個稅改革應該給公平搭梯

譚浩俊

在輿論和公眾的熱切關注中，個稅法迎來再一次修訂。本次個稅法修訂草案解決的是圍繞個稅的一系列問題，如果它能夠順利實施，將對社會財富分配、社會公平正義產生極其重要的作用。

過去的多次修改，或者說調整，主要是圍繞起征點而展開。而每當遇到個稅問題時，公眾也只是更多地關注個稅的起征點問題，他們認為只要起征點調整了，問題也就解決了。

結果是，起征點再怎么調整，問題仍然存在。“個稅=工薪稅”的格局始終沒有能夠得到改變。這是因為很多與公平相關的項目并沒有列入個稅征收或扣除之中，廣大居民對個稅的認同感也難以提升。

在這樣的情況下，個稅法的修訂就不能只圍繞起征點做文章，而應當把思維放得更寬一點，眼界放得更遠一些。事實也確實如此。

首先，此次修訂草案沒有忽略直觀性效果，提出了把起征點從3 500元/月上調到5 000元/月。單從金額來看，又將有一大批勞動者受益，甚至一般企業的勞動者都將全部“移”出個稅繳納行列。所以從直觀效果上來看，此次的修訂一定能夠受到絕大多數人的支持和歡迎。

其二，強化了“擴中”的目標。為了支持和扶持中等收入群體，草案提出對子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等多個方面的支出進行“專項附加扣除”。具體而言，在核算個稅起征點基數時可以把這些項目一并扣除。這對中等收入群體來說是一件值得高興的事。

需要把握好的是，有錢人動輒把子女送到國外產生的極高的費用，顯然是不能扣除的。專項附加扣除只能針對國內教育。另外，在個稅繳納基數中扣除大病醫療支出，也體現了社會正義的特點。

其三，體現了“控高”的要求。我們注意到，草案在核定征收基數方面，將工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次進行了融合，實行綜合征稅。因為，收入差距除了工資性收入之外，勞務報酬、稿酬、特許使用費等，確實是導致收入差距較大的更為重要的因素，也是高收入水平的體現。

如果能夠進行合并征收，對于“控高”是能夠發揮重要作用的。關鍵就在于如何才能做到合并征稅，且避免重復征稅。比如稿酬，現在絕大多數媒體都直接代作者繳納個稅。如果作者在獲得稿酬以后，還要納入到薪酬等方面一起繳納個稅，就會出現重復繳納現象，對作者是不公平的。

其四，突出了“提低”的需要。草案提出了優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距的修改意見。別小看這一句話，它對于中低收入群體是相當有利的。如果能夠把較低檔稅率之間的級距擴大一點，就能給很多勞動者降低個稅負擔，從而對“提低”發揮非常重要的作用。

當然，要想使個稅起征點真正發揮作用，從個人繳納轉向以家庭為單位繳納，公平性效果可能會更好。畢竟農村和城市差距還比較大的情況下，家庭成員中收入一高一低現象還比較普遍。

即便如此，此次修訂也是非常重要的一次修訂。個稅改革提高起征點很重要，但是給公平搭梯，讓個稅真正成為社會財富根本的平衡儀更加重要。這次的個稅改革，應當是邁出了比較堅實的一步。