完善地方政府金融管理體制的實踐路徑分析

【摘 要】在地方金融機構的快速發展下，地方政府部門開始承擔更多的金融管理職責，但是從發展實際情況來看，地方政府部門金融管理存在一些問題，這些問題的存在制約了地區金融管理復雜。為此，文章在闡述地方政府金融管理體制發展現狀的基礎上，分析完善地方政府金融管理體制的意義，并結合當前地方政府金融管理體制發展存在的問題，為如何完善地方政府金融管理體制創新發展進行策略分析。

【關鍵詞】地方政府；金融管理體制；完善策略

金融管理體制是我國金融體制的重要組成，對促進社會經濟穩定發展起到了十分重要的作用。在第十二個五年規劃綱要中明確提出要加強完善地方政府金融掛半年里體制，增強地方政府管理中小型金融機構的職能。從發展實際情況來看，地方政府金融管理體制處于一種不斷完善的過程中，并在金融體制的日益完善下朝著多樣化的方向發展。但是在2008年金融危機爆發之后，地方經濟發展對政府部門的依賴性增強。在地方金融規模的日益擴大下，地方金融發展風險也相應的增強，由此出現了金融企業短路、企業倒閉等現象，加劇了社會主義市場經濟發展的不穩定。因而，在新的歷史時期怎樣進一步發揮地方政府部門在金融管理體制中的作用，有效規范金融管理市場成為我國金融管理需要思考和解決的問題。

一、地方政府金融管理體制發展現狀

（一）地方金融管理職能增強

在金融領域的不斷完善下，地方政府部門的金融管理職能從最早的風險處理職能延伸到地方金融發展、地方金融機構管理等。2008年以來，省級政府部門開始管理小額貸款公司、融資性擔保公司，地方政府的金融管理權限也相應的增多，在金融管理領域的參與力度加大。

（二）地方金融管理體制建立

在地方政府部門在地方金融管理中的日益參與下也相應的建立了地方政府金融管理體制。從發展實際情況來看，地方政府在某種程度上具備了金融管理職能，具體表現為：第一，能夠結合實際制定地方金融發展規劃；第二，能夠為地方金融改革發展提供支持；第三，開始注重地方金融生態環境建設。

二、地方政府金融管理體制的作用和意義

（一）是國家金融管理體制的重要補充

近幾年，小額貸款公司、融資擔保公司、風險投資機構等得到了快速發展，中小型融資企業的發展得到了更多支持，也在一定程度上促進了社會經濟發展。但是從發展實際情況來看，這些機構不具備金融管理牌照，不屬于合國家金融管理體制的重要組成，在發展的過程中面臨主體多樣、業務繁雜、風險交叉的特點，為中央金融管理帶來了負擔。地方政府金融管理體制的建立能夠在地方政府部門的監管下規范金融機構發展，減少金融機構發展局限性。

（二）能夠提升金融管理有效性

現階段，我國金融管理模式是從上至下進行的，從實際發展情況來看，受地方區域經濟發展的差異性，各類金融機構發展差距較大，金融信息也沒有實現有效共享，金融機構管理合理不足。同時，在金融機構的相互滲透下，傳統單一的金融監管模式無法適應金融領域的快速發展。地方政府金融管理體制的打造能夠借助地方政府部門的信息交流平臺來為地方金融管理提供充足信息支持，提升金融管理有效性。

（三）能夠更好的促進地方經濟發展

垂直管理模式下的金融管理存在地方性金融服務供給不足、中小企業發展融資難等問題。地方金融管理體制的打造能夠進一步調動地方政府管理金融積極性，在地方政府部門的作用下更好的推動金融事業發展。

三、地方金融管理體制發展存在的問題

（一）金融管理質量不高

第一，金融資產質量不高。從商業銀行發展情況來看大多是由地方政府直接干預，且商業銀行發展不良信貸余額處于較高的發展水平。第二，金融內部管理組織結構形式不合理。地方金融管理措施不符合當地發展實際情況，加上外部監督管理的缺乏在一定程度上擾亂了社會主義市場經濟的穩定性。

（二）地方金融管理部門權責不明確

地方金融管理部門權責不明確導致權力的擴張和濫用，加上地方金融管理部門工作責任意識缺乏，使得金融管理效率低下，滋生出多種金融管理漏洞。金融管理機構在行使權力的過程中過度依賴其發展經濟地位，在發展的過程中混淆了權責關系問題，降低了金融管理效率。另外，地方金融管理也缺乏必要的監管，在一定程度上危害了金融市場的穩定性。

（三）地方政府履行金融管理的職能部門較多

地方政府為了吸引更多的金融機構和資金流，建立了專門機構來負責管理地方金融，使得多個部門在發展中具備了金融管理職能。在金融管理職能部門的日益增多下使得地方政府無法全面掌握地方法人金融機構情況，也無法實現對金融資源的統一、協調管理，甚至還會出現各職能部門互相推諉責任的想象。

（四）地方政府的隱性干預超過顯性管理

在當前地方金融管理體制中存在管理真空的現象，如新成立的準金融機構權責不明確、部門之間各自為政、地方銀行和農村信用社發行的理財產品存在風險等。一些地區為了實現經濟發展和金融機構建立了密切的關系，使得金融機構管理不在公開、透明，降低了金融機構發展的獨立穩定性。

四、地方金融管理體制發展完善策略

（一）從需求角度完善地方政府金融管理體制

地方政府金融管理體制的供給需要和社會主義市場經濟發展相適應，不能過度注重人們的主觀想法，也不能完全依靠某一些部門的利益和喜好來作出取舍。為了社會和諧社會的穩定構架你，地方政府金融管理體制需要加強對金融約束理論的合理利用，加強對金融發展較弱群體的干預，為金融落后地區予以政策和資源的支持，滿足其金融發展需求。另外，還需要將地方金融機構的地方營業機構的營業稅轉變為地方稅收。

（二）明確金融管理部門的權責

地方政府部門要充分發揮出社會主義市場靜記載規范金融管理的作用，結合市場經濟發展需求制定適合的金融管理規定。另外，政府部門還需要做好金融資源分配管理工作，將金融資源充分應用到社會實際發展中，減少金融資源浪費現象的發生。另外，政府部門在進行金融發展管理的時候需要借助政策優惠來扶持、補貼經濟和金融服務落后地區。

（三）打造統分結合的分層次的金融管理體制

第一，完善地方政府金融管理體制頂層設計。我國地方政府金融管理權力來自于中央政府，服從服務于中央。完善地方政府金融管理體制頂層設計一方面是指中央政府在授權之后地方金融管理機構才能獲得相應的權力；另外一個方面中央政府需要設立統籌金融管理鏈條。第二，地方政府配合中央政府行使金融管理權力。在金融管理中，政府部門要充分發揮出自身職能，配合中央共同管理金融信息，實現對金融資源和金融信息的有效利用。同時，地方政府要接收中央政府的金融監管分權，加強對中小型金融機構、地方政府債券、民間金融等領域的監管。

（四）打造激勵約束機制，合理引導地方政府的金融管理行為

第一，打造金融機構所在地區經濟制度。比如可以通過改革信貸資金管理體制規定金融機構應用一定經濟資金來促進地方經濟發展。同時，還需要進一步落實新型金融主體政策法規，增強金融服務對地方經濟發展的促進作用。第二，政府部門要合理控制地方信用規模。政府部門可以通過編訂資產負債表實現對債務率、償債率指標的明確，強化風險管理意識和償債意愿，合理控制地方信用規模。第三，建立完善地方政府金融管理體制所需的法律制度。結合我國金融發展，原有的《預算法》、《稅法》已經不再適應社會主義市場經濟發展需要。為了順應社會主義市場經濟的發展，需要對《預算法》、《稅法》中的一些內容進行調整，如可以允許地方政府通過債券發行或者向銀行貸款進行適當的負債，同時，在金融管理中需要明確事權和財權，引領地方政府金融管理行為。

綜上所述，在金融領域的發展下，地方政府已經發展成為金融管理體制的重要約束者，其對金融管理體制的約束和對金融管理體系的打造深刻影響社會經濟發展。但從發展實際情況來看，地方政府在金融監管上存在多部門重復管理、職能混亂、權責不明確等問題，這些問題的存在不利于我國金融業發展。為此，需要結合金融業發展要求，從規范地方政府金融監管職能、完善地方金融機構、打造多元金融市場等方面思考怎樣優化地方政府金融管理體制建設，旨在更好的發揮出地方政府在金融體制建設中的作用，促進我國金融發展。

（江西財經大學金融學院金融系，江西南昌 330013）

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作者簡介：尹航（1997——）女，漢，遼寧省朝陽市人，本科生，現任單位：江西財經大學，研究方向：金融學。