留守兒童關爰教育：全面還是聚焦？

秦玉友 曾文婧

在城鎮化過程中，2億多農村勞動力進城務工，產生近1000萬留守兒童，[1]留守兒童關愛教育問題凸顯。

2016年2月，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，留守兒童關愛保護工作以專門性政策進人國家公共政策體系，成為教育政策與實踐的重要議題。為使留守兒童政策全面落實，精準發力，我們要在全面關注兒童群體的基礎上聚焦留守兒童；在重點防控留守兒童惡性事件發生的同時，關注留守兒童群體的多層面發展；在強調多元主體對留守兒童關愛教育責任的同時，強化家庭監護主體責任。

一、誰是農村留守兒童：留守兒童定義的變化與解釋

當我們提到留守兒童，更多是從處境不利意義上說的。也就是說，要解決留守兒童這一群體問題，我們需要從眾多兒童中有效甄別出作為處境不利人群的留守兒童。留守兒童這個看似不言自明的日常詞語進人政策語境后，不僅要不斷明確其內涵，而且需要弄清其外延。我們既要在兒童群體中不斷聚焦作為處境不利群體的留守兒童，挖掘留守兒童群體的豐富性，又要不斷回到整個兒童群體，在整個兒童群體中保持留守兒童群體的開放性。

1.留守兒童定義的內涵聚焦

關注留守兒童的第一個問題是要“關注誰”，即誰是農村留守兒童？這涉及留守兒童的定義問題，在不同定義下留守兒童的數量不同。在全國婦聯課題組《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》（2013年）中，農村留守兒童是指父母雙方或一方從農村流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地的農村地區，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童（此處兒童年齡界定在18歲以下）。[2]該報告根據六普樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%。[3]教育部《全國教育事業發展統計公報》也對農村留守兒童進行了定義，農村留守兒童是指外出務工連續三個月以上的農民托留在戶籍所在地家鄉，由父、母單方或其他親屬監護接受義務教育的適齡兒童少年。[4]在這一統計口徑下，根據《2016年中國教育統計年鑒》，2016年全國義務教育階段在校生中農村留守兒童數量為1726.29萬人。[5]2016年，國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》中重新定義了農村留守兒童，即父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16周歲的未成年人。[6]2016年，民政部摸底排查出農村留守兒童902萬人。[7]《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》（2013年）和《2013年全國教育事業發展統計公報》的農村留守兒童定義強調的是只要有父母一方外出，2016年國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的農村留守兒童定義，在2013年的定義基礎上聚焦強調沒有父母雙方監護。

2.留守兒童定義的外延變化

在不同的統計口徑下，留守兒童所涵蓋的兒童群體是有差異的。按照《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》（2013年）和《2013年全國教育事業發展統計公報》中對農村留守兒童的定義，農村留守兒童可以分為三類：父母都外出務工的農村兒童，僅父親外出務工的農村兒童，僅母親外出務工的農村兒童。按照2016年國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的定義，農村留守兒童可以分為三類，即父母外出務工的農村兒童，父親外出務工母親無監護能力的農村兒童，母親外出務工父親無監護能力的農村兒童。2013年的留守兒童定義與2016年的留守兒童定義相比，第一種類型的留守兒童沒有發生變化；第二、第三種類型的留守兒童，由2013年父母一方外出務工一方留在家里的農村兒童聚焦為父母一方外出務工留守在家里的一方沒有監護能力的農村兒童，因此2016年留守兒童的數量比2013年明顯減少。當然，在年齡上，以上2013年的留守童定義與2016年的留守兒童定義也有一定差異。《2013年全國教育事業發展統計公報》統計的農村留守兒童為義務教育階段留守兒童，年齡在6周歲-15周歲。《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》（2013年）統計的留守兒童年齡為18周歲以下。2016年國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的留守兒童年齡為16周歲以下。

3.全口徑數據中關注留守兒童

任何一個取向的兒童監護類型體系下統計出來的留守兒童，都表現出這種取向下對留守兒童關注的不同側重點。2016年的留守兒童定義從人群上更加注重父母雙方均無法在身邊監護的兒童群體，這使關注留守兒童的工作更有針對性。當然，留守兒童是兒童群體中的一類群體，兒童群體出現的很多問題更容易在留守兒童群體身上疊加。因此，要對區域內（國家）所有監護類型兒童狀況進行全面信息統計與動態跟蹤，通過對區域所有監護類型兒童基本信息與監護信息進行登記與動態跟蹤，找出留守兒童的基本特征與易發問題。如：依據誰在身邊監護兒童，可以把兒童群體盡量詳細地分成父母監護型、母親監護型、父親監護型、祖父母（外祖父母）監護型、父母的兄弟姐妹監護型、其他親屬監護型、父母朋友監護型、無人監護型兒童等。在監護信息中，除登記不同監護類型兒童的各類監護（委托監護）主體的各種聯系方式和不同監護類型兒童的生活、教育、發展情況外，還要記錄和關注留守兒童與外出父母的關系、留守兒童與委托監護人的關系、外出父母與委托監護人的關系。具體包括：外出父母與孩子溝通的內容和頻次、關系融洽程度，委托監護人對孩子的日常生活照顧情況、關愛教育情況、與孩子的關系融洽程度，外出父母與監護人溝通的內容和頻次、溝通了解孩子的內容與頻次、關系融洽程度以及外出父母給委托監護人和孩子寄錢物的頻次和數量等。準確、全面、及時更新的信息，可以為我們對留守兒童及其相關監護主體進行幫助與干預提供數據基礎。

二、是什么引起人們關注留守兒童：惡性事件與個體發展問題

留守兒童作為公共話題很早就進人人們的視野，但是留守兒童進人公共政策視野無疑與留守兒童惡性事件有關，或者說留守兒童惡性事件在媒體聚焦下迅速放大、發酵，加速了公共政策納人留守兒童關愛保護內容的步伐，留守兒童關愛保護迅速成為公共政策主題。

當然，當留守兒童關愛保護進人公共政策視野時，留守兒童關愛就不限于避免留守兒童惡性事件這一單一層面，而是多層面的。但是，在政策與實踐領域進行留守兒童關愛保護工作時，一些主體容易把注意力聚焦于留守兒童惡性事件。留守兒童惡性事件是留守兒童問題的一個極端反映，惡性事件只是我們可見的留守兒童問題的冰山一角，我們還要對留守兒童的生存狀態與身心發展給予全面關注，并且要關注這些層面間的關系。對留守兒童惡性事件的關注，引發了對留守兒童的重視，對留守兒童生存狀態與身心發展等其他方面的關注，又反過來減少了留守兒童惡性事件的出現。三者既可以形成惡性互動，也可以形成良性互動，三者關系見上圖。

1.留守兒童惡性事件列舉

直接卷入惡性事件的留守兒童雖然占留守兒童總量的比例極小，從統計上甚至可以忽略不計，但是從其影響來看，卻普遍引起了社會各界的強烈反響。惡性事件主要包括留守兒童安全事件、權益受侵害、未成年人犯罪等。[8]如留守兒童作為受害者，個別留守兒童自殺、溺亡、火災、性侵事件被報道；留守兒童作為施害者，個別留守兒童殺人、毒同學、打親人。由于留守兒童的這些極端行為和其他一些問題行為，留守兒童心理問題備受關注。

留守兒童惡性事件往往挑戰著法律底線，最容易牽動社會的敏感神經，因此一直受到社會各界重視。正如有研究者指出的那樣，每一起惡性事件背后都能找到監護人的責任問題，從根本上講，往往是監護人監護關愛缺失和教育不當問題。[9]

2.留守兒童生存狀態分析[10]

生存狀態層面，主要包括生活需求、娛樂需要、情感需要等。由于父母進城務工不在身邊，最直接影響的是留守兒童的學習生活，不同程度上影響了留守兒童的生存狀態，尤其是影響了留守兒童最基本的衣、食等日常生活。下面從不同監護類型分析這些方面的差異。

“衣”方面以換衣頻度作為考察生活習慣的指標。調查發現，在初中階段，其他主體監護型兒童的換衣頻度最高，顯著高于父母監護型兒童、母親監護型兒童、父親監護型兒童。在小學階段，父親監護型兒童的換衣頻度最低，顯著低于父母監護型兒童、母親監護型兒童和其他主體監護型兒童。也就是說，初中階段父母在不在兒童身邊對兒童生活習慣的影響較小，而小學階段僅父親在身邊的兒童生活習慣相對較差。

“食”方面以吃肉頻度作為考察營養狀況的一個重要指標。調查發現，義務教育階段父母監護型兒童的吃肉頻度顯著高于其他兒童，其中初中階段其他主體監護型兒童的吃肉頻度顯著高于母親監護型兒童，小學階段其他主體監護型兒童和父親監護型兒童的吃肉頻度均顯著高于母親監護型兒童。也就是說，父母監護型兒童的營養狀況最好，而母親監護型兒童的營養狀況較差。

3.留守兒童身心發展素描

身心發展層面主要包括學習與智力發展、社會性發展、身體發展等。這個層面應關注留守經歷對個體身心發展造成的當前影響與持續影響，如是否養成了良好的學習生活習慣，是否養成了穩定正向的人格特征等。

在學習與智力發展方面，以學習成績為指標調查發現，無論是小學還是初中階段，父母監護型兒童和母親監護型兒童的學習成績顯著高于父親監護型兒童和其他主體監護型兒童。也就是說，母親陪在身邊對兒童學習成績有更大的積極影響。

在社會性發展方面，以班里與兒童關系好的同學數量為指標調查發現，初中階段，母親監護型兒童的同伴交往狀況顯著好于父母監護型兒童，父母監護型兒童顯著好于其他主體監護型兒童。小學階段，父母監護型兒童和母親監護型兒童的同伴交往狀況要顯著好于父親監護型兒童和其他主體監護型兒童。也就是說，父母在身邊，尤其是母親在身邊對兒童社會性發展有更大的積極影響。

三、如何關爰留守兒童：多元主體各司其責下關愛教育責任的實現

對于留守兒童關愛教育主體，我們一定要認識到什么變了，什么沒變。“變”的是作為父母的進城務工人員與作為其子女的留守兒童的空間關系，沒變的是父母對子女的監護責任，這個空間關系的“變”給外出務工父母履行“沒變”的監護責任帶來諸多不便。

在關愛教育留守兒童上，從全面參與看，家庭、空間關系沒有發生變化的政府與村（居）民委員會、教育部門與學校、群團組織要盡職盡責，社會力量要積極參與；從聚焦看，要強化家庭監護主體責任。

1.重視家庭對兒童的完整意義，認識到關愛留守兒童的緊迫性

留守兒童父母與留守兒童在空間上的分離，成為留守兒童所有問題的前提，這不僅增加了留守兒童惡性事件的發生概率，而且對留守兒童的生存狀態與身心發展產生了不同程度的影響。

家長與其他主體要認識到，一個完整的“家”對兒童的完整意義。“家”至少有兩個層面的含義，一個層面強調的是家庭的物質基礎層面；另一個層面強調的是家庭中的人以及人際關系的社會層面。2016年國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》將強化家庭監護主體責任列為完善農村留守兒童關愛保護體系的首位，提出父母要依法履行對未成年子女的監護職責與撫養義務。監護職責旨在強調家庭中的人以及人際關系的社會層面，撫養義務旨在強調家庭的物質基礎層面。把監護職責放在前面，可以糾正一些人單維度注重家庭的物質基礎層面。這項規定充分肯定和強化了“家”對留守兒童的雙重意義。應該說，絕大多數常年在外的家長最擔心和最牽掛的也正是自己的孩子，也能夠認識到自己在家對孩子健康成長的意義，但是也有一些父母沒有認識到他們在家對子女成長的雙重意義。

與此同時，父母及其他相關主體要認識到關愛保護留守兒童的迫切性。作為留守兒童的父母與其他相關主體怎么看待留守兒童，或者他們傾向于怎么對待留守兒童，對留守兒童會產生不同的影響。很多外出務工的家長會這么想：我出去務工是為了讓孩子過上美好的生活，孩子在這段時間就忍一忍，等過了這段時間我掙了錢，再回來給孩子提供好的物質基礎和好的學習環境，抽更多的時間陪孩子。但是，這里存在一個問題：父母外出務工時間往往比較長，而孩子作為未成年人，作為身心處在發展中的人，時刻都需要父母物質上的付出和情感精神上的關心關愛。抱著讓孩子“等一等”“忍一忍”的心態對待留守兒童，會導致對留守兒童關愛教育的缺乏，無疑會對孩子造成一定的不良影響。

2.統籌關愛留守兒童各個層面，建立留守兒童關愛保護底線

對留守兒童關注提到空前關注程度，的確與留守兒童的一些惡性事件有關，甚至在一定意義上可以說，正是留守兒童的一些惡性事件使留守兒童問題成為了一個緊迫的實踐問題與政策議題。地方政府等相關主體對留守兒童的關注往往在內容上過分關注或只關注第一層面，而忽視了第二、第三層面。具體來說，第一層面是我們要預防與努力避免的，第二層面是我們必須做好的，第三層面是我們要努力做到的。

預防和減少留守兒童惡性事件是“標”，從長遠看，要從兒童的日常生活與留守經歷對留守兒童的個體發展影響人手，關注留守兒童的生存狀態，關注留守兒童的個體身心健康發展，這才是解決留守兒童問題的“本”。標本兼治，才能從根本上預防和減少留守兒童惡性事件的發生，才能真正解決留守兒童問題。

無論是治標措施還是治本舉措，需要建立留守兒童關愛保護的底線。所謂底線，從需求層次看，是留守兒童生活與發展的基本需要；從提供要求上看，應從法律上強制關愛教育留守兒童的主體必須承擔相應責任，如果沒有做到就要接受法律的處罰。家庭、政府與村（居）民委員會、教育部門與學校、群團組織、社會力量等不同主體有各自關愛教育留守兒童的責任。政府與村（居）民委員會、教育部門與學校更關注留守兒童群體的惡性事件，地方政府等部門的行為是政績驅動的，因此要把不關愛留守兒童的行政行為納入地方政府的負面清單，出現留守兒童惡性事件將取消地方政府當年政績評價機會，情節嚴重的要追究地方政府的法律責任。這樣，政府至少要關注第一層面。第二層面是所有主體都可以關注的，在留守兒童衣著方面，引導留守兒童按季節更換衣服，冬季要保暖，按時清洗保持整潔，養成注意個人衛生的習慣。飲食方面，保證飲水、飲食安全，保證開水供應充足，飲食營養均衡，使留守兒童養成良好飲食習慣。在住的方面，要保證住所安全，有必要的保暖與降溫設備，保證居住環境衛生。在娛樂與作息習慣方面，留守兒童生活不能過于單調，有條件的地方可以開展一些適合留守兒童特點的活動，要引導他們觀看適合其年齡特點的電視節目，按時作息，養成良好作息習慣。相關部門要根據兒童活動空間，督促相關主體各負其責，并定期檢查、核查，對沒有盡責的主體給予督促與處罰。而第三層面，即留守經歷對個體心身發展的影響，更要突出家庭的監護主體責任，家長要充分認識到留守經歷對孩子成長發展的影響，謹慎選擇是否讓孩子留守。同時，要給家長劃定行為責任底線，規定家庭必須以恰當和可以承擔的方式關愛孩子，對經濟和時間上都有條件、但盡責方面與其條件水平不對稱的留守兒童家長，相關部門要及時進行勸勉談話，必要時可采取相應強制措施，包括記入個人社會責任誠信記錄，參考社會治理“老賴”的方法，強制使其履行關愛教育責任。

3.流入地流出地協力，為關愛教育留守兒童提供條件與能力準備

兒童時期是個體發展的關鍵期，各主體要共同努力，讓父母通過一些恰當方式減少自己不在孩子身邊帶來的情感精神上對孩子的不良影響。

在空間上與孩子分離的情況下，父母如何實現對孩子情感精神的關注呢？我們認為，要想實現親子之間有效的溝通和互動，需要其他主體為作為留守兒童父母的進城務工人員提供或創造親子溝通的條件。一方面，進城務工人員流入地政府與相關主體應該提供一定的便利條件，同時激勵與督促用人單位盡量提供一些親子交流所需要的通信工具、通信環境和交流空間等。另一方面，留守兒童所在縣、鄉鎮政府和村（居）民委員會以及教育部門與學校等，也要提供親子溝通所需要的通信工具、通信環境和交流空間，比如親情話吧、親子視頻聊天室等，讓孩子和家長能夠定期交流。同時，各相關主體要創造條件，方便進城務工人員定期看望孩子或定期把孩子接到自己工作的城市，讓孩子了解父母的生活與工作狀況，了解其所在城市的情況。

至關重要的是，各相關主體要提高關愛教育留守兒童的相應能力，尤其通過恰當的培訓方式提高家長關愛教育留守兒童的能力，家長也要主動提升關愛教育孩子的能力。現在有很多家長不會跟孩子聊天，更不會教育孩子。作為留守兒童父母的進城務工人員不僅僅是給留守子女錢，還要引導他們會花錢。要與留守子女進行有質量的交流，在生活與娛樂上全面關注引導他們，在學習與交往上全面關愛教育他們。

注釋：

[1]陳寶生.辦好中國特色社會主義教育以優異成績迎接黨的十九大勝利召開——2017年全國教育工作會議工作報告[R].教育部，2017-01-13.

[2][3]全國婦聯課題組.我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告[R].2013-05.

[4]中華人民共和國教育部.2013年全國教育事業發展統計公報[R].2014-04-07.

[5]中華人民共和國教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2016[Z].中國統計出版社，2017.134、152.

[6]國務院.國務院關于加強農村留守兒童關爰保護工作的意見[Z].國發〔2016〕13號.2016-2-4.

[7]傅曉羚.全國農村留守兒童為何“銳減”五千多萬[N].中國青年報，2016-11-10（1）.

[8][9]楊穎梅.監護責任：父母履職的法律底線——訪天津市社會科學院研究員關穎[N].中國教育報，2016-2-25（9）.

[10]本文分析與論述基于東北師范大學中國農村教育發展研究院對全國10個省份20個市（縣）的中小學生分層抽樣調查數據。詳見：秦玉友，翟曉雪，曾文婧.農村留守兒童發展狀況研究[A].鄔志輝，秦玉友.中國農村教育發展報告2015[M].北京：北京師范大學出版社.2016.242-289.