事業單位會計制度改革對資產管理的具體影響

劉 娜

一、事業單位會計制度改革對資產管理的具體影響

1.對固定資產會計核算的影響

新制度中允許部分事業單位比照企業進行成本核算與績效考核，在計提固定資產折舊方面可以引入權責發生制，同時，2019年即將執行的《政府會計制度》也要求事業單位應同時采用權責發生制與收付實現制兩種制度分別進行會計核算。這些制度的出臺均使事業單位固定資產會計核算發生了重大改變。新制度要求事業單位對所有固定資產從采購、使用、折舊、報廢整個過程均應按照規定進行會計核算。例如，按照以往收付實現制下，事業單位只有當實際支付固定資產款項時才確認資產入賬，而新制度要求事業單位應按照權責發生制原則，當固定資產交付使用時，即使未支付款項時也應確認資產增加，相應增加負債金額。傳統事業單位會計制度在會計科目使用中也存在著無法反映資產價值等問題。例如，傳統制度不要求對固定資產計提折舊，會計報表中體現的資產金額仍為多年以前資產購置價格，一來未能真正體現資產在使用若干后的資產折舊價值，二來由于土地等無形資產在取得后價值隨著市場發生變動，也無法在會計報表中體現，造成事業單位資產價值不實或虛增。

2.固定資產管理混亂

事業單位固定資產管理部門主要負責對擬申請資產進行預算編制、采購流程辦理、日常監管及報廢處置等工作。但目前，個別事業單位對資產管理工作不夠重視，存在未定期對資產進行盤點、擅自處置固定資產、資產重復采購等行為，嚴重威脅著國有資產安全與完整，并為個別工作人員貪污舞弊提供土壤。因此，新制度要求事業單位應成立資產管理部門或由財務部門指定專人負責，強化資產管理及提高資產使用效率，促使事業單位固定資產更好地為社會公益提供服務。

二、推進事業單位會計制度改革、完善資產管理路徑

在推行《事業單位會計制度》的新政策背景下，要關注會計要素中的資產要素，對事業單位的資產進行有效的核算，真實、全面、準確地反映會計主體可利用的資源，分析新事業單位會計制度下固定資產管理的變化情況，較好地提升事業單位對資產的關注度，科學管理資產以達到提高資產使用效率的目的。

1.夯實事業單位會計制度改革基礎

（1）完善會計科目體系，科學指導會計實務。事業單位會計制度改革在會計科目方面發生了轉變，更接近于會計國際慣例，與企業現行會計科目設置相契合，新增了零余額賬戶用款額度、財政應返還額度、累計折舊、在建工程、累計攤銷、待處置資產損溢、長期及短期投資、存貨等會計科目，為事業單位會計實務操作提供了科學的依據。

（2）做好資產清查建賬管理工作。事業單位會計制度改革要加強自身資產的清查建賬工作，主要涵蓋原始憑證、記賬憑證、基礎臺賬、總賬、明細賬、會計報表、會計核算、會計報告等內容，使之全部納入到賬簿記錄的范疇，為事業單位資產管理奠定基礎。

（3）加強資產產權確認和界定。要明晰和界定事業單位資產的產權歸屬情況，加強對房屋建筑物、車輛、大型設備的資產的權屬管理和登記。

（4）做好資產價值的評估管理工作。事業單位要加強對自身全部資產的價值核實和評估，要引入專業的中介評估機構，對事業單位的全部資產進行價值評估。

2.完善并優化事業單位資產核算

（1）將全部資產納入會計核算。為了完善并優化事業單位的資產核算和管理，要將所有的資產納入到統一會計記錄之中，包括現金、銀行存款、應收票據、應收賬款、預付賬款、應收利息、應收股利、壞賬準備、在建工程物資、固定資產清理、對外投資等會計科目，以較好地實現對事業單位的資產管理。

（2）引入權責發生制。事業單位的會計制度改革由“收付實現制”轉變為權責發生制，可以在事業單位收到固定資產卻未付款或付一部分款項的情況下采用權責發生制，以事業單位收到固定資產、使用權實際交付的時間為計算基準，將其列入固定資產，而未付的款項則歸入到其他應付款明細科目之中。以某事業單位購入一臺價值為10.2萬元的新設備為例，交付使用時付款9萬元，一年后付余下的1萬元，引入權責發生制進行固定資產核算，在實際交付使用時進行全額顯示，在一年之后支付剩余貨款沖往來款即可，由此可以真實地反映出新購固定資產的價值。同時，要引入“累計折舊”會計科目，考慮到固定資產的類型、屬性有所不同，要強化對事業單位固定資產折舊的價值管理，確保事業單位固定資產信息的真實性和完整性。

（3）使用閑置資金對外投資。為了更好地實現事業單位的資產核算和管理，可以考慮事業單位貨幣資金的對外投資，可以利用事業單位閑置的資金購買短期理財產品，達到提高資金利用效率的目的。

3.注重事業單位會計信息的披露

要加強對事業單位會計信息的披露和審計管理，確保事業單位財務信息的公開性和透明度，加強事業單位內部財務管理和控制，并要注重運用科學先進的財務分析手段和方法，分析事業單位會計信息各項指標，使之成為事業單位內部管理和決策的重要支撐。

4.推進事業單位資產的動態、信息化管理

要充分利用網絡信息化技術，建構事業單位資產管理信息系統，實現對事業單位資產的配置、變動、投資、擔保、處置、使用等管理，使之動態化、信息化，較好地提升事業單位資產信息化管理的效能。

綜上所述，事業單位應結合自身管理需要，建立健全固定資產管理辦法，通過創新管理手段、工作人員理念、機制，促使事業單位領導、工作人員樹立正確的資產管理觀念，使全體工作人員積極投入到事業單位固定資產管理工作中，為提高資產管理效率、保值增值提供有用參考依據，提升事業單位固定資產整體水平，促使事業單位固定資產管理工作又好又快發展。