以人為本，抓實線路工程現(xiàn)場安全措施落地
——基于青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程的 安全管理方法思考

國網(wǎng)寧夏電力 高 幸 楊興林 王少杰 汪 龍

一、引言

近年來，基建工程安全事故頻出，暴露出線路工程現(xiàn)場安全管理不到位，管理經(jīng)驗欠缺，施工作業(yè)人員安全意識淡薄，安全技能需進一步提高。

針對這些問題，本文通過青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程的現(xiàn)場管理情況，提出幾點關(guān)于線路工程安全管理方法的思考。

二、以人為本，以接地氣的方式進行安全教育

從近幾年線路工程管理情況來看，線路工程施工作業(yè)人員絕大多數(shù)為分包隊伍的勞務(wù)作業(yè)人員，部分隊伍來自外省市區(qū)，不同地區(qū)的文化差異，造成管理人員與施工作業(yè)人員的溝通交流不夠暢通。同時，安全教育措辭一般都比較嚴謹、正式、書面化，并在比較正式的環(huán)境中進行，在開展安全警示教育時，不易獲得施工作業(yè)人員心理上的認同感，安全教育無法深入人心，使得安全教育發(fā)揮的作用受到限制。

針對上述問題，為提升安全教育培訓的實際效果，獲得施工作業(yè)人員的認同感，青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程采用了更接地氣的方式開展安全教育，安全教育培訓效果對比如表1所示。

（1）采用通俗易懂的話語進行安全教育。在宣貫安全事故案例時，改變照本宣科的方式，對事故案例進行提煉，用通俗易懂的大白話，對事故中出現(xiàn)的違章情況、暴露出的問題、應(yīng)采取的措施進行重點講解，并結(jié)合自身實際生活情況，用施工作業(yè)人員容易理解和接受的方式，分析事故造成的危害和后果，使得作業(yè)人員從內(nèi)心深處產(chǎn)生對安全事故的敬畏心理，建立起“我要安全”的觀念。

（2）細化優(yōu)化安全技術(shù)交底內(nèi)容，使安全教育更加明確、具體、可操作。在進行安全技術(shù)交底時，改變以往嚴格按照安全技術(shù)交底措施進行宣讀的方式，將安全技術(shù)交底中嚴謹、正式、書面化的措施細化為具體的、具有較強可操作性的話語對作業(yè)人員進行交底，讓安全措施變得更加容易理解、接受、掌握和付諸實施。

（3）實施效果。通過改進安全教育方式和安全技術(shù)交底方式，施工作業(yè)人員在接受安全教育時，積極性明顯提高。改變了以往安全教育活動單向灌輸、作業(yè)人員參與度不高、抵觸心理較嚴重的狀況。安全教育活動中，互動問答的方式，讓每個施工作業(yè)人員都能參與進來，安全教育活動的效果得到了大幅度提升。

三、因人制宜，開展分層分類交底

在線路施工作業(yè)過程中，安全技術(shù)交底通常都是按照當日作業(yè)內(nèi)容進行統(tǒng)一交底，不同層級、不同工序、不同工種人員的安全技術(shù)交底內(nèi)容未分開進行，比如施工管理和施工作業(yè)人員、高空作業(yè)和地面作業(yè)人員、機械操作和輔助人員等應(yīng)執(zhí)行的不同安全措施交底同時進行，針對性不強，造成作業(yè)人員在接受安全技術(shù)交底時注意力不集中，交底效果大打折扣。優(yōu)化安全技術(shù)交底內(nèi)容前后對比如表2所示。

表1 安全教育培訓效果對比表

表2 優(yōu)化安全技術(shù)交底內(nèi)容前后對比表

為改變交底針對性不強、交底效果弱化這一問題，青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程在進行安全技術(shù)交底時，改為分層分類交底模式。

（1）分層交底。將施工管理與施工作業(yè)人員的交底分開進行，先進行施工管理人員的交底，然后進行施工作業(yè)人員的交底。

（2）分類交底。在施工作業(yè)人員的交底過程中，將不同工序、不同工種的作業(yè)人員交底也分開進行。如組塔架線作業(yè)，對高空作業(yè)人員交底，根據(jù)組塔方式和使用機械主要交底防止高空墜落、機械傷害、物體打擊等措施；對地面輔助人員，主要交底防高空落物、機械傷害的安全措施等；對電工，主要交底防止觸電、火災(zāi)的安全措施；對吊車司機，主要交底防止機械傷害的安全措施等。

（3）實施效果。分層分類交底，縮短每個接受交底的人員接受交底的時間，減少與自己無關(guān)的交底內(nèi)容，提高了交底的針對性，確保各工種交底的安全技術(shù)措施對各作業(yè)人員都交底到位，強化了安全技術(shù)交底的效果。

四、強化過程管理，開展安全措施的“標準工藝”管理

在線路工程施工作業(yè)過程中，需設(shè)置各種各樣的安全措施，在施工結(jié)束后拆除。如臨時拉線、跨越架、地錨地鉆，接地措施等，此類安全措施的具體安全技術(shù)要求，在電網(wǎng)建設(shè)安規(guī)及施工方案中的規(guī)定，一般以文字和數(shù)字描述，對施工作業(yè)人員來說，雖然詳細，但不夠直觀、具體。在操作過程中，由于每個人的理解程度不一樣，造成安全措施的工藝不規(guī)范，甚至不達標。比如近兩年發(fā)生的線路工程安全事故多與線路工程架線施工臨時反向拉線未按規(guī)定設(shè)置反向臨時拉線或拉線設(shè)置不規(guī)范有關(guān)。雖然《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行）及施工方案中有明確的工藝質(zhì)量要求，但施工作業(yè)人員受文化水平、作業(yè)經(jīng)驗的制約，對反向臨時拉線的工藝質(zhì)量要求理解不到位，設(shè)置的臨時反向拉線質(zhì)量不滿足要求。同時，施工管理人員及監(jiān)理人員也存在經(jīng)驗不足，對反向臨時拉線的檢查驗收不到位，無法有效監(jiān)督控制拉線質(zhì)量的問題，從而造成安全隱患。

為解決安全措施不標準、不規(guī)范的問題，在線路工程施工過程中，開展施工安全措施“標準工藝”管理，要求所有的安全措施設(shè)置應(yīng)統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)范，確保合格。以臨時反向拉線的“標準工藝”管理為例，雖然大多數(shù)施工作業(yè)人員對文字內(nèi)容不敏感，但對圖片、視頻等相對直觀的資料接受能力則強很多。因此，在線路工程管理中，可采取樣板示范法和微信圖影相結(jié)合的方法控制反向臨時拉線的質(zhì)量，具體做法如下。

（一）樣板示范法控制反向臨時拉線質(zhì)量

在架線施工中，往往要在多個不同地點設(shè)置多條反向臨時拉線，需多組人員同時進行。不同作業(yè)人員的操作水平，對工藝質(zhì)量的把控能力不同，無法保證所有的反向臨時拉線質(zhì)量滿足架線作業(yè)的安全要求。為提高作業(yè)人員對反向臨時拉線質(zhì)量的認識和理解，青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程在施工作業(yè)前將所有作業(yè)人員、管理人員、監(jiān)理人員集中起來，由經(jīng)驗最豐富、技術(shù)最過硬的作業(yè)人員設(shè)置第一條臨時反向拉線，其他人員進行觀摩學習，用樣板拉線作為示范，重點對反向拉線對地夾角度數(shù)，鋼絲繩尾繩的處理，元寶卡子的數(shù)量、間距、方向等重要技術(shù)要求進行講解說明。用最直觀的方式為設(shè)置拉線的施工作業(yè)人員、負責質(zhì)量監(jiān)督檢查的施工管理人員及監(jiān)理人員進行交底，確保現(xiàn)場所有人都掌握拉線設(shè)置的方式及拉線的質(zhì)量要求等。

（二）利用微信圖影控制反向臨時拉線質(zhì)量

通過樣板示范法為施工作業(yè)人員傳授了反向臨時拉線的制作方法、工藝要求后，施工作業(yè)人員在實際操作中，仍然可能遺忘、記錯部分關(guān)鍵要求，施工管理人員及監(jiān)理人員在質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中，也有可能忽略、遺漏部分關(guān)鍵要求，導致反向臨時拉線依然存在工藝質(zhì)量不達標等安全隱患。

為便于作業(yè)人員隨時隨地學習拉線制作方法，同時方便管理人員查詢拉線的工藝質(zhì)量要求，作為檢查驗收的依據(jù)，青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程現(xiàn)場將樣板拉線的制作全過程用視頻記錄，各關(guān)鍵部位用照片記錄，并在照片上簡明標注文字要求，通過微信工作群，將視頻和照片發(fā)給每個施工作業(yè)人員。作業(yè)人員在設(shè)置反向臨時拉線時，可對照樣板拉線制作視頻和照片進行學習及自檢，施工管理人員和監(jiān)理人員對照照片進行檢查驗收，確保反向臨時拉線工藝質(zhì)量符合標準，滿足架線施工作業(yè)的安全要求。

（三）檢查反饋

青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程施工管理人員及監(jiān)理人員在對照安全措施“標準工藝”照片檢查驗收安全措施的工藝質(zhì)量時，同樣采用拍照的方式，將照片發(fā)到微信工作群里。一方面，便于業(yè)主項目部及監(jiān)管單位管理人員確認現(xiàn)場安全措施的質(zhì)量情況；另一方面，提供給不同的作業(yè)人員相互對照對比，營造作業(yè)人員之間的“比學趕幫超”的氛圍，不斷提高作業(yè)人員的安全技能水平。

（四）方法推廣應(yīng)用

影響線路架線施工安全的因素，除反向臨時拉線外，還有地腳螺栓的安裝工藝質(zhì)量。由于地腳螺栓屬隱蔽工程，地腳螺栓安裝數(shù)量、墊板設(shè)置、絲扣打毛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保護帽澆筑后就無法再檢查工藝質(zhì)量。可以將上述方法推廣應(yīng)用至地腳螺栓安裝作業(yè)中，保證地腳螺栓安裝質(zhì)量工藝符合標準，滿足安全要求。

五、抓實配套政策落地，強化骨干人員現(xiàn)場安全管控作用

根據(jù)國網(wǎng)公司12項配套政策，線路工程組建作業(yè)層班組，組塔、架線工程由相應(yīng)作業(yè)層班組以單基塔、單個放線段為單元組織開展施工作業(yè)。作業(yè)層班組作為最基層執(zhí)行單元，是落實作業(yè)票、交底、站班會、質(zhì)量驗收等基礎(chǔ)管理要求的責任主體，需要對施工作業(yè)現(xiàn)場進行實時有效的管控，提高安全質(zhì)量管理水平。骨干人員主要負責作業(yè)的組織、指揮、管控，以及作業(yè)層班組的日常管理工作，是作業(yè)層班組的核心和關(guān)鍵。

線路工程點多面廣，涉及的外界因素較多，協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重。在以往的線路工程施工管理中，施工項目部為保證施工通道暢通，將大量的人力放在協(xié)調(diào)工作上，導致作業(yè)現(xiàn)場安全管控人員不足，力度不夠，現(xiàn)場安全不在控、不可控。如何確保骨干人員到施工現(xiàn)場履職，發(fā)揮骨干人員作業(yè)現(xiàn)場安全管控作用，是確保線路作業(yè)層班組落地生效的關(guān)鍵。

為有效監(jiān)督施工作業(yè)層班組人員到崗履職，青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程除施工單位的監(jiān)督檢查外，建管單位也按照定期和不定期兩種形式到施工現(xiàn)場督察作業(yè)層班組到崗到位、檢查作業(yè)層班組骨干人員到崗履職情況。同時，智能手機的定位功能與廣為覆蓋的移動網(wǎng)絡(luò)，也提供了較為多元的到崗到位檢查手段。

（一）到崗到位實時定位

在青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程管理中，要求各作業(yè)層班組骨干人員在線路施工作業(yè)開始前，報送當日工作內(nèi)容及位置信息到微信工作群中，一方面用于確認骨干人員到崗到位履職情況；另一方面，也可引導安全監(jiān)督人員依據(jù)位置信息到現(xiàn)場進行安全檢查。該方法可確定作業(yè)點位置信息，但無法有效確定骨干人員在施工現(xiàn)場，需要其他手段配合實施。

（二）作業(yè)現(xiàn)場實時自拍

為有效確認骨干人員在施工現(xiàn)場履職，各組骨干人員在作業(yè)開始前、作業(yè)進行中、作業(yè)完成后，用手機拍攝以施工作業(yè)現(xiàn)場為背景的自拍照片，發(fā)送到微信工作群中。時間較長的施工作業(yè)，作業(yè)過程中每隔2小時，增加1次拍照次數(shù)。施工單位管理人員、業(yè)主項目部、建管單位管理人員通過骨干人員在施工作業(yè)現(xiàn)場的照片，確認其到崗到位。

（三）安全技術(shù)交底錄像

每日作業(yè)開始前，作業(yè)負責人對全體作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底并宣貫“十不干”要求。作業(yè)層班組骨干人員在現(xiàn)場拍攝安全技術(shù)交底錄像，錄像過程中要拍攝到骨干人員自己，并發(fā)到微信工作群中。

（四）實施效果

以上三種方式相互配合，交叉互補，幫助施工單位、建設(shè)管理單位確認作業(yè)層班組骨干人員到崗履職的情況，落實線路工程組塔、架線施工作業(yè)施工單位的主體責任，確保12項配套政策在線路工程管理中有效落地，提升線路工程現(xiàn)場安全管控水平。

六、結(jié)語

線路工程施工現(xiàn)場安全管控主要取決于人，要靠現(xiàn)場各級管理人員盡職盡責落實安全管控措施和施工作業(yè)人員主動認真落實各項安全措施才能實現(xiàn)。

青銅峽—永豐改接陳俊變110千伏線路工程建設(shè)管理過程中，以接地氣的方式進行安全教育，提高了施工作業(yè)人員對安全教育的思想認識，轉(zhuǎn)變了安全觀念，實現(xiàn)了由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，安全意識“內(nèi)化于心”；通過分層分類安全技術(shù)交底和優(yōu)化細化安全技術(shù)措施，提高了安全技術(shù)措施的針對性和可操作性，安全管控“外化于形”；通過開展安全措施“標準工藝”管理，安全措施“固化于制”；通過多元化的手段，監(jiān)督作業(yè)層班組骨干人員到崗履職，力推國網(wǎng)公司12項配套政策落實，強化了線路工程現(xiàn)場安全管理，取得了良好的效果。該工程從現(xiàn)場安全管理的小處著手，以人為本，抓實線路工程現(xiàn)場安全措施的落地，提升了線路工程作業(yè)的安全管控效果，具有一定的推廣應(yīng)用價值。