集團化辦學(xué)促進教育均衡：英國教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟的經(jīng)驗

劉敏 高存

近年來，為辦好人民滿意的教育，一些地區(qū)通過教育集團、集群和連片學(xué)區(qū)等方式整合資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，讓更多的孩子在家門口上好學(xué)。放眼全球，優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展模式也成為當(dāng)前許多國家促進教育公平、提升教育質(zhì)量的政策路徑，英國學(xué)校聯(lián)盟就是一個很好的例子。

構(gòu)建“自我改進的學(xué)校系統(tǒng)”

英國政府受到PISA2012表現(xiàn)不佳的壓力，同時為了緩解財政困難，開始引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校參與學(xué)校改進。2010年，英國教育部在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)布了《教學(xué)的重要性》白皮書，力圖依靠學(xué)校之間的相互協(xié)作，構(gòu)建“自我改進的學(xué)校系統(tǒng)”（self-improving system of schools），即教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟。白皮書強調(diào)了教師隊伍建設(shè)和教學(xué)品質(zhì)改善在學(xué)校改進中的核心地位，并將此任務(wù)賦予學(xué)校；提出改善學(xué)校教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的招募、選拔和培訓(xùn)，給予教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者更大的權(quán)力，給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，賦予學(xué)校系統(tǒng)更多的改進能力。白皮書建議學(xué)校之間溝通協(xié)作，在多方援助的情況下設(shè)計好自我改進系統(tǒng)，從而促進最有效的教育實踐得到迅速傳播。在學(xué)校改進過程中，有經(jīng)驗的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者將承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)作用，而不再是由中央或地方政府部門進行主導(dǎo)。

2011年，英國政府正式開始實施“國家教學(xué)學(xué)校”（National TeaChing School）計劃。人選該計劃的學(xué)校均是在英國教育標(biāo)準辦公室（Ofsted）的督導(dǎo)中被評為“優(yōu)秀”的學(xué)校，其職責(zé)是與其他學(xué)校和相關(guān)組織合作，組建“國家教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟”，為不同學(xué)校提供高質(zhì)量的教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展項目，把優(yōu)秀的辦學(xué)實踐經(jīng)驗輻射到普通學(xué)校，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。截至2017年10月1日，英格蘭共建立了647個教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟和818所教學(xué)學(xué)校。

教學(xué)學(xué)校相當(dāng)于我國集團化辦學(xué)中的核心學(xué)校，在英國被定義為提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)型學(xué)校。

各類學(xué)校都可以申請成為教學(xué)學(xué)校，但必須滿足以下條件：能夠證明本校曾為政府認定的薄弱學(xué)校提供過支持，并作出繼續(xù)支持相關(guān)薄弱學(xué)校的詳細計劃；提供本校領(lǐng)導(dǎo)、管理學(xué)校以及確保教師質(zhì)量培訓(xùn)的有效方式；制訂與其他學(xué)校合作的詳細方案，包括規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、實施及評估等的具體流程；證明其在過去三年內(nèi)提供過重大支持以及該支持效果的綜述報告。申請教學(xué)學(xué)校的校長也必須具備以下條件：至少有三年優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校經(jīng)驗；具備杰出的領(lǐng)導(dǎo)力以及改進合作學(xué)校的成功歷史經(jīng)驗；擁有針對核心改進領(lǐng)域的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團隊。

作為“國家教學(xué)學(xué)?！保枰袚?dān)的職責(zé)包括六大核心領(lǐng)域：新教師培訓(xùn)、在職教師專業(yè)發(fā)展、對其他學(xué)校提供支持、培養(yǎng)學(xué)校后備干部、培養(yǎng)專家型教師、教學(xué)研發(fā)。

英國教育部指出，聯(lián)盟學(xué)校之間共享治理結(jié)構(gòu)、教育設(shè)備、教師及專家等資源。聯(lián)盟合作的模式可以是多元的，合作本身主要基于各學(xué)校自身的背景、需求以及發(fā)展目標(biāo)開展。教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟具有以下特點：所有學(xué)校共享一個管理機構(gòu)；在合作協(xié)議中共享同一目標(biāo)；在特定領(lǐng)域可以分攤教育預(yù)算，具體的預(yù)算事宦相互協(xié)商；雖然各校的預(yù)算相對獨立，但學(xué)校聯(lián)盟共有的理事機構(gòu)可以代表所有學(xué)校作出預(yù)算決定；所有學(xué)校有共同任命管理層和其他重要職位的權(quán)力等。

教師成為學(xué)校改進的關(guān)鍵因素之一

克萊莫爾綠色聯(lián)盟是一種典型的“績效聯(lián)盟”類型。它是由倫敦東南部的兩所小學(xué)——克萊莫爾小學(xué)和布朗小學(xué)構(gòu)成。一直以來，克萊莫爾小學(xué)被教育標(biāo)準局評為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，獲得社會、政府及其他學(xué)校的高度肯定和贊揚；而布朗小學(xué)則相反，2006年督導(dǎo)評估后布朗小學(xué)被評為“不合格”，并收到了“需要改進”的警告。地方委員會希望克萊莫爾小學(xué)的校長及全體教職工能夠幫助布朗小學(xué)。

起初，克萊莫爾小學(xué)的校長認為這不是自己的義務(wù)自己也沒有能力改善這所—直以來都被認定為失敗的學(xué)校。經(jīng)過不斷權(quán)衡，校長在征求了本校全體教職工肯定的意見后，與布朗小學(xué)達成三年的合作伙伴關(guān)系，后來兩校形成“教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟”，雙方選出執(zhí)行校長及統(tǒng)一的管理機構(gòu)以配合聯(lián)盟運轉(zhuǎn)，并提出以開放透明（即開放學(xué)習(xí)、開放交流以及開放治理）為合作的核心原則。

在學(xué)校發(fā)展的每一個層面上，雙方學(xué)校都是伙伴關(guān)系。教師們一起開發(fā)實施課程，孩子們一起進行學(xué)習(xí)之旅，助教們一起經(jīng)營課內(nèi)外活動，“我們可以感受到學(xué)校在改進”，學(xué)校聯(lián)盟執(zhí)行校長表示，“但事實上，合作歷程充滿艱辛，并沒有想象中的那么容易。合作第一年是最困難的，慢慢到第三年，合作初具成效”。

隨著英國教育部推廣教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟，克萊莫爾小學(xué)在2010年被選為國家教育卓越中心，并在教育標(biāo)準局的學(xué)生學(xué)業(yè)成績監(jiān)測結(jié)果中再次獲得“優(yōu)異”稱號。而且，根據(jù)教育標(biāo)準局的監(jiān)測和評估結(jié)果，兩所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量都有所改善。

實踐證明，學(xué)校改進的關(guān)鍵因素之一是教師的全情投入。學(xué)校聯(lián)盟為教師提供互相分享優(yōu)秀教學(xué)實踐經(jīng)驗的平臺，教師不僅是教學(xué)者，更是一名學(xué)習(xí)者，并愿意主動花時間和精力完善充實自己，這對于形成一個積極的教師學(xué)習(xí)共同體大有裨益。學(xué)生有了更豐富和有趣的課程，也在其間培養(yǎng)了合作溝通能力、資源共享精神以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

英國教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟的特點及啟示

以提升教育質(zhì)量為出發(fā)點，英國教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟鼓勵學(xué)校之間在教育理念、教學(xué)科研、信息技術(shù)、評價模式、校產(chǎn)管理等方面協(xié)同共享、共同治理、共促共生，其在目標(biāo)和路徑方面與我國的集團化辦學(xué)有很多相似之處，也給我們帶來了很多啟發(fā)。

在管理上，英國教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟之間建立了一套相對穩(wěn)定的工作程序：通過共同推選校長，將集團活動制度化常規(guī)化，避免合作流于形式；推選的集團工作領(lǐng)導(dǎo)者需要具備更強的協(xié)商能力、責(zé)任感、奉獻精神和管理技巧。最后，教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展成為優(yōu)秀校長的培育基地。

在教學(xué)上，教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟充分發(fā)揮教師領(lǐng)導(dǎo)力，雙方教職工在共享平臺上都更主動地進行專業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師通過分享更好地提升了自己的教研能力，為集體貢獻獨特的教學(xué)智慧，形成學(xué)區(qū)內(nèi)骨干教研團隊；薄弱學(xué)校也通過核心學(xué)校共享課程、資源互通，實現(xiàn)了教師專業(yè)能力的快速成長。

通過教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟，學(xué)校共享設(shè)備設(shè)施、課程教學(xué)的使用權(quán)，隨著各類資源使用率的提升和受益面的增加，長期看也降低了教育成本。在發(fā)展目標(biāo)上，聯(lián)盟雖然以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，但英國政府特別強調(diào)要尊重各學(xué)校的特色和個性化發(fā)展需求，把尊重學(xué)校個體作為合作的基礎(chǔ)。

我國政府可以考慮將集團化辦學(xué)所積累的優(yōu)質(zhì)資源進一步統(tǒng)籌：一是建立學(xué)區(qū)發(fā)展共同體，遴選優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展；二是鼓勵辦學(xué)集團通過參與“國培計劃”、省培計劃等項目，將優(yōu)質(zhì)的學(xué)科資源和培訓(xùn)資源輻射到中西部地區(qū)；三是通過集團化辦學(xué)遴選一批優(yōu)秀校園長和骨干教師，形成教育領(lǐng)導(dǎo)力團隊；四是政府需要建立現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育治理體系，通過督導(dǎo)、激勵、統(tǒng)籌等管理手段促進教育均衡化發(fā)展以及教育質(zhì)量的提升。