淺議村級財務管理模式及其優化途徑

馮淑清

根據相關數據顯示，農村的財力比較薄弱，其管理模式也相對混亂，這為建設美麗鄉村的工作，造成了不小的阻礙。根據專業人員反映，在財務管理上，農村地區先后歷經了村賬村管理、財務雙代管制、會計委派制和會計委托代理制等模式，但是效果并不顯著，未能徹底解決農村地區財務管理中的遺留問題，所以，要想強化農村地區財務管理，相關人員不妨結合一些具體的問題，切實探究管理模式的優化策略，從根本上提升農村財務管理質量。

一、村級財務管理模式的框架分析

村級財務管理模式的應用，其目的正是為了讓村級財務管理機構同組織分工的要素結合起來，不同的財務管理目標，勢必需要不同的財務管理模式，在管理組合上，工作人員應該對這一點給予重視。

從靜態的角度分析，村級財務管理要素主要包括有財務管理的主體、客體以及載體。主體，即是那些參與村級財務管理的組織、個人，屬于是管理者；客體，是村級財務管理的對象，也是被管理者；載體，是村級財務管理的方法，是管理者與被管理者之間的互動手段。對于這三項內容，相關人員應該確定管理主體的首要地位，這樣村級財務管理模式，才能真正發揮作用。

而從動態的角度分析，村級財務管理要素主要包括有財務的決策、核算和監督三項內容。決策，是對財務的目標、政策等進行選擇和確認；核算則是對村級財務的收支情況進行分析；監督則是對村級財務活動的合法性、效益性展開督促。在動態三要素中，最為核心的內容是財務的決策，這也是實現財務目標的關鍵。

二、當前村級財務管理模式中暴露出的問題

1.管理目標不適

規范性，是開展財務管理工作的重要前提，政府對于村鎮組織的財務管理工作，與行政事業單位一視同仁，但是由于村鎮組織同行政事業單位存在著較大的區別，一味按照規范有序，村組織會對以往那種集體經濟的追求進行放棄，使規范有效的財務管理模式喪失了動力。在調查中發現，在沒有內生動力的背景下，要想做到規范有效，勢必要引入強大的外部監督力，這樣所耗費的人力資源、物力資源也會大大提升，村級財務管理工作壓力陡升。

2.決策機制缺失

在村級財務管理工作中，主體職責不明確的問題，也會導致財務管理決策權限不夠清晰，這樣會導致財務管理權力落入村委主要干部之手，而且相關責任問題也會變得含糊不清。在調查中發現，一些村民希望能夠參與到財務決策的過程中來，但是缺乏合理的途徑，并且村級財務決策的依據、程序，以及后續責任追究等內容，都缺乏制度上的保障，這就導致部分村委干部在財務決策上，存在著過于隨意的問題，享有決策權力，但卻不對決策后果進行承擔，勢必會導致違法問題的出現。

3.監督機制失效

村級財務管理工作的監督者，主要由政府和村民共同構成，但是當前的監督工作卻出現了失效的問題，之所以會產生這種情況，一方面是由于基層政府的精力集中在招商引資上，對于村級財務監督缺乏重視，農村工作過度求穩，不愿意在監督機制的構建上多下功夫；另一方面，負責村級財務管理工作的人員，其大多是農業技術崗位出身，缺乏專業的財務審計知識，對于村級財務的監督職責，難以展開有效的履行，并且社會成本也是一種不容忽視的影響因素。

三、村級財務管理模式的優化途徑

1.建立村民參與的途徑

新型財務管理模式，與村級會計委托代理制度相比較，其中比較典型的一點就是這種新型管理模式將村民設定為管理的重要主體之一，充分體現了民主理財的原則內容。在優化過程中，可以建立村民參與財務管理工作的渠道，確保村民可以在村級財務管理工作中行使個人的監督權、決策權，比如讓村民通過選取來產生民意代表，組成村民代表大會，對村級財務最高的決策權、監督權展開履行。還有，在這個層面上，村民代表可以對所在村組的村民負責，而村民也有權力罷免那些不能正確履行職責的村民代表。

2.構建財務管理的制度

對于村級財務管理的日常工作內容，可以將其委托給村委干部進行負責，而對村級財務的控制工作，可以通過村級財務管理制度來進行約束，村民和其代表的任務，主要是監督村委干部是否對財務制度進行有效的執行。在這一點上，應該對財務制度作出適當的改變，使其能夠適應新型財務管理模式。在構建財務管理制度的時候，要將預算、決策、收入管理、成本控制、資源管理、財務信息披露和審計制度的內容納入進來，提升村級財務管理模式的覆蓋性，進一步強化村級財務管理的質量。

3.重組財務管理的體系

在新型村級財務管理模式中，村民、村民代表、基層政府和村委干部，都要清楚自己的權責劃分。在原來那種會計委托代理制度下，理財小組的監督作用不夠完善，所以，針對這方面的問題，村民和村民代表，可以直接行使財務決策權、監督權，裁撤理財小組；還有，在新型村級財務管理模式中，財務會計核算工作可以讓各村內部進行完成，而鄉鎮政府可所組建的會計核算中心，主要負責三個方面的工作：第一是對村集體經濟財務管理工作給予必要的指導；第二是對村集體間的經濟往來，進行票據上的規范；第三是對村集體間的經濟財務活動進行必要的審計、監督。

4.培養財務管理的人才

在健全村級財務管理發展的過程中，為了優化財務管理模式的途徑，關鍵的一點，就是要大力進行財務人才的培養。作為農村公共物品的提供者，政府在這方面的工作中，主要可以從以下幾個內容著手：第一，要對農村地區的優秀黨員、社會工作者進行培養，他們是組織村民參與財務管理活動的重要人才；第二，則是要選拔那些在農業產業化發展中擔任中堅力量的角色，讓他們在村集體經濟發展中發光發熱，完善財務管理質量；第三則是要對一般村民進行培養、教育工作，提升其生活素養，這樣才能開展更為深入的財務管理模式；當然，一些農村的自我發展體系還不夠健全，對于這種情況，政府不妨選派一些事業單位的優秀干部，前去支援農村財務工作的建設。

結語

總而言之，在村級財務管理模式的優化過程中，相關人員應該總結以往的工作經驗，分析當前農村發展的形式，結合農村工作者的思維認識，探究出一條更具實效性的工作途徑來，這樣才能從根本上促進農村地區的經濟發展。