促進區域特色產業集群高質量發展

文/葛瑞江省政協常委、民建省委副主委，省質監局副局長

區域特色產業集群是工業化發展的產物，是工業化進程中的一種普遍現象。改革開放以來，我省區域特色產業經過長期的發展積累，涌現出一批具有較高質量、極富地域色彩的產業集群，其中近百種產品的產量在國內甚至全球都處于領先位置，甚至有的產業集群在世界范圍內舉足輕重，成為全省經濟的一支重要力量，為培育地方工業文化、培養產業人才、累積工業化基礎、強縣富民發揮了重要作用。

由于歷史條件的限制，這些產業集群在成長發展的過程中，也存在明顯不足和發育不成熟的表現。要推動高質量發展，實現我省經濟平穩轉型，區域特色產業集群的作用不可忽視。尤其是在產業轉型過程中，區域特色產業集群的健康發展，可以有效穩定地方經濟、緩解地方財政緊張局面、吸納農村轉移人口，避免加劇產業轉型中伴隨的發展動力不足、增速劇烈下滑的矛盾。建議：

一、加強頂層設計，推動質量提升。要把區域特色產業集群質量提升作為制造業質量提升的一個重要組成部分，從認識上、政策上、措施上給予足夠重視。要制定發布《加快我省區域產業集群質量提升的指導意見》，要求各級黨委政府高度重視，以習近平生態文明思想為指導，辯證看待綠色發展與區域產業集群健康發展的關系，趨利避害，在整治提升中實現綠色發展。要切實轉變把傳統產業與落后產業劃等號的錯誤觀念，因地制宜，因產業制宜，對各產業集群采取針對性政策措施，該整治的整治，該改造的改造，改造整治不見成效的再予以關停，避免采取一關了之、一停了之的簡單做法。要正確處理發展先進制造業與改造傳統制造業的關系，不能只盯著高科技、前沿性新興產業，也要重視傳統優勢產業，形成改造提升傳統優勢產業就是落實高質量發展的理念，把優勢產業集群改造提升擺上重要位置，強力推動集群產業質量升級。

二、加強政策引導，促進質量提升。要加強對地方特色產業的規劃指導，結合不同產業的發展趨勢，制定區域產業發展的長遠目標和階段性目標，并將目標任務分解到相關責任部門，定期調度，共同發力；要加大環保政策執行力度，以嚴格的政策執行促進淘汰落后設備、工藝和技術，引導企業采用先進技術，改進工藝流程；要加大用地政策執行力度，制定限制用地指導目錄，在投資規模、投入產出比、工藝設備水平、技術先進性等方面列出限制用地界限；要鼓勵地方建設區域特色產業園區，用政策引導企業進園區生產經營，對污染排放較大的特色產業，要統一建設管理污染治理設施，嚴格排放標準，嚴控污染排放。

三、搭建各類平臺，服務質量提升。地方政府要主動搭建產業信息、技術引進、新產品研發、產權交易、產品展銷、物流信息、進出口報關、質量診斷、質量檢驗等服務平臺，為特色產業發展提供便利化服務。要強化監管平臺建設，搭建企業基礎信息共享、信用信息公示、標準自我聲明等平臺，以便利監管、高效監管。要鼓勵社會監督，搭建產品質量追溯、舉報投訴、違法信息公示等平臺，以社會監督促質量提升。鼓勵發展生產設計、質量認證、檢驗檢測、品牌推廣、管理咨詢等生產性服務行業，為中小型區域特色企業提供專業化有償服務，彌補中小企業質量提升能力不足的短板。要積極創造本地產業與省內外國內外知名企業見面對接的機會，搭建產業協作的橋梁，力爭使本地產業集群搭上知名企業的快車，借勢借力，深度融入國內國際產業鏈。

四、發揮標準品牌作用，引領質量提升。鼓勵地方制定高于國家或行業標準的團體標準作為區域產品標準，強力在域內企業推廣，用高標準促質量提升，逐步樹立地方產品良好質量形象。鼓勵地方政府和社會中介組織注冊代表區域產業特色的集體商標，有條件地授權本區域優秀企業使用，強力向社會推介，打響區域產品品牌。

五、鼓勵龍頭企業整合，帶動質量提升。選擇、培育、引進龍頭企業及知名品牌，以龍頭企業及知名品牌整合域內生產加工能力，以嚴格遵守生產加工標準為前提，細化域內企業專業分工，實行以委托加工合同為紐帶的產業內部協作，逐步形成以一個或幾個龍頭企業為代表的區域產業格局。嚴格規范貼牌生產加工行為，加強知識產權保護，嚴懲商標侵權行為，為區域產業整合、質量提升創造條件。

六、釋放檢驗檢測機構潛力，助力質量提升。要加快檢驗檢測事業單位改革步伐，明確公益性和經營性屬性界限，鼓勵經營性檢驗檢測機構走市場化道路，取消其開辦公司、與生產企業聯營、投資入股以及為企業提供有償服務的各種政策限制，釋放服務潛力，為區域產業集群質量提升提供助力、貢獻力量。□