鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)管探索

王麗華

貨幣是會計核算工作開展的主要計量單位，通過算賬、記賬等手段進行核算和監(jiān)督工作，會計核算監(jiān)督內(nèi)容是各種經(jīng)濟活動的結(jié)果和過程，實踐過程中，主要是將各種經(jīng)濟業(yè)務作為前提和依據(jù)，對經(jīng)濟業(yè)務進行全面、系統(tǒng)化的反映，提升財政監(jiān)管工作質(zhì)量。財政監(jiān)管是國家結(jié)合相關(guān)財政制度要求，對財政活動進行調(diào)節(jié)和指揮，目的在于推動會計集中核算的長久穩(wěn)定發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算中財政監(jiān)管工作開展的必要性

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算中開展財政監(jiān)管工作具有很重要的現(xiàn)實意義，一般體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，提升會計信息質(zhì)量，通過集中核算工作的開展，能夠為會計工作的真實性提供保障，實現(xiàn)對采集信息的全面化管理，提升信息規(guī)范性。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為進行規(guī)范，通過財務支出管理工作的開展，能夠?qū)Ω黜椯Y金的去向進行全面跟蹤，提升資金的應用效率。再次，提升財務工作質(zhì)量，通過財政監(jiān)管工作的開展，能夠大幅度提升財政工作水平，為財政工作的順利開展提供便利條件。最后，增加資金應用效益，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一化劃撥和管理，確保各項資金都能夠落實到位，最大限度提升資金應用效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后財政監(jiān)管工作中存在的問題

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作中，一般是由會計核算中心對村委會會計核算工作來負責。實踐過程中，相關(guān)會計人員只是對出納和報賬工作進行負責，但會計核算工作卻很少涉及，且村委會的各項經(jīng)濟活動也很難獲得有效的監(jiān)督和管理，會計監(jiān)督與核算工作存在著相脫節(jié)的問題，由于弱化了會計監(jiān)督職能，因此，實際的管理效果并不理想。在會計核算過程中，核算中心通常只能識別村委會票據(jù)的真假，未能對各類經(jīng)濟事項進行核實，個別單位為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，還會故意增加開支，增加了票據(jù)真假核算工作的困難。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展會計核算工作的過程中，任何一項支出都要按照具體的預算指標進行撥付和審批，但在審核工作中，會計審核常將精力集中在程序?qū)徍说谋Ｕ戏矫妫绱穗m然能夠?qū)Κ劷鸷透＠牟缓侠戆l(fā)放問題進行控制，但是卻很難對預算和支出之間的差距進行控制，其在資金應用效率衡量方面仍存在較多問題。尤其在專項資金方面，十分缺乏有效的監(jiān)督和管理，資金在應用的過程中很難達到預期目標。

最后，財政集中收付制度在開始實施之后，各個單位的領(lǐng)導和會計一般要結(jié)合組織發(fā)展來開展財政撥付工作，具體的資金應用較為清晰，在實施了集中核算制度之后，使得單位的實際收入情況得不到有效的監(jiān)督和掌控，報賬人員一般要從財政國庫、核算中心和單位領(lǐng)導等方面對相關(guān)情況進行了解，但實踐過程中仍存在問題和缺陷。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后財政監(jiān)管的有效對策

（一）完善財務預算監(jiān)管制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門為避免以往的盲目開支問題，一般要結(jié)合實際情況對財務約束機制進行完善，有計劃、有組織進行預決算管理工作。在每一年中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門編制集體財務計劃，并上傳至上級管理部門，對財務計劃進行備案和審核，與此同時，還要在經(jīng)過村民大會表決之后進行執(zhí)行。此外，會計集中核算部門還要嚴格限制管理費用支出，并結(jié)合現(xiàn)階段實際發(fā)展情況制定出完善的限額標準，但限定數(shù)額的制定一定要經(jīng)過村民大會的表決以及財務部門的審查。在執(zhí)行村集體財務計劃的過程中，一旦出現(xiàn)突破指標更改、項目更改等問題，需要在第一時間向上級部門匯報，并提出申請，接受監(jiān)督和審查。在年末審查工作中，還要對財務規(guī)劃和執(zhí)行結(jié)果進行綜合對比，對差異產(chǎn)生的原因進行深入分析，對發(fā)展計劃進行糾正和調(diào)整。

（二）強化財政支出監(jiān)管工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算之后，會計審核中心要認真的履行好自己的職能，加大財政監(jiān)管作用，最大限度發(fā)揮自身的監(jiān)督和管理作用。村委會財政部門要能夠確保相關(guān)票據(jù)的合理性以及真實性，加大監(jiān)管力度。會計核算管理部門在實際工作過程中，一定要嚴格審查資金支出手續(xù)，確保支出手續(xù)的完整性，與此同時，還要在資料準備齊全之后才能進行審查，從源頭上入手，從根本上杜絕虛假支出的問題。例如，在報支會議費用時，村委會需要對出席會議的人員以及會議開始的時間等確定，以確保會議費用支出的合理性和真實性。此外，對于大額支出的費用，要采取監(jiān)督和跟蹤的方式，使整個賬面更加接近于事實。在具體的核算工作中，核算中心可從大額度修繕費用、辦公用品費用等方面入手，做好相關(guān)資產(chǎn)的審核工作，保證大額支出的真實性，以免出現(xiàn)違法亂紀的行為。在公益性資產(chǎn)方面，核算中心要強化監(jiān)督和管理，例如，對修橋造路、老年活動中心等設置專門的部門，進行資金籌措工作，對上級捐款進行監(jiān)管，對資金的多渠道應用情況進行把握，對公益性資產(chǎn)支出的具體金額和來源進行明確，規(guī)范收支處理工作行為，對公益性支出進行及時掌握。

（三）強化對資金、資源和資產(chǎn)的管理工作

在會計集中核算制度實施之后，個別村鎮(zhèn)還存在資金管理不完善、不規(guī)范等問題，且具體運行也不夠順暢。鑒于上述情況，在今后發(fā)展中，相關(guān)管理部門一定要立足于實際問題進行全面監(jiān)督和管理，盡可能確保賬面接近于現(xiàn)實，以免產(chǎn)生資產(chǎn)流失問題。此外，還要對資產(chǎn)、資金和資源等管理制度進行完善，結(jié)合實際情況，對各種管理制度進行健全和完善，充分發(fā)揮出管理制度的約束和規(guī)范作用，確保一切工作都能按照規(guī)章制度來進行。對于大額度的資金應用、重大工程和重大決策等，都要經(jīng)過村民大會表決，之后才能正式開始實施。對村級資產(chǎn)變動情況進行定期清查，及時核算信息入賬，對于資產(chǎn)、資源中存在的問題進行重點關(guān)注，本著公平、公正的基本原則，對審核結(jié)果進行公開。將農(nóng)村干部績效與農(nóng)村資產(chǎn)的保值、增值進行有效結(jié)合，提升村干部的工作積極性，實現(xiàn)集體資產(chǎn)收益的最大化。

結(jié)語：

綜上所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算制度實施之后，開展相應的財政監(jiān)管工作很有必要。在今后的發(fā)展實踐中，相關(guān)部門要認識到管理工作存在的缺陷和不足，結(jié)合實際情況進行創(chuàng)新和改進，制定出完善可行的管理措施，為鄉(xiāng)村會計工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)，提升財政資金應用效率，提升財務工作水平，使其更好的服務于當?shù)厝罕姟?/p>