環保倒逼傳統產業集群提質增效

文/侯有民中共邯鄲市永年區委書記

標準件產業是邯鄲市永年區的傳統特色產業，產銷量占全國市場份額的45%以上。去年以來主動轉型升級，初步實現了標準件產業由粗放經營到精細管理、由低品質到高質量的提升。

一、標準件產業是永年區的傳統支柱產業，也是事關全區34萬人致富就業的當家產業

永年標準件產業有五大特點：一是歷史長。起源于上世紀60年代末期，具有50多年的發展歷史。二是規模大。年產量289萬噸，產值近200億元，產品規格型號近萬種，被認定為首批“河北省中小企業示范產業集群”“河北省區域特色產業基地”。三是就業多。覆蓋全區17個鄉鎮、200多個村，有近萬家企業，從業人員達34萬。四是輻射遠。區內有5大銷售市場，區外有銷售網點1.8萬余家，輻射全國除臺灣以外所有縣級以上城鎮，并出口到歐美、日、韓及部分“一帶一路”沿線國家和地區。五是影響廣。標準件產銷量占全國市場的45%以上，是全國最大的標準件生產集散地，有“中國緊固件之都”之稱，是全國標準件市場的“晴雨表”。

二、用環保倒逼標準件產業規范提升、提質增效，以短期“陣痛”實現產業“鳳凰涅槃”

2017年5月，面對“史上最嚴”環保風暴，我們要么坐以待斃、全軍覆沒，要么規范提升、鳳凰涅槃。面對嚴峻形勢，區四大班子深入基層一線，進企入戶廣泛開展調研，區、鄉、村三級干部全體出動、細致工作，排查出需要規范整治的標準件企業9098家。從實際出發，謀定了“五個一批”規范提升思路，經過全區上下8個多月的奮戰，取得了初步成效。

一是取締淘汰一批，按照“兩斷三清”標準取締了重污染“散亂污”企業5017家。二是規范提升一批，按照環評要求，規范提升企業1673家，規范銷售倉儲門店2375家。三是整合重組一批，拆除分散的小企業，重組新建項目100多個（可入駐企業1800多家）。四是入園進區一批，把具有一定規模、不具備原址提升條件的33家企業全部遷入園區。五是高端引進一批，通過舉辦產業對接招商會，引進高端標準件項目26個、總投資230億元，使這個擁有50多年發展歷史的特色產業，加快向中高端邁進。其中，投資50億元的恒創環保科技高端標準件產業園整合500多家電鍍商戶和80多家熱鍍商戶，解決了小電鍍、小熱鍍高污染的問題。我區分類施策、分步實施，不搞“一刀切”的做法，受到生態環境部高度評價。同時，成立了省級標準件研究院、省級標準件質量檢測中心，建立了中國永年標準件總部基地，制定了標準產業發展規劃，注冊了“永年緊固件”集體商標，走向高質高效發展的良性軌道，主要體現在：

一是標準件產品平均價格由整改前的每噸6200元，提高到整改后的每噸6800元，平均利潤由每噸100-500元增長到300-1000元。二是標準件一般納稅人企業新增395家，直接出口企業新增23家，規上企業新增11家。三是大氣質量持續好轉，2018年第一季度，我區空氣質量綜合指數同比下降10.05%，PM2.5濃度同比下降8.93%，初步擺脫了全省倒數的落后局面。四是水環境質量大幅改善，生態環境持續好轉，境內主要河流洺河時隔多年再次出現魚蝦共生、雁戲鳥鳴的水鄉景象。

三、幾點建議

（一）產業集群必須有科學完善的規劃。由于歷史原因，地方傳統產業集群普遍存在粗放式發展、企業間無序競爭等問題，制約了產業質量提升。建議，全省制定傳統產業集群的整體規劃，指導各地產業集群錯位發展、健康發展，避免無序競爭。

（二）產業集群必須靠科技創新支撐持續發展。地方傳統產業集群都有盲目模仿、跟隨發展的通病，導致創新不夠，低端產能過剩。建議，省進一步完善引進產業人才政策，依靠人才開發高科技產品，同時，嚴厲打擊知識產權侵權行為，促進產業集群向高質量發展。

（三）產業集群必須靠品牌效應拓展市場。品牌是產業躍上新臺階的踏板，創優品牌能有效促進產業提升檔次、擴大市場。建議，省直有關部門進一步完善爭創名優品牌的操作流程，讓地方在爭創名優品牌上有據可依、便于操作，形成全省一盤棋局面。

（四）產業集群發展必須兼顧環保與發展及民生的關系。當前已形成環保倒逼產業升級的大勢，也給產業集群轉型升級帶來重要契機。建議，對需要環保提升的產業集群給予一定的整改時間和緩沖期，不搞“一刀切”，兼顧好環保與發展及民生的關系。

（五）產業集群必須依靠土地要素作支撐，產業集群發展必須有土地作保障。面對越來越嚴的土地形勢，企業用地緊張成為最大制約問題。建議，省級層面進一步完善支持地方傳統產業集群的優惠土地政策，保障優質產業項目用地所需。□