創新思維，突破瓶頸，推動政策落地見效

國網山西電力 楊斌博

一、督查工作開展情況

國網山西電力公司嚴格按照國家電網公司工作部署，編制下發《國網山西省電力公司關于開展2018年輸變電工程復工及春季安全大檢查工作的通知》（建設安質便字〔2018〕第012號），全面組織各單位、項目部開展復工及春季安全自查工作，同時公司以安全責任量化考核為載體，派出督查組，對各單位復工自查情況進行督查。嚴格執行項目復工“五項基本條件”和安全責任量化考核“五條紅線”，切實落實問題整改，及時消除安全隱患，確保工程規范開工、嚴格管控、標準化作業等重點工作落實到位。

二、督查發現的典型問題

（一）問題梳理

2018年春節后復工以后（3—5月），山西將公司建設部對9項工程開展“四不兩直”復工督查，下發整改通知單9份，檢查發現問題122條；安全責任量化考核督查15項工程，下發整改通知單15份，檢查發現問題449條。以國網公司12項配套政策有效落地為主線，將復工督查中發現的問題整理匯總，如表1所示。

（二）數據分析

通過對督查中發現的571條問題進行統計分析可以看出，問題多集中在安全文明施工管理、關鍵點管控措施落實、分包人員管控等問題上，如圖1所示。

三、原因分析

（一）項目管理關鍵人員安全管控不到位

（1）安全主體責任意識不強。由于建設生產任務繁忙，項目關鍵人員將更多精力投入在工程外部協調、材料設備供貨等問題上，相對安全標準化施工作業，更重視工程整體進度和效益，安全管理存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，沒有從源頭上重視安全工作。

（2）安全工作缺乏內在動力。關鍵人員作為項目主要管理人員，是項目安全生產的責任主體，由于安全責任意識不強，安全工作內生機制沒有建立起來，缺乏主動抓安全、保安全的總結及創新管理措施，只是疲于應付各類檢查、完成問題整改，安全工作非常被動。

（二）作業層班組骨干人員配置不到位

（1）施工單位作業層班組現場管控能力不足。由于長期以來施工單位對分包隊伍的依賴性，作業層“空殼化”問題嚴重，現有基層人員能力不斷萎縮，無論是現場安全管控，還是施工技術支撐已不滿足工程管理需求。

（2）施工單位安全生產管理工作缺乏內在機制，安全管理人員仍停留在“出力不討好”“出了事故有領導”的思想層面，沒有主動作為、積極負責的工作精神，急需通過機制建設、管理創新等手段提升基層班組安全管理工作積極性。

（三）分包人員“四統一”管理不到位

（1）對勞務分包人員教育培訓不到位。施工單位未能正視安全教育培訓的重要性，安全工作只是被動地應對上級和主管部門的檢查，教育培訓更是流于形式，加之勞務分包人員普遍素質偏低，自我防范意識較差，更加重了現場安全管控的難度。

（2）對核心勞務分包人員進場把關不嚴格。核心勞務分包人員是線路工程組塔、架線的主要技術力量，在熟悉施工安全質量管理要求的同時，要做到經施工單位考試合格并有高空特種作業證，但施工項目部忽視對核心勞務分包人員的入場管理要求，未能把持證上崗落到實處。

表1 安全問題匯總表

圖1 各類問題統計占比

（四）“一方案一措施一張票”執行管理不到位

（1）施工單位技術人員專業知識能力不足，對規程規范、標準工藝等指導性文件掌握不好，對施工方案的編寫仍停留在套用之前工程模板的階段，缺乏對本工程安全管控措施、技術方案要點的認知能力。

（2）施工作業票使用上，各單位、項目部雖按要求組織開展宣貫培訓，但培訓效果不理想，安全管理人員還未充分認識作業票規范使用的重要性，未掌握“因地制宜，科學應用作業票模板”的要求，使用過程中仍存在填寫不規范、技術要點不清楚、站班會執行不嚴格的亂象。

（五）安全文明施工標準化管理不到位

（1）施工單位出于經濟效益考慮，對安全文明施工設施的投入則是能省就省，同時由于外部施工環境、進度壓力、青賠阻攔等因素，造成施工單位以犧牲安全作業條件為代價，來保證施工作業的進度要求，忽視了安全設施投入。

（2）由于界定施工單位單項工程安全文明施工費用是否足額投入的邊界模糊，業主單位、監理單位沒有有效的監督手段，導致安全文明施工問題屢查屢犯，安全文明施工費用投入難以準確掌握，安全文明施工標準化成為基建安全管理的重點和難點。

四、措施及建議

（一）強化項目管理關鍵人員履職管控

（1）“牢固樹立安全責任意識”不是一句空話，而是要落實在行動上的一種具體表現。通過深入開展各項安全專項活動，不斷強化和提高項目管理關鍵人員安全責任意識，突出落實關鍵人員主體責任，夯實安全基礎，推進安全工作常態化、制度化、標準化，使安全工作始終處于受控狀態。

（2）以安全責任量化考核為抓手，加強對項目管理關鍵人員安全履職管控，對責任主體進行相應獎懲。同時，建立以正向激勵為導向的安全績效考核機制，將安全績效與履職評定、職務晉升、薪酬分配、職業發展緊密掛鉤，促進關鍵人員提升安全意識、主動作為，從而進一步強化項目管理安全主體責任落實。

（二）加強施工隊伍專業能力建設

（1）加強施工企業內部人力資源市場建設，通過錄取新員工招聘、崗位競聘、組織調配、薪酬激勵等措施，優先滿足生產一線崗位配置需求，保障安全管理、施工技術等關鍵崗位人員充足。健全青年員工成長培育機制，分階段實施入職培養、適崗鍛煉的青年員工發展規劃，充實生產一線骨干力量。

（2）加強施工管理人員安全技能培訓，創新安全培訓方式方法。根據培訓人員專業特點和崗位需求，采取實操培訓、現場演示、跟班實習等方式方法，開展安全技能培訓，提升培訓實效。同時，建立“傳幫帶”機制，結合日常施工作業，引導幫輔對象在工作中學習，逐步提升安全管理技術水平。

（3）建立完善安全獎懲與評價的長效機制，以作業層班組為單位，開展“優秀班組安全員”“安全示范班組”“無違章作業層班組”等評比活動，調動一線管理人員工作熱情和安全管理工作的積極性，營造良好的安全施工氛圍。

（三）切實加強施工分包安全管理

（1）由于勞務分包人員整體素質偏低，常規教育培訓方式已不能滿足現場施工安全需要，要通過改進培訓方式、豐富培訓內容來提高分包人員入場培訓效果，如增加作業現場實操培訓，讓分包人員有直觀印象；通過高音喇叭現場滾動播放安全注意事項，時刻警醒分包作業人員文明施工、安全作業。

（2）響應住建部《建筑工人實名制管理辦法》管理要求，進一步完善分包人員管理制度。建立進場作業人員登記管理制度，不定期檢查現場作業人員與名冊符合性，準確掌握施工現場作業人員基本情況、出勤、進出場時間。同時，建立退場機制，對年齡、身體和技能素質不滿足要求、作業水平較低、多次違章或不服從管理的作業人員，及時清退出場。

（四）加強安全文明施工標準化配置管理

（1）業主單位、監理單位要以《輸變電工程安全文明施工設施標準化配置表》和《安全文明施工設施進場驗收單》為抓手，做好標準化設施的入場報審、驗收管理工作，以驗收結果來核定施工單位安全文明施工費用是否投入到位。

（2）加強安全文明標準化設施領用過程的管控。與分包人員管理臺賬相結合，加大對安全工具、防護用品、施工機具領用臺賬及保養記錄的監督檢查，尤其是工期緊、任務重的重點工程，要督促施工單位做好補充調整，確保作業人員、施工機具、作業環境安全防護到位。

（3）加強安全文明施工費結算管理，在分部工程或單位工程結算過程中，要求施工單位提供安全文明施工費投入的佐證材料，如安全防護設施支出合同發票等，增加對安全文明施工費用投入情況的結算管理，進一步確保安全文明施工費專款專用、投入到位。

（五）抓實“一方案一措施一張票”作業管控

（1）當前國網公司已組織編寫《國家電網公司輸變電工程標準工藝（四）典型施工方法》，為施工方案編寫提供經典范例，但在組塔、架線、跨越等施工方案中，缺少施工器具選擇受力計算相關內容，需要組織專家制定、形成一套計算書通用模板，便于施工技術人員的掌握和應用。

（2）加大對《國網基建部關于應用輸變電工程施工作業票典型模板（2018版）的通知》（基建安質〔2018〕10號）文件學習力度，確保各級管理人員深入理解和規范掌握作業票的使用原則，結合工程實際，補充必要的安全措施，確保作業票發揮實效。

（3）抓實現場每日站班會，在《每日站班會及風險控制措施檢查記錄表》基礎上，讓作業層班組負責人通過微信平臺向施工項目部報送站班會照片、視頻等影像資料，確保站班會記錄表與影像資料一一對應，各級管理人員可通過影像資料對站班會執行情況進行抽查。

（六）加強基建現場黨建工作

（1）以業主項目部為主體，吸收參建單位黨員，開展基建現場臨時支部建設。創辦流動課堂，發揮支部堡壘和黨員先鋒模范作用，主動踐行國網公司“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，黨員帶頭圍繞電網標準化建設、安全管控措施等內容開展流動授課。

（2）通過建立“黨員安全生產示范崗”“黨員安全責任區”，將安全警示教育納入基層黨組織日常教育，將支部黨員會議與工程建設例會相結合，將黨的思想教育與安全生產培訓相融合，有效提高基建現場安全管理水平。

五、結語

推動12項配套政策落地見效是一項循序漸進的工作，需要廣大基建安全管理工作者群策群力、創新思維，不斷完善各項安全管理制度，不斷克服各種安全管理困難，用發展、創新的眼光去看待本次基建系統改革，只有這樣才能確保12項配套政策平穩著陸，全面提升輸變電工程基建安全管理水平。