關(guān)于完善公共群眾文化服務(wù)體系的研究
——以黔西南地區(qū)為例

2015年年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對我國在未來建設(shè)公共文化服務(wù)體系提出了明確的部署和精神指示。同年12月，貴州省辦公廳出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，《意見》指出貴州省要加快少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)部署，充分利用好民族特色文化資源，促使貴州省的公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。

一、黔西南地區(qū)公共群眾文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.黔西南地區(qū)公共群眾文化服務(wù)建設(shè)的基本情況

黨的十八屆三中全會上明確提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)以來，貴州省積極響應(yīng)黨中央號召，深入貫徹公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并取得了一定的成績。（1）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸得以完善。全省各縣鄉(xiāng)設(shè)立綜合文化服務(wù)站，免費開放公共閱覽室、圖書館，并對現(xiàn)有的社區(qū)文化活動室進行改造，充分滿足廣大民眾的文化需求。（2）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化綜合信息服務(wù)體系。截止到2016年年底，貴州省的“廣電云”村村通工程覆蓋了全省所有少數(shù)民族地區(qū)，將網(wǎng)路寬帶、有線電視延伸到了大山的深處，公共文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)基本形成。（3）民族文化繼承和發(fā)揚成績斐然。貴州省著力強化突出民族特色文化，把布依族的編織、苗族的刺繡與蠟染列入重點公共文化服務(wù)建設(shè)項目之一。

2.黔西南地區(qū)公共群眾文化服務(wù)建設(shè)中存在的主要問題

（1）黔西南地區(qū)的公共文化建設(shè)財政投入仍舊落后于東部發(fā)達地區(qū)。目前我國公共文化服務(wù)的建設(shè)資金投入還是以政府財政支出為主，但是投入總量仍顯不足，而且存在著區(qū)域性投入失衡的現(xiàn)象。（2）群眾主動參與性不佳，公共文化服務(wù)資源閑置現(xiàn)象普遍。黔西南地區(qū)為少數(shù)民族雜居的區(qū)域，由于文化的差異、歷史淵源，當?shù)孛癖妳⒓庸踩罕娢幕顒拥姆e極性不高。（3）公共文化專業(yè)人才的缺失。黔西南地區(qū)現(xiàn)有的公共文化從業(yè)人員的整體水平不高，缺乏專業(yè)性人才，并且后續(xù)人才培養(yǎng)工作不到位。

二、完善黔西南地區(qū)公共群眾文化服務(wù)體系建設(shè)的基本思路

1.加大財政經(jīng)費投入，進一步完善公共群眾文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)。

經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展要實現(xiàn)同步發(fā)展，彼此不能偏頗，因此，要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃綱要中，國家發(fā)改委要加大對黔西南地區(qū)公共文化服務(wù)項目建設(shè)的額投資力度，落實財政資金保障，給予黔西南地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)最大程度上的政策優(yōu)惠和資金支持。

黔西南地區(qū)的各級政府要嚴格把控公共文化服務(wù)建設(shè)專項資金的流向和使用，防止貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生，確保公共文化服務(wù)建設(shè)專項資金合理、高效使用，建立起科學(xué)完善的公共文化服務(wù)體系，促進本地區(qū)公共文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

黔西南地區(qū)的各級縣鄉(xiāng)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)建工作，對農(nóng)村基層文化建設(shè)展開持續(xù)性資金投入，確保農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步落實完善。

2.建立健全公共群眾文化服務(wù)管理體制，創(chuàng)新工作方法

黔西南地區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還延續(xù)著傳統(tǒng)形式上的行政管理模式，管理效率較低，不能真正滿足民眾的文化需求，導(dǎo)致公共文化資源的閑置和浪費，因此，我們要逐步改變原有的管理模式，引進現(xiàn)代化的管理方法，建立健全公共群眾文化服務(wù)管理體制，創(chuàng)新工作方法。首先是黔西南地區(qū)各級政府要加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)劃安排，資源共建，信息共享，互促互榮。二是完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評價考核和監(jiān)督體制。運用科學(xué)的績效評價考核方法，對公共文化服務(wù)建設(shè)作出考量，獎懲得當，促進公共文化服務(wù)體系良性健康發(fā)展。

3.重視基層公共文化人才隊伍建設(shè)

當前黔西南地區(qū)現(xiàn)有的公共文化隊伍中專業(yè)性人才少，人員崗位分配不合理的問題已經(jīng)影響到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進程，因此要充分重視基層公共文化人才培養(yǎng)，鍛造出一批高素質(zhì)，高水準的公共文化青年骨干。（1）進一步完善公共文化服務(wù)體系內(nèi)的人才選拔和培養(yǎng)機制。黔西南地區(qū)要堅持公平競爭、擇優(yōu)上崗的原則，實現(xiàn)人事體制改革，為優(yōu)秀青年人才提供機會，為民族地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液。（2）加強現(xiàn)有人才管理，穩(wěn)定人才隊伍。積極落實人員編制，提高工資待遇，完善工作章程，保障職工權(quán)益。（3）強化優(yōu)秀干部培養(yǎng)，定期組織培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，逐漸培養(yǎng)出相對穩(wěn)定的公共文化人才隊伍。

4.鼓勵、吸引社會民間力量參與到公共群眾文化服務(wù)建設(shè)中來

公共群眾文化服務(wù)體系建設(shè)是政府職能所在，但是單純依靠政府力量很難將公共文化事業(yè)做大做強，需要社會民間力量也參與到公共群眾文化服務(wù)建設(shè)中來，逐漸形成多元化的公共文化格局，共建共榮，協(xié)同發(fā)展。政府將會逐步開放公共文化服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會民間資本進入，完善政策扶持，平臺共建，渠道共享，引導(dǎo)新的文化消費傾向，既能實現(xiàn)企業(yè)盈利，又能拉動當?shù)毓参幕?wù)水平。

三、結(jié)語

近些年來，我國各地都在大力發(fā)展公共文化服務(wù)建設(shè)，滿足群眾的文化、精神生活的需要，公共文化服務(wù)體系也在逐漸建立起來。但是仍然有很多公共文化資源并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力和活力。因此在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府主導(dǎo)、社會參與、協(xié)調(diào)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面都需要完善、優(yōu)化、融合，推動公共文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

[1]劉大泯，鄭久平，任玉梅.貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展狀況研究[J].貴州師范學(xué)院學(xué)報，2015（10）.

[2]關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見[N].新華社，2015-01-14.