培養(yǎng)造就黨和人民滿意的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

余慧娟 程路

今年初，巾共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新巾國成立以來黨中央第一個直接針對教師隊伍建設的文件，引起1000多萬教師高度關注。

在從教育大國邁向教育強國的今天，教育質量提升無疑會成為教育發(fā)展的巾心目標。其巾，教師隊伍就成為了關鍵因素。人員編制、職業(yè)資格、職稱制度、績效工資及評價考核、教師流動制度等，都是關系到教師隊伍能否強起來的重要制度。此外，鄉(xiāng)村教師、教師職業(yè)整體吸引力、教師新素養(yǎng)等時代性極強的問題也亟待解決。正是在這樣的關節(jié)點，黨中央出臺《意見》，涉及上述一系列關鍵問題。這會對教師隊伍建設工作帶來什么樣的影響，結合今年工作，我們采訪了教育部教師工作司司長王定華。

教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石

《人民教育》：《意見》在黨的十九大閉幕后不久就由十九屆中央第一次深改組會議審議通過，并于今年初正式印發(fā)，重大意義是什么？

王定華：《意見》是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件。出臺《意見》，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，立足新時代作出的重大戰(zhàn)略決策，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，對于建設教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。具體體現(xiàn)在以下幾點：

一是貫徹了新思想。理論指導實踐，思想引領未來。習近平新時代中國特色社會主義思想立意高遠、內(nèi)涵豐富，為新的時代條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了科學的理論指引。黨的十八大以來，習近平總書記多次就教育和教師工作發(fā)表重要講話、作出重要論述，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，構成了系統(tǒng)科學完整的教育思想。《意見》認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，通篇閃耀著習近平新時代中國特色社會主義思想的光芒。

二是順應了新時代。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。國運興衰，系于教育，根本在教師。要如期完成建設教育強國、決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢等一系列宏偉目標，必須加強教師隊伍建設。《意見》對標新時代要求，描繪了新時代教師隊伍建設宏偉畫卷，提出了新時代教師隊伍建設改革方向。

三是回應了新需要。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育是民生之首。為人民提供更加優(yōu)質的教育，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容。教師是立教之本、興教之源，是學生健康成長的引路人。培養(yǎng)高素質教師隊伍，是為人民提供更加優(yōu)質教育的基礎前提。《意見》圍繞建設高素質教師隊伍，從師德建設、培養(yǎng)培訓等方面，提出了一系列政策舉措。

四是提出了新改革。全面深化改革是新時代發(fā)展的根本動力。面對新方位、新形勢、新要求，教師隊伍建設還存在著一些不平衡不充分的地方，如有的地方在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，師范教育體系有所削弱，有的教師素質能力難以適應新時代需要，中小學教師職業(yè)吸引力不足，教師城鄉(xiāng)結構、學科結構分布不盡合理，管理體制機制亟須理順等。圍繞這些問題，《意見》提出了一系列重要改革舉措，著力破解瓶頸障礙。

形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面

《人民教育》：《意見》擘畫了新時代教師隊伍建設的藍圖，涉及教師隊伍建設改革的方方面面。那么，新時代深化教師隊伍建設改革總體上要把握哪些要求？

王定華：全面深化新時代教師隊伍建設改革，目的是要培養(yǎng)造就黨和人民滿意的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。要準確把握新時代教師隊伍建設改革的指導思想、基本原則和日標任務。

指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代巾國特色社會主義思想為指導，緊緊同繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為巾心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢同樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

基本原則。一是確保方向，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權。二是強化保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領域。三是突出師德，把提高教師思想政治素質和職業(yè)道德水平擺在首要位置。四是深化改革，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破幾。五是分類施策，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對性的政策舉措。

目標任務。經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權人權財權相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。到2035年，教師綜合素質、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚

然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首要位置

《人民教育》：師德問題一直廣受社會關注，《意見》在全面加強師德師風建設方面，有哪些真招實招，請具體介紹一下。

王定華：學高為師，德高為范；人之無德，何以為師。當前，我國有各級各類專任教師1578萬，是世界上規(guī)模最大的教師群體，支撐著世界上規(guī)模最大的教育體系，培養(yǎng)出一批又一批社會主義合格建設者和可靠接班人，無愧于“人類靈魂工程師”的稱號。但是我們也看到，個別教師違反師德行為時有發(fā)生，雖然是極少數(shù)，但嚴重損害了師道尊嚴，破壞了教師形象。要認真落實《意見》精神，采取強有力措施解決這一問題。

加強教師黨支部和黨員隊伍建設。落實從嚴治黨要求，加強政治建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制。配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍，把從事學生思想政治教育作為職稱評審的重要依據(jù)，進一步增強開展思想政治工作的積極性和主動性。

提高思想政治素質。加強理想信念教育，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定“四個自信”。引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。

弘揚高尚師德。要健全師德建設長效機制，實施師德師風建設工程，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。加強師德教育，強化師德考評，加強師德獎勵，推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。發(fā)掘師德典型，講好師德故事，推出一批展現(xiàn)教師時代風貌的影視作品和文學作品，注重感召，形成強大正能量。

大力振興教師教育，培養(yǎng)高素質教師隊伍

《人民教育》：黨的十九大報告強調(diào)“培養(yǎng)高素質教師隊伍”，但有人認為當前教師質量有所下降。您怎么看這一問題，《意見》在這方面有沒有采取措施？

王定華：教師教育是培養(yǎng)教師的關鍵環(huán)節(jié)，是教育事業(yè)的工作母機，是教師隊伍建設的源頭活水，是先導性、關鍵性、基礎性工作。當前，與新時代發(fā)展、人民群眾的要求相比，教師教育確實還存在諸多亟待解決的難題，比如師范教育體系有所削弱，師范生生源質量有所下滑，教師教育課程還需要改進，教師培養(yǎng)質量仍需要提高等。為此，《意見》提出大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質能力。

支持師范院校。《意見》指出，要實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協(xié)同育人。目前我國有186所師范院校，另有300多所開辦有師范類專業(yè)的其他院校，共同開辦著5000個師范類專業(yè)。我們要研究制定師范院校建設標準和師范類專業(yè)辦學標準，提高對師范類專業(yè)的撥款水平，開展師范類專業(yè)認汪，重點建設一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學水平。

分層培養(yǎng)教師。《意見》明確提出，要培養(yǎng)高素質專業(yè)化的中小學教師隊伍、高素質善保教的幼兒園教師隊伍、高素質創(chuàng)新型的高校教師隊伍和高素質雙師型的職教教師隊伍。其中，要推進教師培養(yǎng)供給側結構性改革，為義務教育學校側重培養(yǎng)素質全面、業(yè)務見長的本科層次教師，為高中階段教育學校側重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。大力推動研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計劃，向巾西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。

發(fā)揮校長作用。《意見》明確提出，加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的校長隊伍。面向全體中小學校長，加大培訓力度，提升校長辦學治校能力，打造高品質學校。我國有近3嚦所中小學，每所學校都辦出特色、與眾不同，既沒必要也不可能。中小學共通的東西才是主要的，比如貫徹教育方針、促進發(fā)展、落實課程、改進教學等。在新時代，要調(diào)動校長書記的主體作用，確立學校發(fā)展的哲學，凝練學校發(fā)展的價值觀，開展課堂改造，科學實施課程，貫徹義務教育學校管理標準，制定完善學校章程，構建現(xiàn)代學校制度，大力提升學校品質。

切實破除制約教師隊伍建設的管理體制機制障礙

《人民教育》：管理體制機制是改革的難點和重點，也是廣大教師關注的熱點。《意見》在深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制方面，將主要采取哪些舉措？

王定華：教育改革進入深入?yún)^(qū)和攻堅期，在教師隊伍管理方面還有一些難啃的硬骨頭。要抓住問題要害，聚焦管理頑疾，實施破解之策，持之以恒，久久為功。

創(chuàng)新編制管理。編制始終是教育發(fā)展的瓶頸，此次《意見》要求盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要；創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定；實行教師編制配備與購買工勤服務相結合，滿足教育快速發(fā)展需求。

促進均衡配置。《意見》強調(diào)實行義務教育教師“縣管校聘”，深入推進縣域內(nèi)義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校和薄弱學校流動。同時，鼓勵地方政府和相關院校因地制宜采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務等方式，為鄉(xiāng)村學校及教學點培養(yǎng)“一專多能”教師。

提高準入要求。完善教師資格考試制度，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。新人職教師必須取得教師資格。嚴格教師準入，提高人職標準，重視思想政治素質和業(yè)務能力。由教育部門負責招聘合格教師，學歷要求也要提升。

暢通發(fā)展渠道。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。同時，推行中小學校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設。進一步完善評價標準，建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼?zhèn)洹⑷婵己耍怀鼋逃虒W實績，引導教師潛心教書育人。對于職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展，高等學校的人事制度改革等，《意見》也分別作出了明確規(guī)定。

切實增強教師的獲得感幸福感

《人民教育》：地位待遇是增強教師獲得感、幸福感的重要因素。《意見》提出要不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，具體有哪些舉措？

王定華：不斷提高地位待遇，讓教師有更多的獲得感、幸福感、安全感，教師才會有更多的榮譽感、責任感，教師才能真正成為令人羨慕的職業(yè)。近年來，我們采取了一系列措施，取得了良好成效，但是中小學教師的地位待遇仍相對較低。下一步，《意見》將主要采

取以下措施：

界定公職人員。《意見》明確要凸顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。權利得以界定，義務得以明確。

提升工資待遇。《意見》要求健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收人水平。

關心鄉(xiāng)村教師。對鄉(xiāng)村教師高看一眼，厚愛一分。《意見》要求深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關心鄉(xiāng)村教師生活，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，豐富其精神文化生活。

民辦學校同權。民辦學校的學生也是祖國的花朵，民辦學校的教師也是辛勤的園丁。《意見》明確要依法保障和落實民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。

提升社會地位。讓教師在崗位上有幸福感，事業(yè)上有成就感，社會上有榮譽感，《意見》明確要大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”。開展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰，重點獎勵貢獻突出的教學一線教師，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。同時建設現(xiàn)代學校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

全力確保《意見》各項政策舉措落地見效

《人民教育》：《意見》是黨中央為廣大教師送出的一個“新年大紅包”，如何讓這個分量重、情意濃的“新年大紅包”真正暖人心，落到實處，有沒有具體的保障措施？

王定華：一分部署，九分落實。落實是工作的歸宿，落實不下去，文件出臺就失去了意義。地方是落實《意見》的主體，要把落實擺在重要議事日程。

強化組織保障。《意見》強調(diào)實行一把手負責制，省級常委會每年至少研究一次教師工作，要緊扣廣大教師最關心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設的突破口和著力點，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程。

強化經(jīng)費保障。各級政府要把教師隊伍建設作為教育投入的重點領域，予以優(yōu)先保障；完善支出保障機制，強化確保黨和國家關于教師的各種利好能落到實處；優(yōu)化經(jīng)費投入結構，向教師隊伍傾斜。

開展督導檢查。把深化教師隊伍建設改革情況作為對黨政領導干部督查督導的指標，并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。

各地各部門要把落實《意見》作為一項重大的政治任務，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加勇往直前的戰(zhàn)斗姿態(tài)，采取多種措施大力推進，確保《意見》各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。

《人民教育》：期待2018年拿出得意之作。謝謝您接受我們的采訪！