基于內部控制視角對行政事業單位預算績效管理的分析

馬艷輝

隨著我國市場經濟的快速發展，財政體制改革也隨之快速深化。行政事業單位可通過采取部門預算、政府采購等方式來提高政府財政資金使用效益，進而提升政府社會服務質量。而隨著社會的迅猛發展，行政事業單位的經濟及社會效益要想得到最大程度提高，應充分重視預算績效管理，并不斷完善內部控制制度。

一、行政事業單位內部控制和預算績效間關系

行政事業單位內部控制是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控，以實現事業單位既定目標。因此，行政事業單位的經濟及社會效益與內部控制有著必然聯系。從這一角度來看，行政事業單位在為社會提高優質服務的同時，能夠保障會計信息資料可靠就是內部控制。內部控制的主要要求為：確保內部調整科學、合理，并適當約束相關人員，制定合理規劃，內控手段及方式科學、可行。對于行政事業單位來說，預算績效管理是其預算管理中較為關鍵的組成部分，通過制定預算管理目標，行政事業單位能夠科學優化資源配置，進而有效實現行政事業單位的經濟及社會效益。由此可見，行政事業單位預算管理與其內部控制制度間關系密切，完善的內部控制制度能夠確保預算績效管理順利開展，是行政事業單位實現經濟及社會效益的基本因素之一。

二、基于內部控制視角下行政事業單位預算績效管理存在的不足之處

1.預算編制不合理。行政事業單位在進行預算績效管理過程中，預算執行的基礎是預算編制，而預算編制會涉及眾多部門，內容較為繁雜，導致工作量巨大；此外，在行政事業單位，多數部門及人員并未能強烈意識到內部財經法紀的重要性，再加上相應編制人員職業素質參差不齊，導致編制人員工作時，通常會因為缺乏高度覺悟及高素質而導致政府部門預算編報不完整、會計信息質量失真、資金利用率低等問題。

2.內部管理制度不健全。對于行政事業單位來說，其預算績效管理的基礎及保障來自于內部控制制度。但現下，我國行政事業單位內控制度還不夠完善，還存在內部職責分工不清楚，操作流程不嚴謹，控制目標不清晰，流程制度不嚴格等問題，導致事業單位預算績效管理水平跟不上社會發展速度。

3.績效評價機制缺乏。預算績效質量檢測可通過績效評價實現，這種方式能夠有效提高行政事業單位經濟及社會效益。但在實際工作時，即便編制人員制定了嚴謹的預算編制工作，但由于績效評價機制的不完善，導致無法有效評價預算工作，進而導致預算績效管理效率較低，從而降低了預算約束力，使得預算績效管理無法實現提高行政事業單位經濟及社會效益的目的。

三、基于內部控制視角下完善行政事業單位預算績效管理的措施

1.對內部控制、預算績效管理的宣傳和培訓進行強化。21世紀是信息時代，行政事業單位要想實現經濟及社會效益的長足發展，應切實認識到預算績效管理的重要性，并通過強化內部控制、預算績效管理的宣傳和培訓來增強相關人員對預算績效管理的認識，讓相關人員能夠充分了解到，在經營管理時，經濟活動與財政資金密切相關，二者要想實現同步發展，就應注重內部控制工作。同時，還應充分利用新聞媒體、政府網絡平臺等宣傳預算績效管理重要性，建立績效管理文化，提高相關人員績效管理意識，使預算績效管理能有一個良好的發展環境，進而起到增強人們對于預算績效管理的責任意識來提升預算績效管理水平的目的。在宣傳過程中，還應強化內部組織領導對于預算績效管理的認識，只有上下都能夠充分認識到預算績效管理的重要性，才能夠統一起來，強化相互間關系，使工作更為合理，目標更為明確，從而達到提升預算績效管理質量的目的。

2.結合內部控制要求，對績效評價指標體系進行針對性細化。行政事業單位績效管理的核心內容是績效評價，績效評價指標的科學性、規范性能夠直接影響預算績效管理的執行質量。而規范的內部控制要求行政事業單位在執行預算績效管理時能夠明確內外部風險，并充分認識各個關鍵點，對績效評價指標體系進行針對性修改及細化，確保其科學性及合理性。也就是說，在這一過程中，行政事業單位可以為專家及技術人員建立研究機制，提供研究平臺，從而實現技術咨詢及集體決策，以科學評審重大經濟制度決策。此外，管理某個項目時，制定符合政府采購標準的執行制度，并建立針對性管理制度，以保證合同內部管理的科學性；并定期分析、研究預算執行情況，確保絕對分離不相干職務。再次，還應不斷完善預算執行及考核制度，定期考核預算執行情況，實時監控預算執行情況。

3.強化預算執行管理，實現對預算業務的風險控制。在實施時，應確保預算管理的各個部分及整個過程中都有預算績效管理，以此強化預算管理力度。也就是說，在企業內部建立預算執行追蹤制度，定期對預算執行情況進行總結及分析；充分發揮內部管理激勵及約束作用，以確保內部信息實現有效溝通；一旦發現預算執行時偏離績效目標，應及時予以糾正。

4.積極推進信息化建設，提高預算績效管理效率。為緊跟信息時代步伐，應對績效管理相適應的子系統進行設計與開發；并充分發揮信息技術的收集、比較作用，以有效銜接績效管理及信息系統，提高預算績效管理效率。

5.細化編制流程。目前，我國行政事業單位的編制方法還不夠全面，進而導致了編制流程的不合理。因此，行政事業單位應確保內部編制方法的健全，以保障預算及編制工作順利進行。而在編制的過程中，預算編制人員應保持客觀狀態，避免因摻雜主觀相反而導致績效管理目標出現偏離，應明確績效管理目標不變，并保證其與相關預算管理相符合，以此有效促進事業單位不斷發展壯大。

四、結束語

總之，預算績效管理是行政事業單位獲取經濟及社會效益的關鍵。盡管，當前我國行政事業單位預算績效管理受多種因素干擾而存在不足，但隨著社會經濟的快速發展，人們對生活質量要求的提高，從內部控制視角來看，行政事業單位要想與經濟社會一起穩步、快速發展，應把預算績效管理放在重要位置，并針對預算績效管理制定相應的計劃及評價，同時進行內部管理制度完善工作，確保預算編制方法健全，從而實現績效管理與預算管理完美融合，最終提高行政事業單位的經濟及社會效益。