安全生產績效

近三年，中海油某基地公司通過應用承包商差異化安全管理機制，承包商安全生產業績大幅提升，工程項目承包類承包商A級占比提高23%，承包商可記錄傷害事件率下降84%，見圖3。

圖3 某基地公司承包商年度可記錄傷害事件率

3.2 承包商人員安全作業能力

近三年，承包商人員排查報告隱患占比增加7%，承包商人員不安全行為占比同比下降25%，見圖4。

圖4 某基地公司承包商不安全行為占比

4 結語

對于大量雇用各類承包商的大中型企業面臨的承包商事故高發以及安全管理難題，本文給出了承包商差異化分類分級管控機制，以及承包商單位動態記分考核、人員年度記分考核及承包商安全作業預警干預等創新機制的綜合應用方法。

(1)通過對這幾類機制的綜合應用，可以使企業對承包商單位、承包商員工實現全方位的持久管控。

(2)創新機制能夠既督促承包商單位持續改進，也監督承包商員工自我約束。經過近三年的實踐應用，在承包商安全管理績效、承包商人員安全作業能力提升等方面都取得了顯著成績。