扎實做實施工作業(yè)層，安全高效管控分包作業(yè)

國網(wǎng)河北電力 劉長江 孫章嶺 何子東 謝 達 李文斐

為深入貫徹落實“安全發(fā)展、生命至上、安全第一”理念，深刻汲取江西豐城“11·24”事故及“5·7”“5·14”事故教訓，國網(wǎng)公司印發(fā)了“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策。國網(wǎng)河北電力高度重視，按照政策實施要求制定實施細則，全力推動配套政策落地見成效。針對政策核心內(nèi)容之一的施工作業(yè)層建設(shè)，國網(wǎng)河北電力結(jié)合安全事故反思教育活動，深刻反思推動作業(yè)層建設(shè)方面存在的工作差距，從招標策略、勞動用工補充、技能培訓、標準化作業(yè)、機械裝備和全過程信息化管控6個方面，制定改進提升措施，扎實做實施工作業(yè)層，從根本上解決“以包代管”問題，全面夯實基建安全基礎(chǔ)。

一、施工作業(yè)層建設(shè)面臨的主要問題

（一）施工企業(yè)作業(yè)層骨干人員補充配置不到位

按照12項配套政策要求，“作業(yè)層骨干人員依法必須為施工企業(yè)自有人員，同時具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力和施工管理經(jīng)驗要求”。近年來，由于施工企業(yè)勞動用工機制和分包作業(yè)管理模式等原因，國網(wǎng)河北電力基建施工一線“空殼化”“貴族化”問題嚴重。2018年年初，國網(wǎng)河北電力針對河北省送變電公司和6家集體企業(yè)施工作業(yè)層開展了摸底調(diào)研，梳理作業(yè)層骨干人員近400人（其中送變電公司228人），預估施工高峰期缺員220人（其中送變電公司70人），施工企業(yè)在作業(yè)層骨干人員儲備上均存在缺員情況。

按照施工企業(yè)勞動用工要求，骨干人員補充僅有“內(nèi)部存量人員轉(zhuǎn)崗、招聘業(yè)務外委人員”兩種渠道（招聘新畢業(yè)學生無施工經(jīng)驗、直簽自聘已滿員、勞務派遣已禁止）。目前施工企業(yè)在人員補充上主要存在以下問題。

（1）施工企業(yè)人員“貴族化”問題嚴重，大多數(shù)內(nèi)部存量人員不愿進入一線施工班組（即使適當提高薪酬），少量愿意進入一線施工班組人員在專業(yè)能力和施工經(jīng)驗上相對缺乏，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗工作推動困難。

（2）大量招聘業(yè)務外委人員增加了人工成本支出（每人每年6萬～8萬元，班長可能達到10萬～12萬元），集體企業(yè)的主觀意愿不強。

（二）作業(yè)層骨干人員技能水平和履職盡責不到位

目前具備上崗資格的骨干人員，普遍沒有經(jīng)過系統(tǒng)、全面的安全知識、專業(yè)技術(shù)和實操技能培訓，缺乏現(xiàn)場施工組織、排查隱患和執(zhí)行方案的相關(guān)能力。個別人員工作責任心不強，人到崗但狀態(tài)不在崗，不愿管、不敢管的情況時有發(fā)生，履職盡責無法滿足作業(yè)層管理要求。

（三）施工企業(yè)薪酬獎勵額度和配套制度不完善

國網(wǎng)河北電力所屬施工企業(yè)普遍設(shè)立了安全專項獎勵資金，但獎勵額度不統(tǒng)一，總體占工資總額比例為0.5%～1%，部分施工企業(yè)額度相對偏低，對于施工一線人員的激勵效果有限。

各施工企業(yè)薪酬獎勵配套制度不完善，目前基本采用實現(xiàn)安全目標、獲得安全稱號、受到安全表揚或未發(fā)生安全事故（事件）作為獎懲依據(jù)，安全專項獎勵資金發(fā)放存在“吃大鍋飯”和“平均主義”情況，沒有針對施工作業(yè)層的能力等級、履職成效、施工工效和現(xiàn)場管控等條件，制定詳細、可操作性強、具有有效激勵作用的薪酬獎勵配套制度，導致安全專項獎勵資金無法發(fā)揮實效。

（四）施工企業(yè)自有化機械裝備水平不達標

大型施工機械和重要受力工器具質(zhì)量不合格或以小代大，往往是造成群死群傷事故的主要原因。目前，施工企業(yè)（特別是集體企業(yè)）自有化機械裝備在數(shù)量和質(zhì)量上普遍不達標，廣泛采用社會化租賃或者使用分包單位自有機械，對施工作業(yè)安全管控帶來極大的挑戰(zhàn)。

（五）作業(yè)層骨干人員監(jiān)督管控手段不完善

線路施工組塔架線普遍為三級、四級重大施工風險。目前現(xiàn)有的重大風險監(jiān)控辦法主要包括安全巡查、旁站監(jiān)督、視頻監(jiān)控、微信抽查等，而線路施工作業(yè)點多、面廣，因此普遍存在監(jiān)督覆蓋面不全、監(jiān)控成效不明顯、重大隱患難管控等問題，需要制定有效的信息化管控措施。

二、做實施工作業(yè)層建設(shè)工作思路

全面貫徹落實施工作業(yè)層建設(shè)政策要求，以招標約束控制施工企業(yè)承載力與中標工程量相匹配，以工程量傾斜和專項獎勵資金來正向激勵施工企業(yè)勞動用工補充，以機動車駕駛證管理機制開展骨干人員技能培訓、考核認證和積分管理，以標準化手段規(guī)范作業(yè)層班組現(xiàn)場管理作業(yè)行為，以統(tǒng)一租賃平臺形式解決機械裝備自有化不足問題，以交通指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)模式建立線路施工安全監(jiān)督管控平臺，全方位做實施工作業(yè)層。

三、做實施工作業(yè)層建設(shè)工作措施

（一）以招標約束控制施工企業(yè)承載力與中標工程量相匹配

（1）修訂招標條款。國網(wǎng)河北電力在2018年第一批服務類招標中，增加線路工程組塔、架線作業(yè)層班組和項目部關(guān)鍵人員配置要求，制定作業(yè)層班組施工承載力標準（見表1），在評標過程、合同簽訂和后續(xù)開工進場等環(huán)節(jié)核實檢查，做實閉環(huán)管理。

（2）嚴格資質(zhì)核查。借鑒物資類供應商資質(zhì)核實經(jīng)驗，針對施工項目部關(guān)鍵人員和作業(yè)層班組骨干人員，委托招標公司開展“一站式”資質(zhì)核查，建立施工項目部關(guān)鍵人員信息庫和骨干人員信息庫，每季度更新一次，支撐各批次施工招標開展信息核實，確保政策要求落到實處。

（3）優(yōu)化招標策略。為嚴格做實作業(yè)層管理要求，國網(wǎng)河北電力優(yōu)化招標策略，改變以往輸變電工程招標模式，拆分變電站工程和線路工程，采用線路工程招標大標制，整合規(guī)模較小線路標包，形成百千米規(guī)模的線路大標包，要求施工企業(yè)投標足量作業(yè)層班組，以承載力作為配置隊伍資源硬約束，控制作業(yè)層班組配置不足的施工企業(yè)任務量，確保施工作業(yè)層與所承擔工程量相匹配。

表1 國網(wǎng)河北電力作業(yè)層班組施工承載力標準（試行）

（二）正向激勵施工企業(yè)，加強勞動用工補充

（1）河北省送變電公司主要采用內(nèi)部存量人員轉(zhuǎn)崗補充作業(yè)層人員，來源包括桿塔線材廠、機具加工廠和超能公司等，優(yōu)選年齡在50歲以下、身體健康和以往從事過線路施工的人員，經(jīng)送變電公司人資部、安監(jiān)部和工程部聯(lián)合開展不少于3個月的培訓和崗位實踐后，擇優(yōu)錄用上崗。

（2）突破集體企業(yè)勞動用工補充難題，2018年第二季度，選取具有代表性的集體企業(yè)，采用業(yè)務外委形式招聘一批能夠扎根一線的社會化用工（農(nóng)村戶口、貧困地區(qū)并且有一定專業(yè)基礎(chǔ)知識），進一步提升施工作業(yè)層建設(shè)能力。省公司層面采用安全專項獎勵資金和工程量傾斜等政策，激勵集體企業(yè)加強勞動用工補充，樹立集體企業(yè)標桿單位，召開集體企業(yè)層面落實改革政策推進會，帶動其他集體企業(yè)整體推進作業(yè)層人員補充。

（3）選取送變電公司、滄州中興實業(yè)集團和邯鄲欣和電力公司三家單位，在本單位工資總額中提取不少于1.5%設(shè)立安全專項獎勵基金，試點開展施工作業(yè)層薪酬激勵。2018年5月份完成依據(jù)作業(yè)層班組工效（施工量完成情況、現(xiàn)場管控情況等）開展獎懲考核的配套制度。薪酬激勵目標為作業(yè)層班組總體收入高于同級管理人員收入，作業(yè)層班組收入等同于上浮一級工資標準，作業(yè)層班組間和班組內(nèi)部人員橫向評比，建立薪酬獎金二次分配機制。

（三）深入開展骨干人員技能培訓、考核認證和積分管理

借鑒機動車駕駛證管理機制，深入開展作業(yè)層班組骨干人員技能管理，從培訓、考核、發(fā)證、積分、班組定級和招標策略等方面做實作業(yè)層管理。

1.建立系統(tǒng)化專業(yè)技能培訓模式

2018年第二季度，編制作業(yè)層班組統(tǒng)一培訓材料，內(nèi)容涵蓋施工技術(shù)方案、安全工作規(guī)程、安全事故案例、施工關(guān)鍵點管控措施、現(xiàn)場安全實務等內(nèi)容（見表2），施工企業(yè)開展統(tǒng)一培訓，送變電公司承擔實操技能培訓，確保培訓工作的針對性和實效性。

表2 國網(wǎng)河北電力作業(yè)層班組培訓內(nèi)容列表（試行）

（續(xù)表）

2.建設(shè)骨干人員考核鑒定機制

（1）依托“國家電網(wǎng)公司基建安全培訓調(diào)考APP”和專業(yè)培訓課程內(nèi)容，建立骨干人員考核鑒定題庫。

（2）考核鑒定按照骨干人員專業(yè)和工種，分別參加不同內(nèi)容的考試。考試分為筆試（專業(yè)知識，見圖1）和實操鑒定（現(xiàn)場管理，見圖2）兩部分。考試形式依托送變電公司實訓基地開展集中考試。

（3）考試成績滿分100分，80分及以上者為考核合格，考核不合格者允許補考一次，補考仍不合格的，禁止列入作業(yè)層班組骨干人員。

（4）考核鑒定合格人員統(tǒng)一頒發(fā)崗位技能培訓合格證書（見圖3），明確證件有效時間和準予上崗崗位。

圖1 筆試考試

圖2 實操鑒定

圖3 作業(yè)層骨干崗位技能培訓合格證書（樣例）

（5）建立作業(yè)層班組骨干人員積分管理機制。

作業(yè)層骨干人員上崗后，根據(jù)現(xiàn)場指揮、安全和質(zhì)量管控情況，按照駕駛員積分管理模式和量化考核評分標準，以100分為基數(shù)進行計分獎懲，實時統(tǒng)計骨干人員積分。

對于施工過程中班組骨干人員積分低于60分的（類似駕照扣光12分），省公司吊銷其資格證件，并要求相關(guān)施工企業(yè)更換這些骨干人員，相關(guān)人員離崗再培訓、再考試。

每年年終，根據(jù)各作業(yè)層班組骨干人員的積分情況，評選金牌作業(yè)層骨干人員，監(jiān)督施工企業(yè)給予獎勵。對排名靠后的班長提出通報批評，要求施工企業(yè)加強專業(yè)培訓和現(xiàn)場管理。

根據(jù)作業(yè)層班組的積分情況，在2019年重點、難點工程的施工招標中，逐步應用工程規(guī)模、難度與班組積分等級相對應的招標模式。

（四）以標準化手段規(guī)范作業(yè)層班組現(xiàn)場管理作業(yè)行為

提高作業(yè)層班組現(xiàn)場履職成效，提升施工工效，必須以標準化手段抓實作業(yè)層班組管理。2018年4月，國網(wǎng)河北電力依托送變電公司召開500千伏線路施工作業(yè)現(xiàn)場觀摩會，演示作業(yè)層班組標準化崗位職責、人員著裝、工器具配置和作業(yè)流程，推廣班組標準化施工經(jīng)驗。

國網(wǎng)河北電力公司依托現(xiàn)有管理經(jīng)驗，進一步總結(jié)提煉作業(yè)層標準化作業(yè)成果，出臺作業(yè)層班組建設(shè)標準化管理系列成果（見表3），納入作業(yè)層班組標準化培訓和現(xiàn)場作業(yè)指導的必備內(nèi)容，形成河北特色作業(yè)層建設(shè)典型經(jīng)驗，推廣至公司全部施工企業(yè)執(zhí)行。

表3 作業(yè)層班組建設(shè)標準化管理系列成果

（五）以統(tǒng)一租賃平臺形式解決機械裝備自有化不足問題

大型施工機械和重要受力工器具往往是造成群死群傷事故的一個主要原因。在做實作業(yè)層建設(shè)中，必須著力解決施工企業(yè)機械裝備自有化不足，使用外租不合格機械或使用勞務人員自帶機械的問題。

（1）加強施工機械統(tǒng)一管理。國網(wǎng)河北電力依托送變電公司（2017年購置3 000萬元裝備，后續(xù)三年計劃再投入1億元購買機械裝備），建立施工機械統(tǒng)一租賃平臺，購置儲備主要施工機械和工器具，引入第三方機構(gòu)進行定期機械工況檢測，建立面向國網(wǎng)河北電力其他施工企業(yè)的租賃機制，合理控制租賃定價，解決施工企業(yè)（特別是集體企業(yè)）違規(guī)使用分包隊伍自帶機械的安全隱患，防范因施工機械導致的重大安全事故。

（2）國網(wǎng)河北電力建設(shè)部承擔國網(wǎng)公司安全文明施工費使用的造價分析課題，在原有使用范圍基礎(chǔ)上，針對機械和工器具影響現(xiàn)場安全的重要性優(yōu)先等級，進一步明細安措費使用條目，監(jiān)督施工企業(yè)優(yōu)先購置重要受力工器具和個人防護用品。加強使用監(jiān)管，防止安措費成為企業(yè)利潤，倒逼施工企業(yè)在機械裝備購置方面投入充足費用。

（六）以交通指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)模式建立線路施工安全監(jiān)督管控平臺

做實施工作業(yè)層建設(shè)，最重要的是確保骨干人員在施工現(xiàn)場能夠盡職履責和有效管控安全風險關(guān)鍵點。輸電線路施工由于作業(yè)點多、作業(yè)面廣，場地開放、人員眾多且流動性強等特點，一直以來都是安全事故的高發(fā)區(qū)，也是安全監(jiān)管的薄弱區(qū)。目前線路施工的主要安全監(jiān)管辦法和存在的問題如下。

（1）管理人員巡查、暗訪。主要問題：巡查、暗訪無法全覆蓋，每日監(jiān)管現(xiàn)場數(shù)量有限。

（2）參建單位人員到崗到位。主要問題：到崗到位執(zhí)行不到位，人員未到崗、到崗不履職、到崗走形式。

（3）微信群傳送現(xiàn)場圖片。主要問題：微信群傳送圖片不及時、不齊全，圖片經(jīng)過發(fā)送人的“人為過濾”，無法起到隱患排查治理作用。

（4）線路施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控。主要問題：監(jiān)控設(shè)備布設(shè)不齊全，易遺漏高風險作業(yè)點。后臺監(jiān)控人員專業(yè)能力、注意力不足，施工企業(yè)對監(jiān)控人力資源的投入也極大阻礙了視頻監(jiān)控平臺發(fā)揮作用。

針對上述問題和線路安全管理的迫切需要，國網(wǎng)河北電力充分調(diào)研現(xiàn)有信息化項目的優(yōu)缺點，基于安全管控實際需求開展線路安全監(jiān)督管控平臺建設(shè)。平臺建設(shè)主要借鑒交警道路指揮系統(tǒng)經(jīng)驗，依托送變電公司現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由作業(yè)層班組的班長佩戴移動監(jiān)控終端作為信息輸入端，開發(fā)作業(yè)票開票、骨干人員履職監(jiān)督、風險管控、人員定位、機械工況、衛(wèi)星遙感環(huán)保水保、地質(zhì)災害預判等功能，建設(shè)融合線路工程全景、作業(yè)點、重大風險和作業(yè)層班組的整體管控平臺。

管控平臺2018年建成，建成后主要應用于線路施工作業(yè)層班組安全管控，實現(xiàn)骨干人員履職和積分管理、作業(yè)點安全預警、視頻監(jiān)控、機械工況、環(huán)境及災害預警和暗訪巡查位置導航等多項功能，切實做實施工作業(yè)層的有效管理。

四、做實施工作業(yè)層建設(shè)的工作計劃安排

（一）施工招標策略管理

（1）配套政策招標條款已在2018年第一批施工招標中落實。

（2）線路工程招標大標制管理已于2018年第二季度實施。

（3）工程規(guī)模、難度與班組積分等級相對應的招標模式，需要匯總2018年積分情況后，2019年開始試行。

（二）勞動用工補充措施

（1）送變電公司勞動用工補充、培訓和考核鑒定發(fā)證已完成。

（2）試點集體企業(yè)已完成突破現(xiàn)有難題實施方案編制，2018年第二季度完成相關(guān)政策落實，召開集體企業(yè)現(xiàn)場會。

（3）送變電公司、滄州中興實業(yè)集團和邯鄲欣和電力公司三家單位，正在開展安全專項獎勵基金設(shè)立工作，2018年5月底出臺獎勵配套政策，在新開工線路工程中試點應用。

（三）技能培訓和標準化作業(yè)規(guī)范

（1）送變電公司人資部、施工管理部和安監(jiān)部正在聯(lián)合編制培訓教材、實操培訓、考核鑒定和標準化作業(yè)規(guī)范等系列成果，2018年6月制作完成。

（2）骨干人員積分管理制度由送變電公司承擔編制任務，管控平臺系統(tǒng)上線前執(zhí)行線下統(tǒng)計，上線后在平臺統(tǒng)計。

（四）統(tǒng)一租賃平臺建設(shè)

目前正在開展送變電工程機械裝備梳理、平臺租賃機制建立等工作，征集調(diào)研各集體企業(yè)機械裝備租賃需求，合理制定租賃定價，2018年第二季度完成租賃平臺建設(shè)，實施機械、工器具租賃業(yè)務。

（五）線路施工安全監(jiān)督管控平臺

目前，已完成項目可研方案審定，2018年第二季度完成項目招標，啟動平臺功能建設(shè)，2018年年底前初步建設(shè)核心功能，具備試點運行條件。2019年上半年完善全部功能后上線運行。