“雙創雙服”與民生檔案

繼衛

當前，在全省開展的以“創新、強企、解難、惠民”為主題的“雙創雙服”活動，是省委、省政府深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對河北工作的一系列重要指示的實際行動，是加快建設經濟強省、美麗河北的重要抓手，是貫徹新發展理念、推動河北高質量發展的迫切需要。事關黨的十九大精神在河北落地見效，事關全省改革發展穩定大局，事關人民群眾的根本利益。

“雙創雙服”關鍵在“服”，惟有切實搞好公共服務，增強服務意識，才能更好服務發展，服務民生，真正促進和激發創業創新活力。作為檔案部門，更是要在“服”上下功夫。日前召開的“河北省檔案局深入開展‘雙創雙服暨糾正‘四風和作風紀律專項整治工作調度匯報會”即是檔案部門落實“雙創雙服”的生動體現（見本期《“雙創雙服”比比看》專欄）。

檔案部門開展“雙創雙服”，就要以民生檔案作為“服”的載體，在“服務民生”上尋找突破口，達到“解難、惠民”的目的。民生檔案，是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生過程中發揮著重要的基礎性作用。

2007年12月，國家檔案局印發了《關于加強民生檔案工作的意見》，要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發展觀的戰略舉措來抓。這是國家層面民生檔案建設工作的開始。

黨的“十七大”提出：要加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養、住有所居，推動建設和諧社會。在這種全面改善民生的時代背景下，國家檔案局提出了要“從重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念轉變為重視所有涉及人的檔案的價值；從重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念轉變為像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用，從而建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系”。

《關于加強民生檔案工作的意見》下發十年來，全國各地積極推動民生檔案建設，已經在全國形成了條塊結合、齊抓共管的民生檔案工作新格局。各級檔案館通過增加館藏民生檔案、深入開發民生檔案資源、建立專題數據庫、開展政府公開信息查閱、檔案服務進農村進社區、跨館查閱一站式服務等開展了形式多樣的民生檔案建設工作。真正做到了“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。”制定了一批如人民法院訴訟檔案、農村五保供養檔案、流浪乞討人員救助檔案等與民生密切相關的專業檔案管理辦法，特別是有關社保檔案的管理規范以及檢查督導辦法。

國家檔案局局長李明華在接受新華社記者專訪時講，檔案不僅是黨和國家各項工作的真實記錄，也是人民群眾各方面情況的真實記錄。民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實記錄，是維護人民群眾各項權益的原始憑證，關系到每個人的切身利益和權益。如出生檔案、學籍檔案、學歷檔案、就業（失業）登記檔案、婚姻檔案、戶籍檔案、知青檔案、養老保險檔案、醫療保險檔案、病歷檔案、健康檔案、住房檔案、宅基地檔案、土地確權檔案、林權檔案、城鄉低保檔案、扶貧開發檔案、殯葬檔案等等。

本期的《問題探討》欄目對民生檔案的作用和管理進行了有益的探討。