在土地供給側改革中發揮好土地調查的作用

孟凡華 趙睛

摘 要：早在2015年開始隨著以去產能、去庫存、去杠桿、有效降低陳本、取長補短就變成了當前供給側結構性改革當中所需要面臨的重點。隨后經過中央經濟工作會議召開進行協商之后，就算是真正拉開帷幕了。土地作為政府供應市場的稀缺資源性產品，當然也就包含在供給側改革的范圍之內。因此，要怎么樣做好關于土地方面的供給側改革工作也就成了現階段所面臨的的一個重點問題和研究方向。另外，應該知道的是，土地調查在這其中當然也占據著重要的作用。

關鍵詞：土地供給側改革；土地調查；作用

土地是民生根本，關乎著民生之大計，也是國家發展的根基所在。而通過土地調查，就能夠對建設用地、農業用地、耕地進行更全面有效的控制管理。并卻對當地周圍基礎設施建設、工業用地、商業用地、居民住宅等相關行業用地的面積數量、分布情況，都能有個更好的統籌兼顧的管理完善。要知道，全面的土地調查同樣也是合理規范的制定土地政策、管理土地目標規劃，是對土地進行最大面積開發利用的前提和基礎，是對固定資產投資增長規模的有效判定，通過可以在管理過程中發現問題及時的對供地方向進行規劃調整，這些都是政府來進行科學決策的重要根據。

1 深化土地調查成果，發揮大數據作用

在我國社會經濟的發展當中，那些記錄性可靠真實的土地調查數據就可以被看做是影響社會經濟發展的重要基礎條件，這些數據，在國土資源管理局召開管理工作的階段同樣用得上。自從改革開放以來，國家為了發展經濟，提高民生，已經相繼在全國多個地方開展了大規模的土地調查工作，在這方面可以說是已經積累了大量的經驗。從一九八四年到一九九六年，這段時間，在我國范圍內掀起了一場大規模的土地利用現狀調查，針對我國當時各個城鄉土地的使用情況，所屬關系，以及土地擁有者他們的家庭關系都做了一次大規模的詳細記錄。此外，為了能夠維持現有調查成果，早在一九九六年開始我國基本上每年都要派專人進行一次土地調查，為的就是能夠全面貫徹落實新形勢下的國家經濟調控政策的相關實施。之后，從二零零七年到二零零九年，國家又開展了新一輪全國范圍內的土地調查，上到各省市、下到各鄉鎮，對所有的土地都進行了全面的清查，并且讓專人專門進行記錄之后登記在數據庫當中，做好各方面詳細的記錄，以此來實現土地資源信息化的專項管理。

通過進行這么多次高規模，大型化的土地調查，使得數據庫的當中的各項土地信息不斷地德到補充完善。而為了能讓這些龐大的數據發揮出它本身所具有的同等價值，這個時候采用縣級技術，引進云計算和大數據就變得非常有必要了[1]。將大數據和云計算運用到土地調查當中，能夠充分提升土地調查的時效性。

因為大數據是專門針對海量數據的特有化數據處理方式和分析方式，所以為了能夠給土地當中的供給側提出更加有效的改革方案，大數據的運用是必不可少的。因為大數據本身就是一種能夠針對全量化土地基礎數據分析的方式，在針對土地測量當中自然有著很強的便捷性。

2 最大化發揮土地調查在城市規劃當中的主導作用

國家主席習近平在黨的十八大上就明確提出了，若想取得最大化的效益，必須要堅持科學發展規劃。城市規劃同樣也是土地資源分配和利用的主要依據，具有重要作用，能夠給各級政府在進行土地政策研討會上提出一些建設性意見和規化方案。那么，要怎么樣才能對城市規劃當中的科學高效性進行保證呢，首先要做的就是必須要確保土地調查的真實可靠性。

土地調查的內容因為蘊含多種多樣，但是在如今的土地調查中，各級政府和部門都尤其重視對土地歸屬者、用途、面積等的相關調查分析，而恰恰卻忽略了地籍信息和土地使用情況之間存在的根本差異性。

3 實施動態化、平臺化管理，對土地供應模式做出完善

由于城市規劃往往都具有成片化、區域化的特點，但是土地供應確實有計劃、零碎化，兩者截然相反。土地供應也經常會受到市場因素、當地經濟因素的諸多影響，這些都會對最終對城市規劃預期效果的實現產生重大影響。因此為了能夠最大程度的將城市規劃預期效果得以完善，這里面，土地調查所起到的作用是至關重要的。具體的可以通過土地調查來對正在實施的規劃區域進行實效性跟蹤監管，以此來為土地供應的合理性做出保障。

又因為土地流轉屬于動態，土地調查成果屬于靜態，為了能夠讓土地調查也轉變為動態，這時候引進先進的平臺化模式就顯得非常有必要了。就當前來說，基于ArcGIS Runtime SDKs 所進行的二次開發，這一項在土地管理領域應用當中所取得的效果就非常的明顯。

土地動態管理經過長期發展目前也已經到了成熟階段，若是將這項技術跟區域規劃實施效果評估相結合的話，也能夠為土地在供應方面是否合理，時間規劃上是否充足可靠，提供一定的數據參考[2]。

4 有效提升土地調查效率

要想把土地等供給側改革做好，就需要針對情況來選擇一條合適的土地調查道路。

4.1土地調查項目化

在進行土地調查階段，應該根據所需要調查的項目來具體情況具體盤點具體解決，在實施之前先制定一系列完整的調查方案，能夠將調查效率得到更高效的提升。

4.2土地調查項目化

在進行土地調查時，要想對土地管理做更進一步的深度分析，這時候可以利用時間軸，來講土地的過去和現代有效結合起來，可以對土地的歷史進行追溯。

4.3土地調查形式多種多樣

要對土地調查當中的內容、各項數據以及最終結果進行多樣化分析，只有這樣的才能夠滿足新時代的要求，滿足區域經濟多樣化的整體需求[3]。

總之，作為土地管理數據取得的唯一方式，土地調查在土地管理的重要作用可想而知。為了能夠讓土地管理和城市規劃取得更加緊密的聯系，針對土地調查工作，也不能一成不變，也要多多注意市場動向，學會與時俱進，利用現代先進技術，云計算和大數據來加強土地的管理層面，也必定可以對土地調查成效從根本上得到完善，最終為土地供給側改革貢獻出自己的一份心力。

參考文獻

[1] 王鵬瑞.土地供給側背景下優化小城鎮建設用地結構的探討——基于山西省A鎮的調查[J].華北國土資源，2017（06）：96-98.

[2] 諸培新，王敏.農村集體建設用地流轉乏力因素分析：兼論促進農民分享增值收益[J].土地經濟研究，2017（01）：40-49.

[3] 蔣南平，徐慧.地方政府對城市土地供給的影響研究：理論與實證[J].經濟理論與經濟管理，2015（01）：55-66.