加強(qiáng)黨的政治建設(shè)：黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

陳 靜

提 要：營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)因素持續(xù)同向發(fā)力。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)反腐高位推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得明顯好轉(zhuǎn)，但尚未達(dá)到根本好轉(zhuǎn)。而要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)從明顯好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。即堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和不折不扣執(zhí)行中央決策部署，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治原則；弘揚(yáng)健康政治文化，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治靈魂；堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治根基；持續(xù)反腐懲惡，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治本色；規(guī)范黨內(nèi)制度，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治保障。

政治生態(tài)作為一種理論，是一個(gè)內(nèi)容龐雜、關(guān)涉因素較多的體系，無(wú)論是其內(nèi)涵界定，還是構(gòu)成要素，抑或是衡量標(biāo)準(zhǔn)，都呈現(xiàn)出極為繁復(fù)的狀態(tài)。它是生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)融合的結(jié)果，也是我們進(jìn)行行政系統(tǒng)、政黨系統(tǒng)、國(guó)家或者地方政治生態(tài)改造的工具和評(píng)價(jià)尺度。1947年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯出版《政府生態(tài)學(xué)》，開(kāi)啟了對(duì)這一問(wèn)題的研究。國(guó)內(nèi)第一部政治生態(tài)學(xué)研究著作是王滬寧同志1989年出版的《行政生態(tài)分析》，1998年他又推出《行政生態(tài)學(xué)》，成為國(guó)內(nèi)研究政治生態(tài)理論第一人。2013 年1 月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中，做出“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2015年版，第6頁(yè)。的重大判斷，這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心首次提出“政治生態(tài)”命題，自此之后，“政治生態(tài)”成為我國(guó)政治話語(yǔ)體系中的“熱詞”，凈化政治生態(tài)、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)等相關(guān)工作，也納入到了中央頂層設(shè)計(jì)和各級(jí)黨委的重大制度安排之中。政治生態(tài)是人們運(yùn)用生態(tài)學(xué)相關(guān)理論與方法，來(lái)研究和解釋人類政治生活、政治現(xiàn)象、政治過(guò)程的一個(gè)概念，是將現(xiàn)實(shí)中具體的政治實(shí)踐和生態(tài)思維相互融合的結(jié)果。所謂政治生態(tài)就是政治系統(tǒng)中的諸要素在運(yùn)行和互動(dòng)中所形成和顯示出來(lái)的整體狀態(tài)，集中反映了一個(gè)地方、部門和單位的政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合體現(xiàn)了一個(gè)地方、部門和單位的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。政治生態(tài)是檢驗(yàn)管黨治黨的重要標(biāo)尺，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正、是否凈化優(yōu)良，不僅會(huì)對(duì)所有黨員干部產(chǎn)生重要影響，而且會(huì)對(duì)全社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

一、黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視政治生態(tài)問(wèn)題，在一些重要會(huì)議上進(jìn)行過(guò)多次深刻闡述，揭示了營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要性、緊迫性和艱巨性。在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第33頁(yè)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志全面系統(tǒng)地闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略，把“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”作為堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容提出來(lái)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就是要徹底解決黨內(nèi)政治生態(tài)被污染而產(chǎn)生的種種突出問(wèn)題，就是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。總體來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)反腐高位推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得明顯好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的各級(jí)黨組織的政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，其重要內(nèi)容是黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題，作風(fēng)建設(shè)是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要切入點(diǎn)，政治生態(tài)的成效都會(huì)通過(guò)作風(fēng)建設(shè)得以體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央，上任伊始，就出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，把作風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。指出抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以上率下，率先垂范，以行動(dòng)作號(hào)令，以身教做榜樣，堅(jiān)持抓早抓小，堅(jiān)持依靠群眾，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，為全黨樹(shù)立了作風(fēng)建設(shè)風(fēng)向標(biāo)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，以“打鐵還需自身硬”的鮮明態(tài)度，以猛藥去疴、壯士斷腕的堅(jiān)強(qiáng)意志，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，深入人心，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生態(tài)有了較大的改觀。五年來(lái)，全國(guó)一共查出違反八項(xiàng)規(guī)定17.65萬(wàn)起，處理黨政干部23.9萬(wàn)人，黨紀(jì)處分12.8萬(wàn)人，平均每天處理140人。全國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)支出四連降，2016年地方政府公務(wù)接待，比2012年降低64.7%。一系列數(shù)據(jù)充分表明，“八項(xiàng)規(guī)定”是多年來(lái)中央規(guī)定最嚴(yán)厲，執(zhí)行最好也是最重要的一個(gè)規(guī)定，正可謂“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”。經(jīng)過(guò)五年鍥而不舍的整治，黨的作風(fēng)建設(shè)成效持續(xù)顯現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)真正從寬松軟走向了嚴(yán)緊硬，黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)。

（二）反腐敗取得明顯成效

腐敗是政治生態(tài)惡化的結(jié)果，反腐敗是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是防止腐敗的治本之策。黨的十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)勢(shì)反腐、高壓反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，成效卓著。從中紀(jì)委向十九大提交的報(bào)告中，我們可以看到一組數(shù)據(jù)：黨的十八大以來(lái)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及中管干部440人，占全部現(xiàn)任省部級(jí)干部1/10，其中中央委員，候補(bǔ)委員43個(gè)，是十八大當(dāng)選委員1/9，這么多委員被查，我們黨歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)；立案審查中央紀(jì)委委員9人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)立案154.5萬(wàn)件，處理153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人、縣處級(jí)6.3萬(wàn)多人；處分基層黨員干部27.8萬(wàn)人。平均每月立案中管干部5個(gè)，廳局級(jí)159，縣處級(jí)1222。 2014年以來(lái)，我們從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，追查外逃人員3453個(gè)，追贓95.1億，百名紅通人員，落網(wǎng)50人，新增外逃人員大幅下降，2014年101人，2015年31人，2016年是19人，2017年1-9月新增外逃人員，只有4人；2018年2月21日，透明國(guó)際發(fā)布2017年度“全球清廉指數(shù)”，中國(guó)近三年的得分和排名持續(xù)上升，升到歷史新高位。2017年中國(guó)在世界180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，得分41，比2016年提高1分，比2015年上升4分。排名第77位，較2016年前移兩位，比2015年前移16位。透明國(guó)際清廉指數(shù)2012年由十分制改為百分制以來(lái)，中國(guó)清廉指數(shù)得分和排名現(xiàn)處于階段性歷史高位，從一個(gè)方面彰顯了中國(guó)2013年以來(lái)反腐的成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，干部群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗工作成效，滿意度不斷上升，2012年是75%；2013年是81%，2014年是88.4%；2015年是91.5%，2016年是92.9%，2017年高達(dá)93.9%。黨的十八大以來(lái)，我們黨反腐敗最大的成就是從政策反腐走向了法治反腐。2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，這是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，是以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，是堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)新之舉，必將為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，為奪取反腐敗壓倒性勝利發(fā)揮極其重要的作用。

（三）嚴(yán)肅政治紀(jì)律與政治規(guī)矩取得明顯成效

政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，政治紀(jì)律嚴(yán)明，全黨才能在政治上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上步調(diào)一致，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，猶如黨的生命線，嚴(yán)肅政治紀(jì)律與政治規(guī)矩是政治生態(tài)建設(shè)的重要保障。判斷一個(gè)政黨強(qiáng)不強(qiáng)大，就看有沒(méi)有嚴(yán)肅周密的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；衡量一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部合不合格，就看能不能一絲不茍地嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要守紀(jì)律講規(guī)矩，明確指出“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第111頁(yè)。。習(xí)近平同志還專門從紀(jì)律建設(shè)角度，總結(jié)了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)，他說(shuō)蘇共在有20萬(wàn)黨員的時(shí)候，奪取政權(quán)，有200萬(wàn)黨員的時(shí)候，打敗德國(guó)法西斯，有2000萬(wàn)黨員的時(shí)候，丟掉了政權(quán)，很重要的一個(gè)原因就是政治紀(jì)律被動(dòng)搖了，如果誰(shuí)都可以為所欲為，言所欲言，那還叫什么政黨，只能是烏合之眾。黨的十八大以來(lái)，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)取得新成效。據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共處理了204.8萬(wàn)人次，四種形態(tài)的分布情況如下：第一種形態(tài)是批評(píng)教育，談話函詢是95.5萬(wàn)人次，占總量的46.7%，紅臉出汗為常態(tài)。第二個(gè)形態(tài)是紀(jì)律輕處分，職務(wù)調(diào)整81.8萬(wàn)人次，占39.9%；兩個(gè)形態(tài)占87%左右。第三個(gè)形態(tài)是紀(jì)律重處分，重大職務(wù)調(diào)整了15.6萬(wàn)人次，占7.6%。第四個(gè)形態(tài)是嚴(yán)重違紀(jì)，涉嫌違法立案審查11.9萬(wàn)人次，占5.8%。同時(shí)，通過(guò)制定出臺(tái)制度加以保障。中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九大報(bào)告首次將“紀(jì)律建設(shè)”與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列納入黨的建設(shè)中，體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨的建設(shè)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我們黨對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，提升了“肅紀(jì)”在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，通過(guò)加強(qiáng)教育、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、完善規(guī)章等方面的要求，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部日常習(xí)慣和遵循，黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)一步得到凈化。

二、當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)依然存在諸多突出問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我們黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力凈化政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，尚未達(dá)到健康優(yōu)良的預(yù)期目標(biāo)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，還存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題，主要聚焦在習(xí)近平同志多次指出的“七個(gè)有之”問(wèn)題還未從根本上得到解決。2014 年 10 月 23 日，習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2015年版，第50頁(yè)。在 2018年 1月召開(kāi)的中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，“七個(gè)有之”是政治隱患，必須采取有力措施予以防范和遏制。當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下七方面：

（一）維護(hù)中央權(quán)威不堅(jiān)決

當(dāng)前，有的基層黨組織和黨員干部在維護(hù)中央權(quán)威上不堅(jiān)決、不主動(dòng)、不積極。主要表現(xiàn)為：一是政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員干部言辭論調(diào)與黨中央不一致，在一些重大問(wèn)題上信口開(kāi)河、妄加評(píng)論，散布與黨中央不一致的論調(diào)，把聽(tīng)來(lái)的小道消息當(dāng)作“新聞”傳播，對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生了錯(cuò)誤導(dǎo)向，危害了黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是有的黨員干部政治立場(chǎng)模糊，政治態(tài)度曖昧，貫徹黨中央精神重表態(tài)，搶頭彩，輕落實(shí)。三是有的黨員干部追求新聞炒作和轟動(dòng)效應(yīng)，往往轟轟烈烈開(kāi)場(chǎng)，草草率率收兵。

（二）執(zhí)行決策部署不徹底

當(dāng)前，黨中央的決策部署在絕大多數(shù)地方和部門都得到了有力執(zhí)行，但在極少數(shù)地方和部門還存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。一是搞形式主義。主要表現(xiàn)為以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不關(guān)心實(shí)際效果，表現(xiàn)為“擼起袖子加油喊”、“擼起袖子不干活”。抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，許多工作部署不到位，結(jié)果往往是虎頭蛇尾、不了了之。二是搞選擇性執(zhí)行。主要表現(xiàn)為有的黨員干部對(duì)黨中央大政方針有抵觸情緒，對(duì)上級(jí)決策部署搞軟抵制，耍“小聰明”、撥“小算盤”、打“擦邊球”，對(duì)自己有利的就貫徹落實(shí)，不利的就搞搪塞變通，甚至不傳達(dá)、不貫徹、不執(zhí)行。三是搞隨意變通。打著改革、創(chuàng)新的旗號(hào)對(duì)黨中央的決策部署進(jìn)行變通，美其名曰結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行“創(chuàng)造性落實(shí)”，實(shí)際上是舍不得動(dòng)自己的奶酪，致使黨中央的決策部署在貫徹中嚴(yán)重走樣。四是搞陽(yáng)奉陰違。口號(hào)喊得響，實(shí)際上“按兵不動(dòng)”，擺花架子，做取舍、搞例外。搞“上有政策、下有對(duì)策”那一套，甚至違背黨中央精神另搞一套。這些問(wèn)題導(dǎo)致黨中央一些決策部署難以落地生根，不僅損害了黨中央的權(quán)威、破壞了黨的集中統(tǒng)一，也嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）遵守紀(jì)律規(guī)矩不嚴(yán)格

當(dāng)前一些黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為：一是有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗這個(gè)大是大非問(wèn)題上未與中央保持一致，對(duì)中央查處的一些大案要案，在背后不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表違背政治紀(jì)律的看法。二是有的對(duì)他人的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，態(tài)度不鮮明、消極觀望，以“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度對(duì)待是非問(wèn)題，以哥們義氣代替組織原則，以出賣黨性交換個(gè)人利益。三是有的發(fā)現(xiàn)身邊人出了問(wèn)題，不是嚴(yán)加管教、動(dòng)輒則咎，而是藏著、掖著，護(hù)著、捂著，心安理得“保護(hù)干部”，甚至還有搞假處分的。四是搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)，蠅營(yíng)狗茍，沆瀣一氣。

（四）黨內(nèi)政治生活不規(guī)范

在黨內(nèi)，依然存在著政治生活隨意化、形式化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，一是有的黨內(nèi)政治生活不健康，正常的民主生活會(huì)要么長(zhǎng)期不開(kāi)，要么開(kāi)了也是走形式，“空炮”“禮炮”亂飛，黨內(nèi)生活不認(rèn)真不嚴(yán)肅；二是一些黨員干部拿原則做交易，用權(quán)力換金錢，謀求個(gè)人私利，反映了商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。

（五）落實(shí)民主集中制不到位

實(shí)踐中，一些地方和部門民主集中制執(zhí)行不力，影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是違反民主集中制原則，將個(gè)人凌駕于組織之上，獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，肆意妄為，甚至搞一言堂、家長(zhǎng)制。二是違背集體決定自作主張、自行其是，把分管工作、分管領(lǐng)域當(dāng)作“私人領(lǐng)地”。

（六）健康政治文化尚未完全確立

當(dāng)前在黨內(nèi)依然存在著諸多的錯(cuò)誤價(jià)值觀，健康的政治文化還未完全確立： 一是表現(xiàn)為個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義。二是表現(xiàn)為宗派主義、圈子文化、碼頭文化。三是有的黨員干部信仰缺失，“鬼”迷心竅。他們理想信念動(dòng)搖，政治信仰缺失，不信馬列信鬼神，不信組織信大師。遇到問(wèn)題不是堅(jiān)持黨性、堅(jiān)持原則，不是相信黨、相信組織，而是燒香拜佛、求卜問(wèn)仙，在干部群眾中造成很壞影響。

（七）對(duì)組織不忠誠(chéng)不老實(shí)

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，有些黨員干部表面說(shuō)一套，背后做一套，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)。一是陽(yáng)奉陰違、口是心非。少數(shù)黨員干部是典型的“兩面派”“兩面人”，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)說(shuō)一套做一套，嘴上說(shuō)“堅(jiān)決貫徹，認(rèn)真執(zhí)行”，私下里卻消極應(yīng)付、不予落實(shí)，甚至違背黨中央精神另搞一套。二是有的黨員干部參與組織討論時(shí)，當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)。三是有的黨員干部在工作中“愛(ài)國(guó)愛(ài)黨”，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖卻隨意制造、傳播政治謠言，丑化黨和國(guó)家形象，人格分裂，做“兩面人”。四是有的黨員干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，學(xué)歷履歷造假，刻意隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)等應(yīng)向組織報(bào)告的內(nèi)容，甚至約談函詢時(shí)也不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，等等。

三、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

前述列舉的黨內(nèi)政治生態(tài)存在的諸多問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)都是政治問(wèn)題，是黨的政治建設(shè)不到位的反映。黨內(nèi)政治生態(tài)要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要義就是要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把黨的十九大提出的“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”、“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。等新理念和重大制度安排落到實(shí)處，在實(shí)踐中全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以此促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，最終達(dá)到“山清水秀”的理想狀態(tài)。

（一）黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)涵

作為一種政治組織，政治屬性是政黨的第一屬性，而政治建設(shè)是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。不同性質(zhì)的政黨，其政治建設(shè)的內(nèi)容會(huì)有所差異，同一性質(zhì)的政黨在不同歷史時(shí)期內(nèi)的政治建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義的先進(jìn)政黨，自建黨以來(lái)，始終把黨的政治建設(shè)作為黨自身建設(shè)的重要組成部分。黨的政治建設(shè)是與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)相互融合的黨的自身建設(shè)中的一項(xiàng)首要建設(shè)。新時(shí)代，黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，就是要圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史使命，通過(guò)黨的政治主張、政治原則、政治立場(chǎng)、政治路線、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治文化、政治生態(tài)等，保持馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性，進(jìn)而保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政而做的一系列規(guī)劃和布局，具有很強(qiáng)的政治性與時(shí)代性特征。

（二）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大意義

作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)所在。從一定意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨因中國(guó)政治而產(chǎn)生，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治而發(fā)展，始終傳承著講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。回顧歷史，可以從三個(gè)階段加以考察。第一階段，建黨及新中國(guó)建立初期。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)即明確宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，高舉共產(chǎn)主義的旗幟。隨后，毛澤東提出：“提高黨內(nèi)政治水平”②《毛澤東軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第103、88頁(yè)。，“肅清單純軍事觀點(diǎn)”③《毛澤東軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第103、88頁(yè)。等思想， 此后在黨的建設(shè)中，我們黨一直把政治建設(shè)放在突出位置，使黨始終成為革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展。第二階段，改革開(kāi)放至黨的十八大之前。黨的建設(shè)一方面把政治建設(shè)列入建設(shè)內(nèi)容，另一方面注重在黨的建設(shè)各個(gè)方面體現(xiàn)政治建設(shè)要求。鄧小平曾提出，“到什么時(shí)候都得講政治”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第166、370-371頁(yè)。，“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第166、370-371頁(yè)。等重大思想和經(jīng)典論斷。黨的十六大報(bào)告提出了“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”⑥《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第612頁(yè)。的要求。這一布局在黨的十七大報(bào)告中被明確為“一條主線、五大建設(shè)”。第三階段，黨的十八大以來(lái)，重申了這一布局。黨的十九大報(bào)告明確提出黨的建設(shè)必須“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。不僅在繼承了重視政治建設(shè)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，把其提高到一個(gè)新的高度，而且賦予政治建設(shè)以更豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨在加強(qiáng)自身建設(shè)上實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，也是重視自身建設(shè)實(shí)際、更具政治自信和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。總之，黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局中的重要組成部分。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是黨的建設(shè)的歷史邏輯必然。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)各族人民利益的代表者。黨的建設(shè)的目的是使我們黨始終成為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度，這就決定了我們黨要把政治建設(shè)放在首要位置，這也是我們黨的建設(shè)的歷史邏輯起點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的著力點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，就要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高政治站位，自覺(jué)把講政治貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。黨的政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)成要素很多。主要包括堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決執(zhí)行中央決策部署，弘揚(yáng)健康政治文化，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，持續(xù)反腐懲惡，規(guī)范黨內(nèi)制度，還有良好的政治生態(tài)，這幾大要素在政治建設(shè)中的地位作用不同，但各有各的功能，缺一不可。對(duì)于政治生態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，黨的政治建設(shè)的其他要素都可以從不同側(cè)面不同角度發(fā)揮各自功用，整合到一起，發(fā)揮1+1大于2的作用，最終推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，有以下五方面的著力點(diǎn)：

第一，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和不折不扣執(zhí)行中央決策部署，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治原則。

一方面要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)政黨如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威和核心，就很難有凝聚力。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最重大的政治原則，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首先必須堅(jiān)持黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，就是全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。其次，要在思想上自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。把政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)作為堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要思想基礎(chǔ)，保證全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。再次，要在行動(dòng)上與黨中央保持一致。在任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)決聽(tīng)從中央指揮，令行禁止，確保中央政令暢通，這也是衡量黨內(nèi)政治生態(tài)能否實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)尺。另一方面，堅(jiān)決執(zhí)行中央決策部署。黨中央的決策部署，是在廣泛調(diào)查研究和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，集中全黨全國(guó)人民的智慧制定的，它代表了黨和人民的根本利益。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，就是維護(hù)黨和最廣大人民的根本利益，就是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和方向。堅(jiān)決執(zhí)行中央決策部署至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是看“關(guān)鍵少數(shù)”的態(tài)度和行動(dòng)，要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在中央決策部署貫徹落實(shí)中的作用。這里的“關(guān)鍵少數(shù)”在不同層級(jí)是個(gè)相對(duì)的概念，但總體來(lái)看，主要還是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要做到政策先學(xué)、先做，進(jìn)而教育和引導(dǎo)廣大黨員和群眾成為中央決策部署的堅(jiān)決擁護(hù)者、支持者和踐行者。

第二，弘揚(yáng)健康政治文化，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治靈魂。

政治文化是黨內(nèi)政治生活中最深層、最本質(zhì)的觀念，決定著黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的價(jià)值取向和最終效果。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，是提升黨員政治文化素養(yǎng)，強(qiáng)壯黨的肌體，培育良好政治生態(tài)的靈魂。首先要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思主義提供了科學(xué)的世界觀和方法論，也規(guī)定了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。因此，要把馬克思主義蘊(yùn)含的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法作為黨內(nèi)政治文化發(fā)展的指導(dǎo)，推進(jìn)理論創(chuàng)新的步伐，用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。其次，要弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。吸收中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，傳承中國(guó)革命精神，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，要加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。再次，要抵制落后文化。防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人。

第三，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治根基。

選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。良好的政治生態(tài)來(lái)自公正、公開(kāi)、選賢任能的用人機(jī)制。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，端正用人導(dǎo)向，真正讓忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康玫街赜茫屈h內(nèi)政治生態(tài)良好的一個(gè)顯著標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的治本之策。要全面貫徹和落實(shí)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，特別強(qiáng)調(diào)第一位的標(biāo)準(zhǔn)是“理想信念堅(jiān)定”，好干部首先看這一條。黨的十九大報(bào)告重申：堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｕ_選人用人，“一把手”是關(guān)鍵，要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，按標(biāo)準(zhǔn)按程序，把有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化的好干部選拔到合適的崗位上。

第四，持續(xù)反腐懲惡，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治本色。

習(xí)近平同志指出：“當(dāng)一個(gè)蘋果爛掉時(shí)，會(huì)讓一籃子蘋果都爛掉。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會(huì)受到污染。”①《習(xí)近平李克強(qiáng)張德江劉云山分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月7日。所以，黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。對(duì)腐敗，必須要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。堅(jiān)持懲治與預(yù)防兩手抓，既懲貪去腐，又防微杜漸、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持以反面案例警示和先進(jìn)典型激勵(lì)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部形成正確的價(jià)值觀和從政關(guān)，不斷培育良好政治生態(tài)的土壤。新時(shí)代，我們要明確反腐敗的特點(diǎn)和著力點(diǎn)，把重點(diǎn)放在基層反腐懲惡上，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

第五，規(guī)范黨內(nèi)制度，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治保障。

制度具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，規(guī)范的黨內(nèi)政治制度是實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的保障。嚴(yán)守黨的政治規(guī)范，首先要以黨章為根本遵循，黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。尊崇黨章，才能做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。根據(jù)黨章對(duì)黨的政治建設(shè)的總要求和黨的建設(shè)的實(shí)際，把政治紀(jì)律與政治規(guī)矩作為規(guī)范全體黨員、彰顯黨的先進(jìn)性與純潔性的重要手段，形成黨內(nèi)講紀(jì)律、守規(guī)矩的良好政治氛圍。其次，要健全制度規(guī)范，補(bǔ)齊制度短板，嚴(yán)格執(zhí)行制度，強(qiáng)化制度認(rèn)同，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性和權(quán)威性。再次，加快建立科學(xué)有效的政治生態(tài)考評(píng)體系，發(fā)揮政治生態(tài)考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，使政治生態(tài)建設(shè)可量化、可衡量、可追責(zé)的工作機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。