新時期基層文物保護現狀與對策再探討

近年來，隨著全社會文物保護意識的不斷加強，文物保護工作的地位也在逐步提升。同時，在廣大文物工作者的共同努力下，我國文物事業取得顯著成就。2011年第三次全國文物普查以后，面對文物家底數量增大、資金不足、人才短缺、管理體系不健全等諸多問題，基層文物工作可謂艱難前行。而基層文物保護工作又是我國文物保護工作中的重中之重。為此，本文試就基層文物保護工作之現狀及其發展對策略呈淺見，權當為推進基層文物保護工作發展作芹獻之策。

一、基層文物保護面臨的現狀與問題

1.第三次全國文物普查成果帶來新的文物保護狀況和文物安全形勢不容樂觀

第三次全國文物普查摸清了我國不可移動文物總量、分布、類型等總體情況，取得了我國歷史文化遺產資源及現狀的大量基礎信息和翔實數據，為全面掌握文物資源家底，科學制定文物保護政策和規劃，提高我國文化遺產保護管理水平，打下了良好的基礎。與此同時，也揭示出我國文化遺產保護工作面臨的重大挑戰。一是從各地普查數據顯示，保存較好的占總數比例不到40%，保存一般或較差的占總數比例超過60%。大量分布在野外的文物得到有效保護的較少，整體保護狀況令人堪憂；二是這次普查登錄文物總量的巨大增幅更是大于地方文物保護工作機構、隊伍建設、經費投入、設施設備改善的增幅，兩者之間的巨大反差使基層文物保護舉步維艱；三是文物普查成果公布對于加大文物保護宣傳，科學利用資源，推動文化遺產保護事業發展具有重要意義，但同時也給文物盜竊犯罪提供了一些信息方便，從近年來全國文物犯罪活動不斷頻發的態勢來看不得不引起我們對于三普成果所帶來的新的文物安全形勢給予高度警惕和重視。

2.新農村建設和新型城鎮化發展與文物保護的矛盾依然突出

這些年隨著新農村建設和新型城鎮化發展的不斷推進，基層文物保護再次面臨新的沖擊和考驗。由于部分地方政府領導的工作重心主要集中在經濟發展上，一味重視短期利益和政績至上，加之文物保護意識淡薄，《文物法》宣傳和執行力度不夠，“五納入”的貫徹落實不到位，而致文物保護往往讓步于經濟建設，大量鄉村建筑、古宅老屋、古墓葬、古遺址等不可移動文物遭到人為損毀和破壞，一些文化古跡被強制拆除。于是近年來在各地新農村建設和新型城鎮化發展過程中破壞文物事件屢見不鮮，法人違法，政府違法的事時有發生。這也是當前基層文物保護工作亟待解決的又一個重要問題。

3.“重公布輕保護”的基層文物保護現象制約著文物保護事業的健康發展

第三次全國文物普查后各地不可移動文物數量增幅更大，而且都是以政府文件正式公布，按照新修訂《文物保護法》規定，這些文物點與國、省、縣（市）級文物保護單位同樣受法律保護，而事實上這些不可移動文物的保護狀況相對更為嚴峻，將近95%沒有也無法納入保護體系，隨著新農村建設和城鎮化發展進程加快，它們隨時可能面臨人為和自然破壞甚至消失的風險。與此同時，要使三普后大量新增的不可移動文物的維修保護從經費上得到落實解決則更是難上加難，加之各地對各級文物保護單位的申報公布也是逐年加大力度，這就使得文物保護公布數量與實際保護搶救之間的反差越來越大，“重公布輕保護”在各級政府和社會層面已經形成一種“現象”，成為當前基層文物保護工作的又一新的困惑。

4.文物保護經費嚴重不足，人才隊伍建設滯后，保護體系不健全成為基層文物保護的癥結所在

按照《文物法》和國家相關規定，地方政府負責基層文物保護經費，然而大多數地方政府都是以經濟建設為重，完全忽視文物工作，財政的投入遠遠不及文物保護費用開支。有些地方就連基本的文物安全經費也無法保障，甚至于除了人頭經費就根本沒有文物業務經費預算。因此，對基層文物保護的經費投入嚴重不足和缺失，使得基層文物保護工作步履艱難。

文物保護工作的專業性較強，人才隊伍建設至關重要。目前基層文管所干部隊伍普遍存在“數量不足、學歷偏低、專業空白”等問題。專業人員的缺乏使文物保護管理工作受到了極大限制，嚴重制約著基層文物事業的發展。再者，基層文物工作涉及相關部門較多，需要形成一個有效的保護體系。過去相當一段時間內，遇到違法違規的文物案件，各相關執法部門大多偏于軟弱，大多存在文物保護讓位于經濟建設的主觀傾向，這也是基層文物保護始終處于被動局面且難于破解的一個難題。

二、加強基層文物保護工作的幾點思考

1.落實政府主體責任，加強部門聯動，建立文物保護長效機制

國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》再次明確了地方政府的文物保護主體責任。而且提出要把文物保護工作列入重要的議事日程，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。因此，在政府主體責任得以加強的情況下，公安、國土、建設等相關職能部門就能夠形成一套文物保護聯動機制，并嚴格按照文物法律法規賦予的職能和職責，各盡其責，切實履行監督管理職責。一是嚴厲打擊文物違法犯罪活動，通過處理一批有影響的典型違法違規案件，及時向社會公布，形成威懾力和震撼力，全力維護文物法律的權威；二是地方政府以及建設、發改、國土等部門要將文物保護“五納入”真正落實到具體工作中；三是努力構建省、市、縣、鄉、村五級文物安全保護體系，逐級落實安全監管和防護責任，最終形成政府主體責任落實，部門職責明確，社會力量廣泛參與的文物保護長效機制。

2.加強基層文物保護人才隊伍建設，努力開創文物事業新局面

人才短缺、隊伍老化、人手不足是基層文物工作的又一個真實寫照。鑒于此，政府部門應加大傾斜力度，一方面需要引進一些大學應屆畢業生，適時補充新鮮血液，促進隊伍更新換代，不斷優化隊伍建設；另一方面需要加強現有隊伍的培訓工作，依托全國高職院校，通過在職教育、培訓等途徑，不斷提高隊伍的專業素養和技能，培育和打造一支年齡比例適中、學歷結構合理、專業素養過硬的人才隊伍。其次，適當提高縣（區）文博單位的中、高級專業技術人員比例，實現人才總量增長、專業素質明顯提高。同時，支持社會力量參與文博人才培養，依托民辦高校、中等職業技術學校和藝術學院，協同培養文物專業型人才。

3.夯實基礎工作，推進基層文物保護工作有序發展

第三次全國文物普查使各地文物數量大幅增加，但這些新增的不可移動文物又大部分都還沒有申報公布為縣級以上文物保護單位，大量的文物點面臨著保護問題。為此，應該加強對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理，落實未核定文物的保護措施，盡快建立起第三次全國文物普查登錄文物評估管理機制，在文物普查成果轉化利用的基礎上，實現文物資源管理的數字化、信息化，及時全面掌握所有不可移動文物保存狀況和保護需求。

同時，加強不可移動文物分級管理，完善文物日常養護巡查和監測保護工作機制。不可移動文物比較集中的市、縣（區）應編制不可移動文物保護利用專項規劃，并納入當地城鄉規劃之中，以確保文物安全。

4.加大財政投入，合理利用并多渠道拓展經費渠道，促進文物保護工作可持續發展

經費嚴重不足，已經成為當前基層文物保護面臨的一個最為困惑的老大難問題，把文物保護經費納入地方財政預算，同時將尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務范疇，是基層文物保護工作的基本保障。

在不斷完善和加大財政以及事業性文物經費投入的同時，還要不斷拓寬社會資金進入文物保護利用領域的渠道，進一步創新經費籌措思路。一是鼓勵和引導城鄉自治組織積極參與區域文物保護工作，比如借助老年協會等自治組織，通過宣傳引導，鼓勵他們保護區域內不可移動文物，特別是尚未公布為文物保護單位的不可移動文物；二是鼓勵和吸引社會資金進入，比如對于自愿投入資金保護修繕市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的組織或個人，在不改變所有權的前提下，可依法依規給予其一定期限的使用權。使文物保護成果更多惠及人民群眾，切實做到在保護中發展，在發展中保護，增強公眾對于文物工作的參與感、成就感；三是充分利用文物資源優勢，借助旅游開發、宗教信仰、傳統文化傳承等多種形式，讓民間資金、社會資金注入文物保護體系之中，并達到“以文物養文物”的目的，逐步改變文物保護只能依賴財政投入的被動局面。

基層文物保護工作任重道遠。對此，我們必須切實增強憂患意識和擔當意識，在“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針指導下，切實加大保護力度，推進文物合理適度利用，不斷創新、勇于探索，努力走出一條具有地方特色的基層文物保護發展之路。