彭山畜禽養殖區域劃定的思考

袁福忠 李紹義 梁福超 張仕高

（1.彭山義和畜牧獸醫站，四川彭山 620860;2.彭山鳳鳴小區獸醫站，四川彭山 620860;3.彭山彭溪小區獸醫站，四川彭山 620860;4.彭山青龍小區獸醫站，四川彭山 620860）

2014年彭山出臺畜禽養殖規劃，劃定畜禽養殖區域，分別是禁養區、限養區、宜養區，但隨著4年來實踐，該規劃存在著一些不足。現根據相關法律法規，結合彭山實際，深入調查研究，形成如下報告。

1 眉山市彭山區畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區的現狀

按照《彭山縣畜禽養殖管理辦法》（彭府辦函【2014】146號）規定。第二章第六條“禁養區是指城鄉居民生活飲用水源保護區；青龍、觀音、牧馬、彭溪、鳳鳴等工業發展和城鎮建設規劃區；鄉鎮集鎮建設規劃區；基本農田保護區和法律法規規定的禁養區等。”第二章第七條“限養區是指武陽鎮、謝家鎮、公義鎮、江口鎮部分適合限制養殖的區域。”第二章第八條“養殖區是指黃豐鎮、錦江鄉、保勝鄉、謝家鎮、義和鄉列為畜牧業發展區的區域，以及限制養殖區以外的區域。”

按《眉山市彭山區畜禽養殖污染整治實施方案》（眉彭府辦函【2017】36號）和《眉山市彭山區畜禽養殖污染治理實施方案》（眉彭委辦【2015】143號）文件規定，禁養區內畜禽規模養殖場和畜禽養殖專業戶需全部關停，財政給予關停補助。2017年初經摸排，禁養區內有畜禽養殖場（戶）474戶，鑒于工作量大，資金需求量大、工作難度大，報經區領導同意，將2017年禁養區周邊最近的畜禽養殖戶確定為關停戶，共98戶，實際關停127戶關停補助127戶，財政補助2950萬元。經對474戶剩余的養殖戶，實施關停補助預算摸排，還需關停財政補助資金1億多元。

2 養殖區域劃定中存在的問題

（1）畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區劃定非常籠統，存在界限不清，拐點不明，可操作性和科學性不強。

（2）區域劃定只有文字表述，沒有按法律法規規定，向社會公布。

（3）沒有制作禁養區、限養區、宜養區劃定圖。

（4）和當前農業種植區域不匹配。如青龍鎮獅子村，是貧困村，農戶經濟收入主要來源種植和養殖，現全村種植水果。按文件關停所有養殖戶，農戶種植水果需要的有機肥從何而來？化肥減量工作怎么做？像類似情況，只要畜禽養殖場（戶），糞污治理設施達標，無污染物外排，應保留。

（5）區級財力有限，且不必要。

3 調整完善畜禽養殖禁養區劃定的原則

依法依規、科學可行、保護與防治并重。

4 調整完善畜禽養殖禁養區劃定的建議

禁養區：劃定為禁養區，區域內禁止養殖行為，關停所有養殖場（戶）。

限養區：劃定為限養區，對現有養殖場（戶），糞污治理設施達標，不外排糞污污染環境，予以保留。區域內部禁止新建、改擴建養殖場。

宜養區：劃定我宜養區，提高區域內養殖場糞污治理設施標準，按國務院《畜禽養殖糞污資源化綜合利用實施意見》建設糞污資源化綜合利用示范區。

（1）飲用水水源保護區

以省、市、縣人民政府批準的保護區范圍為準。飲用水水源保護區，包括飲用水水源200m范圍內部為一級保護區（禁養區），2000m范圍內為二級保護區（限養區）。

（2）風景名勝區：以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準，范圍按照其規劃確定的范圍執行。風景名勝區的核心景區為禁養區，其他區域為限養區。

（3）城鎮居民區、經濟開發區的建成區禁止建設養殖場、建設規劃區為限養區。

（4）全區5條市級河流和5條區級河流（湖、渠系）岸線，根據河流地形地貌、水系級別范圍，因地制宜，分河科學設置邊界范圍，邊界范圍內禁止建設養殖場。其中錦江（府河）、岷江（彭山段）沿岸300m范圍內為禁養區，1500m范圍內為限養區。其余的8條河流及支流沿岸200m范圍內為禁養區，1000m范圍內為限養區。嚴禁盲目擴大或刻意縮小禁養范圍，做到該禁的堅決禁，能養的科學規范的養。

（5）天府新區、中法農業園區等經濟開發區，按規劃方案，核心區為禁養區，其余的為限養區。

5 劃定程序

為做到畜禽養殖禁養區劃定依法合規統一、技術標準統一、圖版地圖制作統一，達到費損效宏、節約資源的目的，實現禁養區劃定科學，建議委托第三方專業機構編制畜禽養殖禁養區劃定方案。由第三方專業機構組織開展實地勘察，調查禁養區劃定范圍相關基礎信息，明確劃定禁養區范圍的邊界拐點，形成禁養區劃定初步方案，包括比例尺不低于1：50000 的畜禽禁養區分布圖，以及禁養區劃定范圍的文字描述。禁養區劃定初步方案要征求同級有關部門意見，并向社會公開征求意見，公示時間不少于20d，根據反饋意見進行修正，形成禁養區劃定方案。區人民政府審核批準并向社會公布。