基層財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作思考探究

房艷艷

預(yù)算績效管理能夠強(qiáng)化財(cái)政資金的透明度，切實(shí)提高資金的使用效率，有助于打造高效透明的政府財(cái)政。隨著《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》以及各類政策文件的出臺(tái)，預(yù)算績效管理改革在基層財(cái)政已逐步推開。

一、推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要方法

（一）營造社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)

通過強(qiáng)化宣傳，普及推廣績效管理的重要性。采用新聞與各類媒體渠道，加強(qiáng)宣傳預(yù)算績效管理政策，營造講績效、用績效的良好氛圍。有條件的縣市區(qū)可以聘請(qǐng)專家教授，為部門單位開設(shè)預(yù)算績效管理專題培訓(xùn)班。有助于部門單位對(duì)預(yù)算績效管理有一個(gè)全面透徹的認(rèn)識(shí)。通過構(gòu)建科學(xué)完善的管理制度，切實(shí)掌握績效管理的具體流

程與方法，也為有效推進(jìn)績效管理工作，提供數(shù)據(jù)支持，將績效管理意識(shí)深化到部門與個(gè)人。

（二）建立并健全預(yù)算績效目標(biāo)管理機(jī)制

將預(yù)算績效目標(biāo)管理作為推動(dòng)預(yù)算績效管理工作中

的核心內(nèi)容，在不同范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)算績效管理工作試點(diǎn)，可以選取教育和農(nóng)業(yè)、建設(shè)三個(gè)部門，有效納入財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理試點(diǎn)工作中。對(duì)于未申報(bào)績效目標(biāo)的項(xiàng)目，不予以資金安排。沒有達(dá)到績效目標(biāo)的，根據(jù)文件規(guī)定相應(yīng)削減預(yù)算。

（三）根據(jù)先易后難原則穩(wěn)步推進(jìn)

在推進(jìn)預(yù)算績效管理工作時(shí)，可以聘請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，選取社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，并且逐步拓展范圍，有助于增強(qiáng)并積累預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)可以選取一到二個(gè)預(yù)算單位作為試點(diǎn)單位開展部門整體支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)由單一的項(xiàng)目評(píng)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)移至整體。

（四）重視發(fā)揮績效評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向作用

建立并健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行公開通報(bào)，作為下一年度財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)。財(cái)政部門編制下年度預(yù)算時(shí)，優(yōu)先考慮績效結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目單位，對(duì)于未認(rèn)真整改的項(xiàng)目單位不予以考慮。強(qiáng)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有助于加強(qiáng)預(yù)算單位的資金管理工作，切實(shí)提高單位財(cái)政資金的使用效益。

二、當(dāng)前基層財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作存在的問題

（一）尚未全面樹立預(yù)算績效管理理念

部分部門與單位并未深刻理解預(yù)算績效管理工作的核心內(nèi)容，在日常工作中缺乏積極性與主動(dòng)性，思想仍然停留在根據(jù)計(jì)劃完成任務(wù)上。他們盲目的認(rèn)為，只要確保財(cái)政資金使用科學(xué)合法合規(guī)便可，并未將思想放在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金經(jīng)濟(jì)效益最大化上。甚至有的單位和部門認(rèn)為，開展預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)物質(zhì)基礎(chǔ)尚未完善，所以很多預(yù)算單位對(duì)這項(xiàng)工作一拖再拖，或者是處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

（二）預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平較低

當(dāng)前我國部分基層財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用水平較低。評(píng)價(jià)結(jié)果主要應(yīng)用于反映情況，找出問題、完善工作對(duì)策與工作機(jī)制，卻并未與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，也難以將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的完成上。這樣導(dǎo)致預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果難以使政府基層財(cái)政部門的項(xiàng)目管理與支出分配的制約和導(dǎo)向體現(xiàn)作用，也嚴(yán)重影響著預(yù)算績效管理工作的深入開展與權(quán)威性。

（三）缺乏專業(yè)、高素質(zhì)的預(yù)算績效管理工作隊(duì)伍

預(yù)算績效管理工作覆蓋范圍廣泛，所以需要專業(yè)水平較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人員。但是綜合掌握這部分知識(shí)的人員卻少之又少。有的人雖然能夠掌握財(cái)政政策與項(xiàng)目管理知識(shí)，但是卻并不熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。或者有的人熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，沒有系統(tǒng)掌握績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。從當(dāng)前來看，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)出具的績效評(píng)價(jià)結(jié)果多偏重于財(cái)務(wù)管理工作，無法有效反映財(cái)政資金支出的真正效益。所以要想提高基層財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作質(zhì)量與效率，必須正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理工作中的綜合性以及考核標(biāo)準(zhǔn)的差異性，必須構(gòu)建專業(yè)能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的隊(duì)伍。

三、基層財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作推進(jìn)的具體策略

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有效應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定和要求，快速形成以政府為主導(dǎo)，財(cái)政與部門、社會(huì)有效融入的預(yù)算績效管理工作機(jī)制，通過整合社會(huì)各界力量，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)一步打造高素質(zhì)的預(yù)算績效管理隊(duì)伍，制定多元化的管理方法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評(píng)價(jià)行為，切實(shí)保障評(píng)價(jià)的質(zhì)量與效果。可以聘請(qǐng)專家舉辦講座，對(duì)各單位與各部門進(jìn)行多層次的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)理論知識(shí)研究，探索績效評(píng)價(jià)范圍與具體手段，形成理論知識(shí)與實(shí)踐操作相融合的良好發(fā)展局面。同時(shí)積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)共享，通過舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)或者是座談會(huì)等多種方式，吸取各地區(qū)的先進(jìn)工作做法，有效積累自身的預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）有效推進(jìn)部門整體評(píng)價(jià)

根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將單一的預(yù)算績效評(píng)價(jià)范圍轉(zhuǎn)移至整體，有效整合各項(xiàng)政策，通過增加試點(diǎn)單位數(shù)量，構(gòu)建符合市場(chǎng)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行力度，根據(jù)預(yù)算編制情況與基礎(chǔ)管理和經(jīng)費(fèi)支出等眾多方面進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，有助于強(qiáng)化部門和單位的具體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

根據(jù)政府信息公開的具體要求，公開政府項(xiàng)目預(yù)算及績效評(píng)價(jià)結(jié)果，有助于加強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)于政府財(cái)政資金使用情況的全程監(jiān)督，贏得社會(huì)公眾的信任。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及評(píng)價(jià)過程中存在的各類問題，提出具體可行的建議，并且要求相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)整改，加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)效果的及時(shí)應(yīng)用。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)全程監(jiān)督與跟蹤，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（四）預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果與反饋整改相結(jié)合

財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析與總結(jié)，并且以意見反饋書的形式，將評(píng)價(jià)的結(jié)論及存在的問題和建議反饋給被評(píng)價(jià)單位，要求被評(píng)價(jià)單位予以整改。被評(píng)價(jià)單位在一定時(shí)間內(nèi)將落實(shí)整改的真實(shí)情況反饋給財(cái)政部門，同時(shí)建立與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的年度考核制度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果提供給地方政府，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)決策和年度考核的重要數(shù)據(jù)，有助于完善基層財(cái)政部門預(yù)算績效問責(zé)制。

結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算績效管理工作是基層財(cái)政部門工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，新時(shí)期基層財(cái)政部門預(yù)算工作，面臨眾多的問題與挑戰(zhàn)，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確保預(yù)算績效管理工作的透明度，切實(shí)增強(qiáng)資金的使用效益，有助于提高政府的資金管理效率，推動(dòng)政府相關(guān)工作可持續(xù)進(jìn)行。