加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

洪海鵬

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，屬于國有財產(chǎn)，其管理不到位造成流失或閑置，即意味著國家財產(chǎn)的損失，當前我國很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理存在諸多弊端，例如內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不健全等，為了有效解決這些弊端，保護國家財產(chǎn)的安全，本文圍繞固定資產(chǎn)的管理措施進行探討。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，我國很多行政事業(yè)單位，在開展固定資產(chǎn)財務核算期間，仍舊沿用傳統(tǒng)的財政統(tǒng)收統(tǒng)支核算模式，從而出現(xiàn)如下弊端

（一）單位固定資產(chǎn)所有權存在認識誤區(qū)

我國有很多行政事業(yè)單位的工作人員，甚至是領導，存在十分嚴重的“小集體”意識，對固定資產(chǎn)所有權的認識有很大偏差，雖然知道單位資產(chǎn)的購置資金主要來源于財政撥款，但是卻認為單位購建的資產(chǎn)，所有權就應該歸屬于行政事業(yè)單位自身所有，這種頑固的思想造成的直接后果就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)難以在部門之間進行良好調(diào)劑，不僅很大程度影響了資產(chǎn)的使用效益，甚至在這種“小集體”意識的趨勢下，還會出現(xiàn)行政事業(yè)單位工作人員將資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象，造成了不良后果。

（二）固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象

1.固定資產(chǎn)管理混亂，缺少相應約束機制

目前，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺少國家制定的統(tǒng)一管理辦法，所以各單位人員對資產(chǎn)管理隨意性很較大，多數(shù)單位都未制定內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)驗收、保管工作走形式化路線，使用效率低下，此外，很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)存量、流量管理過于松懈，對固定資產(chǎn)出租、出借、維護等環(huán)節(jié)的管理都缺乏規(guī)范性，導致資產(chǎn)使用效率低下，甚至國有資產(chǎn)大量流失。

2.缺少統(tǒng)一的配置標準與合理流動機制

對固定資產(chǎn)進行合理的配置，是確保固定資產(chǎn)有序管理、行政事業(yè)單位正常開展日常工作的重要前提，但是目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一的標準，資產(chǎn)采購預算不夠細化，行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源是財政撥款，這就使得很多單位盲目追求辦公條件的現(xiàn)代化，并沒有充分考慮資產(chǎn)的使用效率，甚至還有一些行政事業(yè)單位，由于其資金來源較為充裕，為了追求時尚，提前更新資產(chǎn)，這就造成部分還能使用的資產(chǎn)提前處置或處于閑置狀態(tài)，例如為了追求“面子工程”，置換價值不菲的汽車等。此外，目前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流動機制還不夠健全，雖然一些單位的資產(chǎn)管理部門有很強的管理意識，但是仍然難以實現(xiàn)跨部門調(diào)撥，資產(chǎn)短缺的單位，無法通過調(diào)劑得到單位業(yè)務工作開展所需要的資產(chǎn)，而一些單位資產(chǎn)重復配置、閑置浪費，造成了我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)“閑置浪費”與“資產(chǎn)短缺”并存現(xiàn)象，資產(chǎn)配置不夠合理，使得資產(chǎn)出現(xiàn)隱性流失。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強思想教育，糾正思想認知

針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權認識偏差，部分單位工作人員抱有“小集體”意識問題，相關部門必須針對行政事業(yè)單位上到?jīng)Q策人，下到基層人員開展固定資產(chǎn)相關知識培訓，首先要使單位工作人員以及單位領導充分認識到購建單位固定資產(chǎn)資金的來源是國家財政撥款，資產(chǎn)的所有權屬于國家所有，其次要使其明確單位自身所扮演的角色，即行政事業(yè)單位是代表國家對資產(chǎn)履行使用權、保管權的組織機構(gòu)，在經(jīng)營期間承擔著發(fā)展社會事業(yè)的責任，因此不得將資產(chǎn)的所有權歸于單位自身，同時針對單位人員將單位資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象，一旦發(fā)生，必須依據(jù)規(guī)章制度嚴格對其進行處理，并且要在學習教育的過程中讓全單位上下工作人員清晰明白，對于單位的資產(chǎn)，任何人都沒有權利據(jù)為己有，同時開展法制教育，讓行政事業(yè)單位干部職工認識到貪污的嚴重后果，起到以儆效尤，警鐘長鳴的目的。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

針對固定資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象，主要應圍繞如下兩點開展固定資產(chǎn)管理工作：

1.強化固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理

行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理階段，需要強化動態(tài)管理和靜態(tài)管理，在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并加強資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制運行，定期對信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)與實際固定資產(chǎn)進行對照，確保系統(tǒng)資產(chǎn)、實物資產(chǎn)二者一致，達到“網(wǎng)賬相符、賬實相符”的管理效果，同時固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)中設置的卡片信息必須完整，每次資產(chǎn)變動必須在信息系統(tǒng)中及時進行變動信息記錄，確保信息系統(tǒng)可以實時反映固定資產(chǎn)的真實現(xiàn)狀；同時，建立固定資產(chǎn)使用審批機制，一切固定資產(chǎn)的使用，都必須向相關負責部門和上級領導進行固定資產(chǎn)領用申請，資產(chǎn)管理部門要嚴格記錄領用人員、領用日期、數(shù)量等信息，同時固定資產(chǎn)管理部門與財務部門需要加強合作，定期聯(lián)合對固定資產(chǎn)進行對賬，進而有效防止固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

2.建立固定資產(chǎn)標準配置、完善激勵約束機制

國家政府應該針對我國行政事業(yè)單位，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置標準，強化固定資產(chǎn)流量和存量的管理，進而有效解決“閑置浪費”與“資產(chǎn)短缺”共存現(xiàn)象，行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)必須經(jīng)財政部門審批，與此同時，對固定資產(chǎn)的管理，必須打破部門所有現(xiàn)狀，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有序流動機制，確保固定資產(chǎn)可以合理調(diào)配，從而有效提高對單位閑置資產(chǎn)調(diào)整的力度，杜絕固定資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象，做到物盡其用，從而充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值，提高財政資金使用效益。此外，為了可以更好地落實資產(chǎn)管理相關制度，行政事業(yè)單位應該建立相應的激勵約束機制，嚴格對造成資產(chǎn)損失的違規(guī)行為進行查處，在資產(chǎn)安全、完整的前提下，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值，與此同時，嚴格依據(jù)國有資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)，對在固定資產(chǎn)管理方面取得顯著成效的行政事業(yè)單位與個人，予以表彰和物質(zhì)獎勵，從而有效激發(fā)行政事業(yè)單位干部職工對資產(chǎn)管理的積極性和使命感。

結(jié)語

本文針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理開展深入研究，首先分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的資產(chǎn)所有權認識誤區(qū)、資產(chǎn)流失現(xiàn)象的現(xiàn)存問題，并針對上述問題提出針對性的解決對策，即強化固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理、建立固定資產(chǎn)標準配置、完善激勵約束機制，從而在有效調(diào)配固定資產(chǎn)，加強固定資產(chǎn)管理的同時，改善我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)‘閑置浪費’與‘資產(chǎn)短缺’并存的不良現(xiàn)象，減少固定資產(chǎn)流失，有效保護國家財產(chǎn)，提高財政資金的使用效益。