政黨協商的內在邏輯和發展方向*

許 奕 鋒 張 彩 云

提 要：黨的十九大報告強調，發展社會主義協商民主，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中。社會主義協商民主植根于中國特色社會主義文化和近代中國革命實踐，是馬克思主義關于人民民主的理論在我國政治領域的運用，其中政黨協商是社會主義協商民主的重要方式和渠道。長期以來，政黨協商的理論與實踐研究，集中在通過歷史沿革、地位作用、出路對策的分析研討，理論界和學術界取得了一系列顯著的研究成果，為我國民主政治建設作出了理論指引。在中國政治話語體系中進一步拓寬政黨協商研究的廣度和深度，深入探究政黨協商的內在邏輯和發展方向，為推進中國特色社會主義民主政治發展夯實好理論與實踐基礎。

民主化已成為當今各國政治發展的趨勢，民主政治在不同的國家和地區有不一樣的運行方式和表現形式，是人類社會追求的理想政治模式。西方自由民主主張一元化，實際上是占統治地位的資產階級霸權思想在觀念上的表達，而人民民主是中國共產黨始終高揚的旗幟，社會主義協商民主豐富了人類民主話語體系。習近平同志在黨的十九大報告中強調：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式與獨特優勢。要推動協商民主向廣泛、多層、制度化發展。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第10頁。新民主主義革命以來，社會主義協商民主經過長期的理論和實踐探索已逐步明確了內容方式、原則步驟等等，形成了七種協商渠道。政黨協商，即中國共產黨與各民主黨派的政治協商，在這七種渠道中歷史最長、發展最為成熟、制度化程度最高，在社會主義協商民主建設這一政治話語下綜合分析政黨協商的理論與實踐問題，探討其內在的邏輯關系和發展方向，有利于全面推進中國特色社會主義民主政治建設。

一、政黨協商是推進中國民主發展的政治主題

政黨協商作為中國新型政黨制度的重要內容，是我國協商民主體系的重要組成部分，是我們黨提高執政能力的重要途徑。中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》文件要求堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產黨同民主黨派的政治協商，在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局中發揮獨特優勢和作用，就充分體現了政黨協商具有鮮明的歷史邏輯、現實邏輯和實踐邏輯。

第一，從歷史邏輯看，政黨協商經歷了從實驗到制度漸次遞進的過程，在內生環境中不斷生長、發展和完善。

追溯歷史和發展進程，政黨協商與中國革命、建設、改革過程息息相關的。作為協商民主渠道的一種，政黨協商自我國多黨合作事業發展之初，就有著自身獨特的社會歷史背景和政治文化傳統。中國共產黨自醞釀成立，就有了與俄共（布）協商合作、各地早期黨組織之間的協商合作。在新民主主義革命時期，中國共產黨和民主黨派逐步形成了“遇事協商”的傳統，“三三制”政權、中共與民盟的“君子協定”、政治協商會議等等協商形式。特別抗日民族統一戰線策略的提出、中國共產黨與各黨派聯合發動憲政運動推動了政黨協商和政治協商思想的形成和發展。抗戰勝利后，中國面臨兩種前途和命運的選擇，國共兩黨經協商談判達成“雙十協定”，召開重慶政治協商會議，會上中共與各黨派、社會賢達一起，就改組政府、整編軍隊等重大政治問題達成決議，可以說開啟了近代中國政黨協商的先河，①陳喜慶主編： 《中國統一戰線教程》，北京：中國人民大學出版社，2013年版，第39頁。但是最終國民黨假求和真內戰的陰謀敗露，蔣介石撕毀協議破壞協商成果。在共同反對國民黨的一黨獨裁中，呼吁和平與民主的中國共產黨發布“五一口號”得到民主黨派的熱烈擁護和響應，中國人民政治協商會議的召開標志著中國共產黨領導的政黨協商制度正式確立。通過會議的召開，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士共同協商制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》，奠定了多黨合作的政治格局。新中國成立后，各民主黨派廣泛參與國家政治生活中重大問題協商，第一屆全國代表第一次會議的代表人士就充分證明了各民主黨派參與國家政治生活的實際情況，“一屆全國人大的1226名代表中，共產黨員668人，占54.48%，黨外人士共558人，占45.52%”②江平主編：《當代中國的統一戰線》，北京：當代中國出版社，1996年版，第171頁。。1982年，黨的十二大形成“十六字”的新型政黨關系，1989年《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》全面闡釋了我國的政黨制度，黨的十四大和八屆全國人大一次會議分別把中國特色政黨制度寫入了黨章和憲法。黨的十八大以來，政黨協商逐步走向規范化和制度化，《關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出了政黨協商概念并明確其首要地位。2015年，統一戰線第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確了政黨協商的基本概念、主要內容、主要形式和有關要求，③《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，《人民日報》2015年9月23日。中共中央頒布的《關于加強政黨協商的實施意見》標志著政黨協商走向規范化和制度化。

第二，從現實的邏輯看，在總結以往民主政治發展經驗基礎上科學部署，注重政黨協商的制度化和實效性建設。

西方國家政治制度有“主權在民、分權制衡、議會制等”明顯的特點，政黨之間很難通過協商協調其政治利益。而基于中國國情確立的中國政治制度的主要特點是人民當家做主、議行合一、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制、人民代表大會制等，①參見梁琴、鐘德濤：《中外政黨制度比較》，北京：商務印書館，2000年版，總序第11頁。政黨之間開展協商有很好的文化基因和制度基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協商的地位作用，以文件的形式將政黨協商列為社會主義民主協商途徑之首，指出政黨協商是多黨合作和政治協商制度的內在要求，是我國社會主義民主的具體體現，也是我們黨的優良傳統和一貫做法。②參見丁俊萍、王占可：《全面把握習近平政黨協商思想》，《理論探索》，2017年第3期。秉承優良傳統，中共中央在政黨協商方面出臺了一系列新規定、新政策，作出了新部署和新規劃，為協商民主的不斷發展提供了新的方向。民盟重慶市委課題組研究指出，政黨協商作為協商民主的重要源頭，主要表現在協商主體的高層性、協商內容的重大性和協商運行的組織性上，在七種協商民主形式中，政黨協商相對于人民團體、基層和社會組織來說，無論是從協商內容、形式，還是協商的程序、制度來看，都具有典范作用和風向標意義。比如政黨協商適用于各個層級，政黨協商是建立在制度和組織基礎上的政治行為，反映著各自政黨的意志，既能代表先進生產力的發展要求，也能夠體現各個階層所代表的全體人民的根本利益，反映了中國共產黨發展民主政治的決心，是具有風向標意義的。③參見民盟重慶市委員會課題組：《政黨協商在社會主義協商民主中的地位和作用研究》，《重慶社會主義學院學報》， 2016年第2期。政黨協商就政治、社會、經濟和文化領域的重大問題表達意見、相互討論、達成共識、付諸實施的過程，較之其他形式的協商民主更加重要，特別是在協商內容上更加重大和具體。從現實制度層面看，政黨協商主要采取會議、約談和書面協商等形式，并明確每一種形式的程序，確立政黨協商的知情明政、工作聯系、考察調研、協商反饋等保障機制，為推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展豐富了內涵、拓寬了渠道。④參見孫春蘭：《著力推動政黨協商深入開展》，《求是》，2015年第11期。

第三，從實踐的邏輯看，中國共產黨是中國特色社會主義最本質的特征，也是加強政黨協商建設的根本要求。

政黨協商是多黨合作的集中體現，是民主黨派發揮參政黨作用的重要渠道，是社會主義協商民主的奠基者。作為中國共產黨與各民主黨派合作共事的基本方式，政黨協商貫穿于新民主主義革命以來的各個歷史時期政治發展的全過程，對社會主義協商民主具有開創性、典范性意義，其在理論與實踐中形成的原則、理念、方式等，都為社會主義協商民主的形成與發展奠定了基礎，提供了原則。從實踐效果來看，政黨協商發揮著吸納社會精英、開展決策咨詢、凸顯利益表達和促進社會整合等多重功能，具有多黨合作的制度優勢、促進政黨關系和諧的政治優勢以及協商主體都有各自行動綱領的組織優勢，能夠為健全完善其他形式的協商提供好的經驗。總體而言，政黨協商堅持中國共產黨的領導為協商民主提供了根本保障，其中政黨協商在協商過程中推行的民主集中制為協商民主提供了組織原則，在多黨合作實踐中確立的求同存異方針為協商民主的開展提供了基本方式，在協商中著眼的優化政策為推進協商民主提供了價值取向，在實踐中形成的體制機制為協商民主提供了制度保障。從政黨力量、政治地位、政黨關系來看，中國各政黨不是西方那種勢均力敵、輪流執政的關系，而是合作共事關系。政黨協商內在涵蓋協商主體的“高層性”、協商內容的“重要性”、協商行為的“組織性”、參與協商的“立體性”和協商過程的“有序性”，都離不開中國共產黨的領導。作為執政黨的中國共產黨在政黨協商中居于引領地位，發揮著示范帶頭作用。

二、以構建中國政治話語體系為統領，深化政黨協商建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持破立結合，站在新的歷史起點上，勇于打破西方話語霸權，積極構建中國政治話語體系，不斷增強我國的國際話語權。政黨協商在長期實踐中形成的價值理念、理論基礎、基本方式和制度機制，為推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展奠定了基礎、提供了參考，具有引領和輻射作用。①參見胡緒生：《關于政黨協商在協商民主體系中的地位研究》，《湖北省社會主義學院學報》，2016年第2期。作為社會主義協商民主的源頭和典范，政黨協商已初步實現規范化和制度化。加強政黨協商的理論政策創新、體制健全和實效鞏固，探尋政黨協商常態化的發展路徑，進而不斷推動我國民主政治的創新發展。

第一，從理論政策上，厚植中國話語優勢，不斷推進政黨協商創新發展。

習近平同志在哲學社會科學工作座談會上指出：“實際工作中，在有的領域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標簽化，在一些學科中‘失語’、教材中‘失蹤’、論壇上‘失聲’。這種狀況必須引起我們高度重視。”②習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月18日。我們需要對中國政治話語中的概念、范疇、命題、思想、理論、思維進行深入研究，對當代中國發展的現實邏輯與現實問題進行全面深入系統的研究。就政黨協商而言，可以說，社會主義協商民主是在政黨協商的基礎上構建和發展起來的，沒有政黨協商在長期實踐中形成的理念、內容、方式、機制，社會主義協商民主就沒有深厚的根基，缺乏方法路徑的指引。③參見張獻生：《政黨協商在社會主義協商民主中的地位和作用》，《中央社會主義學院學報》，2015第3期。我國政黨協商充分體現了社會主義民主的真實性和廣泛性，具有適合國情利益代表的“多元”和目標方向的“一體”的鮮明特色。政黨協商的內容是國家的重大事務，包括黨和國家重要方針政策、重大問題、重要人事安排等等，開展協商的各個主體之間代表著不同的階層利益訴求，而協商的目標是在多元的利益訴求中形成目標和方向一致的政治共識，從而更好地實現大多數人的民主，這個代表的“多元”和目標的“一體”就為社會主義協商民主體系提供了重要保障。作為伴隨著我國多黨合作制度的探索、建立、完善而逐步發展的民主方式，政黨協商是最成熟、最重要的協商民主形式之一，具有拓寬利益表達、推進決策理性、整合社會力量、實現價值引導、促進政黨和諧的政治功能。從民主理論維度看，協商民主是馬克思主義關于人民群眾主體地位理論在社會政治領域中的具體運用，是馬克思主義政黨為實現執政政策決策的科學化、民主化而堅持的方法。④參見楊瑞森：《深化中國特色社會主義協商民主研究的幾個理論問題和認識問題》，《思想理論教育導刊》，2014年第6期。從中國共產黨與民主黨派之間在民主革命時期的團結合作是政黨協商的開始，到中國共產黨同民主黨派的協商建國時政黨協商的發展，再到新時代的政黨協商的確立和制度化，中國共產黨在歷史發展中的理論政策變化體現了其在政黨協商認識上的不斷深化、理論政策的不斷創新。特別是一系列文件的頒發，一步步提出了在政黨協商政策舉措上的創新發展，這些理論和政策創新將進一步保障政黨協商有序有效運行，提升政黨協商的質量和水平。⑤參見袁廷華：《論社會主義協商民主體系中的政黨協商》，《廣州社會主義學院學報》，2015年第2期。因此，深化政黨協商的理論研究，必須以中國傳統文化根源為基礎，將中國特色社會主義民主理論與先進民主理論相結合，從不同學科視角進行多維度分析，既注重宏觀思想發展，又注重微觀技術運用，不斷推動理論政策與實踐工作創新，切實提高協商民主制度的有效性和執行力。

第二，從路徑選擇上，規范相關工作機制，不斷推進政黨協商制度化運行。

從多黨合作事業、政黨制度的建設發展中總結提煉、創新突破，政黨協商研究重點已經從概念、內涵的研究逐步向形式、制度、體系發展，其研究的學科視角也從政治學逐步拓展到行政學、法學、社會學等諸多學科領域，從理論的視域拓展到制度、文化、憲政的視角。從工作機制建設來看，需要探尋政黨協商常態化的發展路徑，推動民主政治理論與實證的結合和運用。規范完善工作機制的目的就是為了更加科學有效地進行協商，“商談性政治的成功并不取決于一個有集體行動能力的全體公民，而取決于相應的交往程序和交往預設的建制化，以及建制化商議過程與非正式形成的公共輿論之間的共同作用”①[德]哈貝馬斯：《在事實與規范之間》，童世駿譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2011年版，第370頁。。應該說，我國政黨協商在歷史過程中積累了豐富的實踐經驗，總結執政黨與參政黨協商的建制特征和實踐經驗，對于深化政黨協商有重要價值，也為社會主義協商民主政治建設提供有益的示范和借鑒。②參見任世紅：《參政黨與社會主義協商民主：政黨協商的視角》，《上海市社會主義學院學報》，2015年第3期。以機制建設為例，《關于加強政黨協商的意見》規范了四個保障機制，一是知情明政機制，即在情況通報會等有關部門向民主黨派提供材料和介紹情況；二是考察調研機制，民主黨派就國家重大問題開展考察調研，有關部門參與保障，地方黨委和政府積極配合；三是工作聯系機制，中央領導人邀請民主黨派中央負責同志參加考察調研等重要活動，有關部門邀請民主黨派列席會議、參與調研督導檢查工作；四是協商反饋機制，有關部門辦理協商意見的情況形成后，中央統戰部將反饋民主黨派中央。這些保障機制使中央層面的政黨協商整體上有章可循。但是由于執政黨與參政黨在政治地位、權力資源方面的差異，中國共產黨與民主黨派的政治協商在實踐中有時候難以落到實處，尤其是在地方層面要真正推動起來往往并不容易。這就需要地方黨委應根據中央頂層設計去建立健全政黨協商機制，明確職責、制定流程、規范工作。一方面，需要中國共產黨改變領導方式、提高意識和協商技巧；另一方面，也需要民主黨派增強協商的主體意識、民主意識，建立健全有利于雙方開展和參與協商的工作保障機制，規范和監督協商主體的權益和資源配置情況。與此相適應的是，在協商過程中的路徑設計上，要對各協商主體在政黨協商中的權利和義務進行明確規定，優化安排協商流程，以確保協商資源的公平分配、協商過程的公開透明和協商結果的公正有效。通過細化協商的內容，規范協商程序，推進政黨協商的每個環節、每個步驟更加具體化，保障政黨協商有法可依、有規可循。比如在信息方面，需要建立完善的調查研究機制，可以開展民主黨派大調研和自主調研，整合黨派內部資源、黨際資源和社會資源，加強協商人才隊伍建設，在協商中建立與執政黨良好的溝通機制，提升協商的針對性和專業性。③參見周淑真：《政黨協商機制建設之參政黨協商能力研究》，《中國政協理論研究》，2015年第4期。比如在保障方面，習近平同志在中國人民政治協商會議成立65周年大會上提出：“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中。”④《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第297頁。著眼機會、效率、信息，擴大協商、訴求與表達空間，探索協商免于問責機制，圍繞協商前、中、后三個重要的協商環節，著力加強保障機制建設，⑤參見中共中央統戰部：《鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線》，北京：華文出版社，2015年版，第109頁。真正避免“在民主政治的實踐上也是重實質輕程序，因此造成民主政治的制度規則方面的程序建設長期滯后”⑥參見陳炳輝：《民主：實質和程序的統一——達爾的民主理論》，《中共貴州省委黨校學報》，2014年第2期。。比如在監督方面，大膽探索建立進行監督和評估政黨協商的專門機構，監督政黨協商的各個環節，從而確保各民主黨派的合理建議真正納入決策當中。①參見孫照紅：《協商民主新格局下的政黨協商》，《中共天津市委黨校學報》，2016年第4期。

第三，從制度效能上，提升協商能力和水平，不斷發揮政黨協商功能優勢。

我國新型政黨制度是領導核心“一元性”與合作結構“多元性”的有機結合和統一，在現實運行中彰顯了社會主義協商民主的內在價值，為發展社會主義協商民主提供了相對完善的組織制度保障。黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，政黨協商不斷規范化、制度化和程序化，參政黨的協商能力在協商的政治性、規范性、專業性和實效性上顯著增強，但是在主動提出議題、提煉概括理論觀點、調查研究、整合資源等方面存在能力不足的問題，需要在提高協商意識、增強協商能力、整合協商資源和加強制度建設上下功夫。從實踐的發展要求來看，為提高政黨協商的實效性，中國共產黨和民主黨派都必須準確把握性質、遵循程序、落實機制，既需要提高政黨協商的約束性，增進內生動力，也需要雙方有相對匹配和均衡的能力水平。各級黨委在落實政黨協商制度時要掌握規律、把握方式、創新方法、提高技巧，以民主平等、求同存異、虛懷若谷的態度營造良好氛圍，確保政黨協商規范有序、務實高效。各民主黨派要在堅持中國共產黨領導下強化“主體”意識，“敢言”“會言”“善言”，提高政治敏感，強化人才隊伍建設，整合資源，深入重點調研，不斷提升協商能力，確保“參政參在點子上，議政議在關鍵處”。作為參政黨，民主黨派只有不斷提升協商意識、能力，才能實現從“載體”向“主體”的角色轉換，彰顯自身的自覺和自信，真正形成“黨派聲音”，凝聚共識，提高政黨協商的實效性。②參見梁麗萍：《關于提高政黨協商實效性的思考》，《山西社會主義學院學報》，2015年第4期。民盟老一輩領導人張瀾先生曾發出過“朋友之問”，其核心問的就是參政黨協商能力是否與執政黨相匹配的問題。習近平同志也曾指出搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。作為中國共產黨的親密友黨，民主黨派的協商能力也要與執政黨旗鼓相當。因此，民主黨派需要通過加大高端人才的引進，優化自身的能力，著眼于政黨協商的實踐性和參政黨自身的界別特色，找準切入點，認真做好調查研究工作，“調研課題上精心選擇，程序上規范設計，資料上去粗取精，報告上建議得當，研究上做深做細，切實促進議政建言的成效化。要發揮好參政黨的整體功能，完善內部的聯系、聯動、資源共享、反饋機制，注重交流、溝通能力培養，使政黨協商高質量開展”③李其春：《關于提高政黨協商實效性研究》，《吉林省社會主義學院學報》2017年第1期。。

結 語

總之，社會主義協商民主體系建設正逐步完善，在中國政治話語體系中進一步拓寬政黨協商研究的廣度和深度，必須延伸邏輯思維方式，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入研究政黨協商的內在邏輯和發展方向，為推進中國特色社會主義民主政治發展夯實好理論與實踐基礎，為實現中華民族偉大復興的中國夢堅定理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。