藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的看法

袁怡

摘 要：在近期召開的2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)保部部長李干杰表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感；對此，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義。本文將對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出幾點看法，以供參考。

關(guān)鍵詞：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；大氣污染；防治

不知從何時起，藍(lán)天成為一種福利和奢侈。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，空氣污染已經(jīng)成為“心肺之患”，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式已經(jīng)是當(dāng)下必須選擇的發(fā)展之路。

“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”這是十九大報告中的要求。從過去的“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，僅一字之變，但讓為呼吸而戰(zhàn)的人們備受鼓舞，讓百姓充滿期待。

1 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的影響因素

地方政府深知保衛(wèi)藍(lán)天的重要性，但是能力有限。這個能力涉及多個方面：一是地方政府財政能力有限，作為一個典型的公共物品，環(huán)境污染治理投資金額大、收效時間長、經(jīng)濟(jì)回報少，這使得環(huán)境治理在很大程度上是只有財力雄厚地區(qū)才做得起的事，一些貧困地區(qū)連溫飽都沒有解決，無力談環(huán)保；二是協(xié)調(diào)能力有限，大氣污染具有傳輸性，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也不是一個地區(qū)關(guān)起門來就能完成的任務(wù)，需要區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，這就涉及到成本和收益的分?jǐn)倖栴}，協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的大氣污染治理成本和收益也不是地方政府能夠做到的；三是執(zhí)法能力有限，環(huán)境執(zhí)法是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)，近些年來，隨著環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)保約談制度的不斷推進(jìn)，特別是中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大的作用，查處了一批突出的大氣污染問題，震懾了違法行為，但執(zhí)法力度不夠強(qiáng)、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制薄弱等問題也漸漸暴露出來，這也制約著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗。

2 對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的看法

2.1加強(qiáng)分區(qū)治理以及政策協(xié)調(diào)

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是單純依靠一個地區(qū)就可以打贏的，也不是單純依賴一個環(huán)境政策就可以勝利的。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)把國土按照環(huán)境功能分區(qū)，整合現(xiàn)有的零碎空間，直接擴(kuò)大某種功能空間的面積，充分利用空間的生產(chǎn)能力，發(fā)揮空間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和治污規(guī)模效應(yīng)，針對不同空間的功能和性質(zhì)制定差別化的大氣污染治理策略，實現(xiàn)分區(qū)管控、分區(qū)治理。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化，單純依賴某一項環(huán)境規(guī)制政策已經(jīng)獨木難支，強(qiáng)化不同環(huán)境政策之間的協(xié)同和協(xié)調(diào)，提高整體的環(huán)境規(guī)制效率。因此，針對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的環(huán)境政策不是一個或者幾個，而應(yīng)是一攬子的，這些政策之間在時間、力度、對象等各方面都需要做到協(xié)同協(xié)調(diào)、步調(diào)一致，以保證政策兼容性，減少政策排異性。

2.2加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“藍(lán)天基本靠風(fēng)，優(yōu)良天基本靠關(guān)停。”面對一次次霧霾的來襲，各地紛紛預(yù)警并采取機(jī)動車限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等強(qiáng)制性應(yīng)急措施，取得了階段性成效，但這只是治標(biāo)，還必須加大治本力度。當(dāng)前，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不合理的產(chǎn)業(yè)布局、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及機(jī)動車保有量的快速增長等，使得目前大氣污染物的排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力。這是大氣環(huán)境質(zhì)量仍然不盡如人意、重污染天氣頻發(fā)的根本原因。因此，治理霧霾必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手打好持久戰(zhàn)，突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，深入研究把握大氣污染成因和防治規(guī)律，下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，堅決把煤炭消費(fèi)總量降下來，清潔能源要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)，制定實施產(chǎn)能總量控制發(fā)展規(guī)劃，全面淘汰燃煤小鍋爐。深化重點行業(yè)污染治理，重點抓好電力、水泥行業(yè)新建脫硝設(shè)施、工業(yè)企業(yè)除塵和脫硫再提高、重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。加快推進(jìn)機(jī)動車排氣污染防治，制定黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼管理辦法。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，用市場化、公司化的手段推進(jìn)城市、荒山綠化，不斷提高綠化率。

2.3積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣、煤改電等工程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣、煤改電等工程，統(tǒng)籌解決北方農(nóng)村清潔采暖問題，在京津冀等大氣污染治理重點地區(qū)的農(nóng)村推進(jìn)天然氣供暖和煤改電工程，穩(wěn)妥實施煤改電，做好天然氣供應(yīng)技術(shù)性工程。催生根據(jù)氣溫變化的人工智能供暖新業(yè)態(tài)。加大政策扶持力度，集中攻關(guān)車用電池續(xù)航和快充技術(shù)，同時提高城區(qū)充電樁布設(shè)密度，加速建設(shè)高速公路沿線的快充設(shè)施，推動重點區(qū)域內(nèi)的貨車、公交車、出租車、公務(wù)用車電動化，從而形成完整的綠色消費(fèi)升級動能產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保督察

在當(dāng)前污染者普遍存在違規(guī)偷排、不依法依規(guī)治理污染的背景下，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是保證污染者達(dá)標(biāo)排放的重要保障。同時，一些地方政府為了片面追求地區(qū) GDP和財政收入的增長，對于排污者的違法排污行為“睜一只眼、閉一只眼”，也是造成部分地區(qū)大氣污染嚴(yán)重局面長期難以得到改觀的重要原因。我國 2016 年啟動的環(huán)境保護(hù)督察巡視制度也是解決各級地方黨委和政府對污染治理行動不力的重要手段。可以說，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化環(huán)保督察是我國構(gòu)建城市大氣污染防治長效機(jī)制的保障。

要做到這一點，我們首先要配備充足的環(huán)境執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，給予環(huán)境執(zhí)法人員充分的執(zhí)法權(quán)；要長期保持環(huán)境執(zhí)法的高壓狀態(tài)，避免運(yùn)動式執(zhí)法，尤其在采暖季要加大環(huán)保執(zhí)法力度和頻次，必要時實施專項督查；要加大環(huán)境法制宣傳力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效納入地方政府考核體系。同時，要采取有效措施強(qiáng)化環(huán)保督察，從中央到地方應(yīng)層層落實環(huán)保督察責(zé)任，對于上級環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的問題要徹底整改，舉一反三。

空氣質(zhì)量全面改善的長期目標(biāo)絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，決不是一個短期工程。據(jù)了解，今年將全面啟動打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。用三年的啃硬骨頭精神，讓大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。這也是“十三五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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