以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

洪德衛(wèi)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想，為全面建成小康社會(huì)，確定了工作重點(diǎn)，指明了工作路徑。尤其是總書記所提出的“五個(gè)一批”脫貧工作舉措，對(duì)各地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更具有指意義。在“五個(gè)一批”工程中，關(guān)鍵是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重中之重

2015年10月，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”“具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”在隨后于2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。由此可以看出，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，通過發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持是最關(guān)鍵的途徑，擔(dān)當(dāng)著解決四成以上的貧困人口脫貧問題重任。

貧困人口之所以貧困，其致貧原因是復(fù)雜多樣的，但究其本質(zhì)來說，就是貧困家庭缺乏收入來源，發(fā)展能力不足。倘若一個(gè)家庭有穩(wěn)定可靠的收入來源，即使面對(duì)各種天災(zāi)人禍，都有翻身的能力，其發(fā)生因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧的可能性必將大大降低。“授人以魚，不如授人以漁”，讓一個(gè)家庭有穩(wěn)定可靠的收入來源的最大保障，莫過于產(chǎn)業(yè)扶貧。因此，打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)。

二、玉山縣產(chǎn)業(yè)扶貧成效與問題

從2015年起，中共玉山縣委、玉山縣人民政府把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作當(dāng)前最緊要、最迫切的工作來抓，大力實(shí)行基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)貼、發(fā)展教育、金融扶貧、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等脫貧方式，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。其中，2016年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目42個(gè)，吸納1500余名貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金3000余萬元；重點(diǎn)實(shí)施了光伏扶貧項(xiàng)目，打造了精準(zhǔn)扶貧“玉山樣本”；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)了“村郵樂購(gòu)·農(nóng)村e(cuò)郵”電商脫貧站100個(gè)。截止2017年底，已有5607戶貧困戶19228人脫貧，8個(gè)省級(jí)貧困村摘帽，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到2.66%。

縱觀全縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施的情況，各地普遍性地還存在著一些的問題，主要表現(xiàn)為：

一是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。無論是結(jié)對(duì)幫扶的下派干部，還是基層鄉(xiāng)村兩級(jí)干部中，相當(dāng)大一部分人對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作認(rèn)識(shí)，還停留在過去的對(duì)貧困戶的捐款捐物上。在實(shí)際工作中，普遍存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的現(xiàn)象。幫扶單位熱衷于對(duì)道路、橋梁、學(xué)校、衛(wèi)生室等建設(shè)的支持，基層組織也熱衷于爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目卻普遍不關(guān)心。

二是把產(chǎn)業(yè)扶貧從“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧途徑中割裂應(yīng)用。在一些地方，一些干部簡(jiǎn)單地認(rèn)為，貧困對(duì)象既然已經(jīng)享受了精準(zhǔn)扶貧政策中的其中一項(xiàng)，自然就不能享受了其它的扶持政策。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧來說，像教育補(bǔ)助、醫(yī)療救助、安居扶貧、社會(huì)保障等政策性項(xiàng)目，很容易實(shí)施，見效也快。所以，各級(jí)干部和貧困戶都愿選擇其它直接的幫扶政策，而不愿選擇產(chǎn)業(yè)扶貧。

三是在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工作中缺乏創(chuàng)新的思路和辦法。在一些地方已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上，重視短期見效快產(chǎn)業(yè)，缺少長(zhǎng)期持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且發(fā)展隨意性大，缺少產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。例如有的幫扶單位采用送雞苗、小豬仔等措施，雖說脫貧效果立竿見影，但對(duì)缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力的貧困家庭來說，卻不是上策。

三、著力打造以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧玉山樣本

1.注重頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展規(guī)劃。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，關(guān)鍵在于發(fā)展什么樣產(chǎn)業(yè)。因此，利用好本地的資源稟賦條件，做好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃顯得猶為重要。就玉山縣而言，要充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，制定好玉山縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。一是要圍繞紫寶香糯、冷水茭白、白玉豆、紅糖、玉山黑豬等特色農(nóng)品，在城效鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是要圍繞茶葉、茶油、葛根、香榧等產(chǎn)品，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局種植基地；三是要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)冰溪——三清湖——三清山和冰溪——懷玉山——三清山兩條休閑農(nóng)業(yè)觀光帶；四是利用創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣的契機(jī)，謀劃布局電商+扶貧產(chǎn)業(yè)工程；五是運(yùn)用綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。

2.多措并舉，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施模式。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧最能有效幫助貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久而穩(wěn)定的脫貧，但實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧最大困難則在于貧困對(duì)象缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力，村組干部缺乏積極性。因此，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧必須多措并舉，進(jìn)行模式上的創(chuàng)新。一是建立集體性資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展模式，即資產(chǎn)集體所有，收益貧困對(duì)象參與分成。由此，既可以通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范帶動(dòng)其他農(nóng)戶，又能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓村集體有更好的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)工作。二是建立貧困對(duì)象以財(cái)政扶持資金或者家庭承包地入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的形式，讓貧困戶獲得資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入，從而讓無勞力、無資金、無技術(shù)的特殊貧困家庭也有一份穩(wěn)定的收入。三是建立項(xiàng)目和幫扶資金到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施模式。即對(duì)有勞動(dòng)能力，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對(duì)象，通過創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)使其掌握一技之能，并采取財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金到戶的辦法，幫助其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。四是推行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款有償使用模式，即針對(duì)中小企業(yè)融資難的困境，利用財(cái)政扶貧資金建立金融貸款風(fēng)險(xiǎn)金，幫助中小企業(yè)獲得金融貸款，中小企業(yè)從經(jīng)營(yíng)收益中拿出一定的利潤(rùn)，結(jié)對(duì)幫助一定數(shù)量的貧困戶，從而既化解財(cái)政扶貧資金使用效率不高，又有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的難題。

3.引導(dǎo)扶持，培育扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。無論什么樣的產(chǎn)業(yè)，如果僅靠貧困對(duì)象自身的發(fā)展能力，顯然很難做大。因此，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的作用，利用其企業(yè)品牌、銷售渠道、生產(chǎn)加工技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)廣大貧困戶共同發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)政策扶持力度，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性。利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金對(duì)各種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行直接補(bǔ)助扶持，增強(qiáng)其發(fā)展能力，提高幫扶帶動(dòng)貧困戶能力。二是注重幫扶措施引導(dǎo)，完善各類經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取“企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶采用訂單合同、入股分紅和利潤(rùn)返還等形式，保障貧困戶的穩(wěn)定增收。三是強(qiáng)化幫扶成效監(jiān)管，建立各類經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)門檻的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)扶貧成效定期評(píng)審考核，對(duì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，甚至有欺農(nóng)坑戶的經(jīng)營(yíng)主體取消已獲得的政策扶持。