湖北省產業扶貧問題研究

陳尚澤 宋美鳳 劉菲

摘 要：自2013年以來，湖北省積極響應黨十八大提出的到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，根據省內各縣市的實際情況，分派各個扶貧小組深入貧困的村鎮進行“精準扶貧、產業扶貧”。本文基于監利縣李場村主要的扶貧產業——肉驢養殖的現狀，分析得出該產業扶貧現面臨資金短缺、管理模式混亂、銷售渠道不暢等問題，針對性的提出了一些建議，希望能為省內產業扶貧提供實踐依據。

關鍵詞：產業扶貧 肉驢養殖企業

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）04（c）-151-02

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習總書記參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，自此“精準扶貧、產業扶貧”的星星之火已經燎原。全面建成小康社會（中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》），最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，以市場為導向（產業扶貧應走精準幫扶路徑2015年07月02日《經濟參考報》），經濟效益為中心，帶動地區經濟發展。本調研小分隊以湖北省荊州市監利縣李場村肉驢養殖企業為例，通過對監利縣不同主體（政府、養殖戶、市場）進行調研分析，針對目前存在的不同問題，以精準扶貧為主要思路，產業扶貧為行動基礎，為該肉驢養殖企業提出相應的應對策略，促進產業發展升級，為當地扶貧計劃工作提供經驗幫助。

1 李場村肉驢養殖產業扶貧發展狀況

李場村，位處荊州市監利縣黃歇口鎮，當地產業主要以水稻等作物種植為主，自2015年國家精準扶貧計劃正式啟動，李場村被列為扶貧對象行列，湖北省扶貧辦同年成立扶貧小組駐扎該村，進行幫扶。對于當地貧困戶，采用一對多方式，將貧困戶分配到工作隊隊員中，了解家庭致貧原因并通過解決根源問題對其進行幫扶。對于村集體經濟發展，推行產業扶貧方式，對于扶貧產業注入村集體股份，通過推動企業發展，帶動地方經濟發展。

考慮到肉驢的營養價值、養殖成本低廉、消費場需求旺盛、市場競爭力強等原因，同時再經過走訪、咨詢其他地方的養殖戶之后，結合自身的資金實力，村戶向工作隊提出開辦肉驢養殖的產業扶貧企業。扶貧點工作人員經走訪各村戶，尊重村民的意愿，于2016年5月，監利縣李場村7戶農戶以及湖北經濟學院法商學院代表村集體，每戶出資6萬共集資48萬，在山東濟寧共購買60頭驢苗，創辦了監利縣李場村肉驢養殖企業。

企業發展之初，除法商學院代表的村集體外的7位股東實行輪流管理制度，周一至周日，每戶管理驢廠一天，對驢苗進行喂養、衛生處理等育肥工作。由于前期養驢經驗較為缺乏，造成9頭驢苗因病、因傷死亡。由于監利縣李場村地處江漢平原，草料豐富，肉驢普通飼料成本低廉，故在驢苗成長階段養殖較為順利。當地政府部門出臺綠色環保政策，出資鼓勵農戶禁燒秸稈，而秸稈又為養驢飼料之一，具有重新利用和環保作用，在一定方面節約飼料成本；在后期發展中，由于驢肉養殖本身周期性強，企業管理體系問題日益增加，資金周轉不到位，內部矛盾加劇等問題，肉驢養殖企業發展出現劣勢，從2016年5月-2017年7月，企業賣出死亡肉驢數共18頭，且賣出率、死亡率相當，存活肉驢42頭；最初購買驢苗平均體重為200斤，養殖一年后驢苗體重200～300斤不等，育肥階段問題較為嚴重；目前企業出現虧大于盈，部分股東出現撤資退股愿望，企業發展困難。

目前，企業發展進入惡性循環狀態，部分養殖戶堅信不死及不虧，熱情受挫，不希望再投入資金，導致在育肥階段的驢只能吃上普通草料，無法達到育肥效果。另外管理模式渙散，由原來的七戶輪班，到目前，大部分養殖戶外出打工，只雇傭兩位老人進行管理，喂養。各股東分歧較大，企業又為平均分股，無人起決定性作用，導致發展扭曲。在銷售渠道上，由于湖北省飲食習慣差異，對驢肉的消費較小，買賣驢肉只通過中間商進行，所獲利潤低。同時，由于企業發展規模不大，無法進行高端化產品發展，導致該企業總體發展前景低迷。

2 肉驢養殖產業扶貧存在的問題

2.1 前期調查不夠，政策、市場把握

據調查了解，接受訪問的五位養殖戶，都表現出了在前期調查的過程中，過于相信網絡廣告、聽信其他非正式養殖人員誤導，臆想政府會大力支持本企業發展，并未對政府相關部門進行走訪詢問，據后期對監利縣政府扶貧辦、農業局、畜牧局進行采訪調查，當地政府并無文件下達，表示對肉驢產業有扶持政策，農戶口述政策只是空穴來風，沒有實證依據。同時，畜牧局工作人員指出目前國家在畜牧養殖方面要求防止污染，綠色環保，畜牧的養殖需要經政府畜牧、環保部門審批。另外，在購買驢苗過程中由于缺乏經驗，導致購苗時，以高出市場價格買入；據調查，原價10元/斤的驢苗以17元/斤的價格買入，導致原計劃購買驢苗數減少，企業產量縮減。

2.2 管理、內部結構模式存在缺陷，后期混亂

在該肉驢養殖企業成立初期，各股東屬于平均分權，沒有總的領導控制層。導致企業成立初期沒有一個明確的未來預期規劃，對于未來可能存在的問題沒有提前制定出預期解決方法。在該肉驢養殖產業進行過程中，由于前期的考慮不周全導致長期未見盈利，一方面在肉驢養殖的發展中出現很嚴重的虧損；另一方面部分股東喪失信心，出現預期撤資的可能，最終導致資金鏈出現問題。目前該企業處于無資金，無領導，無信心，導致企業發展進入一個死循環，企業的執行力低下，從而嚴重制約了該肉驢產業的繼續發展。

2.3 銷售渠道存在問題，企業規模小達不到量產

經調查走訪發現在湖北地區，雖然肉驢養殖企業較少，競爭力小，但由于飲食習慣不同，除了高級餐廳或特色餐廳外，大多數飯館和市民并無肉驢購買的需求。另外交通運輸不便，企業規模小，導致肉驢的運輸成本高，且該企業的銷售渠道均為中間商轉賣，壓縮企業利潤空間。據市場調查，肉驢相對利潤較高的部位為驢皮，驢皮市場價為70元/斤左右（環球經貿網—云數據）。目前我國阿膠的市場前景較大，而阿膠的主要原材料為驢皮，銷售市場供不應求。由于條件約束，李場村養驢規模較小，在購買驢苗時僅購買60頭，遠遠達不到量產規模。由于企業規模較小，技術水平限制等影響，導致該企業在出售肉驢的時候是按整頭14元/斤的價格售賣，獲利空間小。

2.4 依賴思想嚴重，熱情受挫

在企業前期規劃時，養殖戶對政府抱有極大的期望，此次走訪過程中，大部分養殖戶表達希望政府來解決問題，給予無息貸款以及政策；肉驢養殖在各養殖戶的工作業務中，只為副業，重心并未發生轉移，導致后期一旦出現虧損部分股東希望撤資，僅為嘗試性投資。因管理能力受限和不想管理權力旁落，拒絕有實力的商家和部分農戶參股，拒絕預期利益分配的同時導致資金出現短缺，也錯失了實力商家的企業運行經驗，失去機遇。目前，企業資金出現困難，各股東有能力進行再集資，卻不希望繼續投資，只寄希望于政府。另外現實與理想差距較大，收入無法平衡支出，部分養殖戶準備撤資。驢苗購買成本遠超預期，導致大部分資金投入購買驢苗，剩余款項僅夠支持半年的飼料供應，而半年無任何產出，期待的政府政策并未落實，各養殖戶投入精力不一，人力成本無法量化，養殖戶飼養管理積極性受挫。

3 肉驢產業扶貧的發展建議

3.1 優化內部結構，擺脫依賴情緒

目前企業權責不一，各個股東投入精力勞力不一，需召開股東大會，對內部結構進行統一舒化。對于目前資金缺乏，部分股東退股現象，可按市場價予以退股，并取消其一切利益分配權利，剩余股東繼續精化，繼續集資，按股份分配制以及按勞分配制進行利潤分配，資金能力較強者可追加股份，成為大股東，管理運營能力較強者，成為總經理。在企業整體發展方向上，大股東具有話語權，在企業具體運營管理上，大股東應聽從總經理意見，在一利潤周期結束后，總經理除獲有分紅外，應另開工資，工資多少由企業發展狀況而定。其余股東可按能力繼續劃分，對養驢過程中企業發展的監督與協作，促使企業發展能夠具有規模效益。政策調研不足，又過于希望政府扶持，最后并無政策出臺導致落差較大，故在后期發展中，應積極調整心態，謹慎發展，利用好每一筆資金，不寄希望于他人，自力更生。

3.2 完善農村金融體系，加大金融扶貧力度

產業扶貧創辦的企業一般規模小、實力弱，融資成本高。據調查，在監利縣的鳳凰村，開展的水蛭養殖產業扶貧在項目初期，集資人并無資金投入，當地銀行也不予貸款，資金來源源于民間貸款，年利率高達78%。政府應當大力扶持中小企業，特別是扶貧企業的發展。在中央金融工作會議中，金融普惠性被反復提及，應當積極落實到位，鼓勵商業銀行開展農業扶貧信貸業務，同時放松對農村金融的準入門檻，簡化信貸流程。目前此養驢企業已符合農村商業合作銀行貸款條件，集資人可向銀行申請進行貸款。另外針對農業農戶發展的興農貸（汪艷娟，中國監利網 監利正式啟動“興農貸”，2016年8月19日）以及有脫貧任務市場主體的小額信貸渠道已經推出，李場村肉驢養殖企業包含著村集體部分，符合兩種貸款要求，該企業應把握好機遇，通過自己主動與相關政策內容進行對接，有力解決好融資途徑，為企業再次發展提供動力。同時，當地扶貧辦可配備相關專業人士進行全程跟進，確保融資過程少走彎路。

3.3 政府政策落實，社會各界關注

據畜牧局有關人員提及，目前雖然對肉驢養殖企業無具體的政策幫助，但畜牧業中仍有不少輔助性政策適用于該企業，對于驢子的疾病預防、疫苗的配備，政府相關單位可派專業人員進村進行免費疫苗接種，相關養驢技術也可由專家進行當面培訓，另外希望本企業可以將企業帶向環保綠色企業化發展，充分利用環保相關政策，帶動企業發展升級。李場村是湖北經濟學院法商學院對口扶貧對象，學校每年將會向當地進行貧困人口補助，另外學院可派相關專業老師以及學生利用課外時間，利用專業知識，對李場村進行知識技能幫助，推動該地教育進步，以及企業規范科學化發展。

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