淺談農村集體資產清產核資的重要性

章曉妹

隨著社會的進步和時代的發展，農村集體資產在不斷地發展壯大。只有當好家，理好財，合理優化村級集體三資，才能使農村經濟得到充分的發展。目前，為進一步規范農村財務，我們正通過農村集體資產清產核資，深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，發展新型集體經濟，為農民增收奠定基礎。

一、清產核資的重要性

目前，我鎮農村集體資產清產核資工作已把賬面和賬外資產清查、核實清楚，在工作過程中深深體會到清產核資的重要性。

我們鎮黨委、政府高度重視，全鎮上下總動員，要求各部門、各單位都要參與。首先成立了工作領導小組制定了農村集體資產清產核資工作實施方案，召開了鎮村兩級干部動員大會，要求村級召開村民大會或代表大會，總體聯動，清產核資工作要有成效，促進農村經濟社會的和諧發展。

農村集體經濟關系到廣大村民的切身利益。通過清產核資工作，為村民當好家、理好財，提升村民生活質量；通過清產核資工作，把村級經濟的點點滴滴公布于民，讓村民明白、放心；通過清產核資工作，保護村民的合法權益，使農村社會和諧、穩定、健康地發展。

二、清產核資的概述

所謂農村集體資產清產核資，簡單點說，就是核查賬內賬外資產資源，明確權屬。所謂農村集體資產清產核資，廣泛點說，就是核查資產資源，建立好各項產權臺賬，明確產權，健全制度，產權監管。

一是核查賬面資產資源，從點上梳理。各個科目的明細，科目運用上的規范性，專款專用上的合法性。再從面上梳理資產資源運用的合理性，不讓資產資源閑置，為經濟發展當好家。

二是賬外資產資源，先建立資產資源臺賬，分辨出哪些是村級的，哪些是閑置的，哪些是廢棄、毀損該清理掉或需要改建的，哪些公益設施必須添置或添置不齊全的，為提升村民生活質量而努力。

三是產權明晰。通過資產的核查，明晰產權，以備進行集體分配；通過村集體經濟組織成員界定，明晰集體分配的受益人。

四是健全制度。通過清產核資工作，明白財務管理過程中哪個制度已建立，哪個制度未建立；哪個制度是完善的，哪個制度需要改進的。

五是監督機制。通過清產核資工作，讓村干部、村級財務便于接受監督，讓村民參與監督。形成審計監督、紀檢監督、群眾監督。建立監管平臺、實施“村務卡”，推送村集體經濟組織的微信公眾號。

三、清產核資的制約因素

1.由于歷史原因，無法按實際核減核銷。

年代久遠的，由于當時財務管理條件的限制，使得一些資產、資源流失，但卻長期掛賬。此次清產核資，客觀上可以進行核減和核銷，可卻因為入賬手續不全，不能予以核減或核銷。如二十多年前短期投資或長期投資，有的因找不到當時入賬的憑據，無法考證這些投資是啥、在哪，抑或是賬務科目錯誤，無法進行核銷處理。

2.由于兩個當下的財務要求不同，無法進行賬務處理

如會計業務水平的原因。十多年前建造的固定資產，由于當時只是形成了“在建工程”，工程完工后，未結轉到“固定資產”，但按目前入賬要求，要有審計資料，因此無法進行賬務處理。

3.新老會計交接，清產核資無法全方面到位

新老會計交接，導致清產核資部分工作的部分內容得不到很好的落實。這就要求新會計多化點時間和精力，不斷提高自己的業務水平，不斷地從實踐中得到經驗，提升自己的會計職能效應。

4.村會計工作量大，清產核資工作無法順利開展

部分的村會計里里外外一把手，承擔著本村的業務工作、行政工作，鎮各單位、各部門來活兒了，少不了村會計參加。這次清產核資工作，部分村會計常常工作到半夜，疲于應付，清產核資工作無法正常順利開展。

5.農經服務中心業務量大，清產核資工作無法常抓不懈

鎮農經服務中心所依托的工作太多，人員偏少。鎮農經服務中心在機構改革前，是村經管員的經濟管理部門，還負責農村土地承包經營。現鎮農經服務中心工作職責有村集體經濟組織成員界定、農民減負、政策性農險、三資管理、產權交易、村經濟合作社、三大管理、陽光扶貧等。人少活兒多，致使清產核資工作無法常抓不懈，大大降低了清產核資工作的質量。

四、清產核資的效益

1.摸清家底

通過清產核資，摸清了村級集體經濟組織的資產，摸清了村集體經濟組織成員數及結構，摸清了村集體經濟組織的土地資源、水資源。

2.賬實相符

通過清產核資賬務核查、核增、核減、核銷、調賬，摸清了家底，使村集體經濟組織的資產資源得到了有效而又全面的清理規整，做到賬實相符。

3.規范科目

通過清產核資，對所有賬務進行了全面回顧。有的村會計自己找出運用不規范的科目，有的村會計在農經服務中心的指導下，進行賬務調整，理清了賬目，規范了科目。

4.維護權益

通過清產核資，把無法帶來經濟收益的、帶來經濟收益未入賬的資產，進行賬務處理。把虛增資產和未及時入賬資產，在手續齊全的情況下入賬，以備量化到農村集體經濟組織的每個成員，維護了成員的權益。

如我鎮核增資產29筆，資產毀損、報廢核銷31筆，債務核增1筆，債權核銷145筆，債務核銷59筆，對外投資1筆，共計266筆，總金額達到1109428.13元。

5.健全制度

通過清產核資，發現部分村集體經濟組織的部分經濟合同制定的不完備性。合同中要么就是缺少要素，要么就是沒有鑒證方，而又未補全手續。

通過清產核資，發現部分村集體經濟組織的部分資產使用，沒有領使用手續，導致資產流失。

通過清產核資，發現資產租賃和資源流轉，未能及時或幾年未收到租金，而又未及時清理收回。

以上三點是在清產核資過程中發現的，而財務制度的制定又沒有完全明確，且即使明確了，但又未執行到位的。只有不斷地完善財務制度，不斷地改進財務管理，與時俱進，才能把村級集體經濟組織的經濟管好、用好，才能維護好成員的權益。

6.提高認識

通過清產核資工作，讓鎮村兩級充分認識到財務管理的重要性，當好家、理好財的重要性。在工作實踐中認識到，村集體資產要按照財務制度的要求，如何用、怎樣用？只有提高認識了，才能盤活村級集體資產資源，專款專用，杜絕擠占、挪用集體資產資源的行為。鎮村總體聯動，認識提高了，才能為集體創收，為農民創益。

結束語

上文所述是我們鎮村兩級在清產核資工作過程中的體會和發現。隨著農村集體經濟的發展，全民法律法制意識的不斷增強，清產核資工作在服務于農村集體經濟組織成員，為其帶來經濟收益，為社會的和諧穩定發展起著重要的作用。