關于安全組織措施與施工作業票相關問題的探討

國網江西電力 胡加龍

2018年5月3和7日，為深刻汲取事故教訓，堅決杜絕人身傷亡事故發生，撫州供電分公司開展了全員事故反思活動與安全警示日學習，公司上下對照目標找差距，針對差距定措施，取得了很好的實效。

在學習與反思之余，我對6起事故快報相關數據做了統計（見表1）。6起事故中有4起是基建工程發生的，且是線路施工。4起基建事故都涉及施工單位擅自開工或施工方案未通過審批就開工，3起事故與分包單位有關。

從表1數據可以看出，當前基建安全管理的薄弱環節在于三個方面：一是線路的組塔架線；二是分包單位的管理；三是開復工手續。本文重點對開復工手續進行分析論述。

一、擅自開工的原因分析

（1）工程的安全、質量、進度，哪個重要，不同的主體有不同的看法。業主和監理單位會把安全與質量放在第一位；而對施工單位來說，由于人員已到位，搶到了進度，就搶到了經濟利益，可能會將進度放在第一位。尤其分包單位，利潤本來就薄，窩一天工，就損失一天的利益，因此施工單位會想方設法避免窩工或停工。

（2）變電站新建工程，相對線路工程風險點較少，再加上施工地點相對集中，安全的組織措施能很好地得到落實。如停工后，只要一個監理人員坐在大門口，就能制止擅自開工。線路新建工程點多、面廣，作為監督體系的業主與監理，有計劃的施工好管控，無計劃的擅自開工難以管控。

（3）一邊是經濟利益的驅動，另一邊是安全管控的盲區，導致了線路新建工程頻頻出現擅自開工的現象。失去安全監督的擅自開工增大了事故發生的概率。

二、生產工作票與基建作業票內容比較

根據《國家電網公司電力安全工作規程（變電部分）》，生產工作安全的組織措施有現場勘察制度，工作票制度，工作許可制度，工作監護制度，工作間斷、轉移和終結制度。

表1 6起事故快報數據統計表

表2 安全組織措施在工作票與作業票的比較表

根據《國家電網公司電力安全工作規程（電網建設部分）》（試行），基建施工安全的組織措施有作業風險識別、評估、預警，安全施工作業票（簡稱“作業票”）、作業開工、作業監護，作業間斷、轉移與終結。

除了現場勘察制度，其他幾項組織措施對于擅自開工都有至關重要的管控作用，下面來比較一下許可制度、監護制度及間斷、轉移、終結制度在工作票和作業票內容中的具體情況。

（1）從安全組織措施在工作票與作業票的比較（見表2）可以看出，生產第一種工作票中，可以很好地貫徹執行工作許可、監護、間斷、終結制度，而基建作業票A票沒有許可人，基建作業B票許可人是監理人員，且只在第一天須簽字，根據現場詢問有關監理人，更多的只是監督現場安全措施是否到位，沒有工作許可的作用。沒有執行工作許可、監護、間斷、終結制度的功能。

（2）基建工程每天的工作間斷、開工無須在作業票上與許可人履行許可簽字手續，作業班組成員是否可以開工只是聽施工負責人一句開工的指令，這也為施工負責人為追求經濟利益而擅自開工留下了空間。

（3）變電第一種工作票工作負責人與許可人簽字確認，為“滿足開工條件可以開工”提供了一種看得見的儀式，作業班組成員如果看不到簽字，從自身的安全考慮，可以拒絕開工，同時也會拒絕違章指揮開工。從經濟利益考慮，作業班組成員是按日計酬，窩工或停工可以休息。因此，變電第一種工作票是可以充分發揮安全執行體系內部的制約力量，這樣可以解決施工單位連作業票都不執行就開工的缺陷。

三、結論和建議

（1）為適應12項配套政策的實施，盡快開展《國家電網公司電力安全工作規程（電網建設部分）》（試行）的修訂工作，尤其要參照變電第一種工作票上的內容，修訂基建作業票內容，使基建作業票真正能夠起到落實作業許可，以及監護、間斷、終結制度的作用。

（2）建議規定現場安全監理作為作業許可人，作業票一式兩份，一份由作業許可人收執，一份由現場施工負責人收執，每天作業許可人與施工負責人履行開工、收工的許可簽字手續。這樣也可以同步解決監理人員不到崗的問題。

（3）建議每天開工前，召開班前會時履行開工許可手續，收工后需集合所有人員履行收工確認手續。同時，加大新的安規或新的作業票的宣貫力度，尤其要對基層班組人員宣貫，最大限度地發揮作業班組成員的內部制約力量。