把工作的著力點更多聚焦到質(zhì)量提升上

余慧娟 李帆

“如果說過去在大發(fā)展階段解決規(guī)模問題是我們的首要任務(wù)，有些問題還可以暫時放一放、緩一緩，今后推動高質(zhì)量發(fā)展必須實實在在地成為確定思路、制定政策、分配資源的根本要求。”

這是教育部長陳寶生在2018年全國教育工作會議上的一段講話。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛用紅筆濃墨重彩地標(biāo)識出來，“我們提出，2018年是基礎(chǔ)教育質(zhì)量年”。

體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，2018年要推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。

4個“優(yōu)質(zhì)”疊加，反映了推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本方向。對2018年的基礎(chǔ)教育工作，呂玉剛形容為“極其艱巨”：“教育部今年確定的11項‘奮進之筆攻堅行動計劃，由基礎(chǔ)教育司牽頭或參與牽頭的就占了6項。另外，2018年中央深改組確定的教育部獨立牽頭的4項改革任務(wù)，有3項在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。”

“很多大家關(guān)注、關(guān)心的熱點問題，都是硬骨頭。越到最后，攻堅越難，必須付出加倍的努力。”比如，學(xué)前教育既要為2020年學(xué)前三年毛人園率達85%、普惠性資源達80%而加大資源配置，又要進一步促進規(guī)范發(fā)展、提升科學(xué)保教質(zhì)量。義務(wù)教育均衡發(fā)展，既面臨邊遠貧困地區(qū)的攻堅，又要回答如何避免削峰填谷、讓每所學(xué)校都保持活力的新課題。既有宏觀的普及任務(wù)，又要花更多精力研究內(nèi)涵發(fā)展上的教育教學(xué)改革問題，以回應(yīng)人民群眾對教育質(zhì)量的更高要求。

“我們要有充分的敢打硬仗的思想準(zhǔn)備”，要牢牢把握基礎(chǔ)教育的正確方向，按照“促進公平、提高質(zhì)量、遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新”的總體思路，堅守教育的初心，“以堅強的定力，大力發(fā)展素質(zhì)教育，努力為每個學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育”。

扎扎實實推進改革就會得到社會認可

《人民教育》：2017年是很不平凡的一年。基礎(chǔ)教育系統(tǒng)以良好的精神面貌迎接黨的十九大、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。請問您，2017年基礎(chǔ)教育取得了哪些成績？

呂玉剛：一是黨建和德育工作邁上新臺階。《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》在2017年全面貫徹落實。中組部和教育部組織了專項督導(dǎo)，督促各地基本理順了黨建工作管理體制，基本實現(xiàn)了中小學(xué)校黨組織全覆蓋。制定印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》和《實施手冊》，著力構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的中小學(xué)德育工作一體化體系。這個文件具有重要的標(biāo)志性意義，明確了中小學(xué)德育工作做什么、怎么做、誰來做的總體目標(biāo)和具體要求。

二是學(xué)前教育普惠發(fā)展取得新進展。印發(fā)學(xué)前三期行動計劃并在浙江安吉召開部署會，明確了增加普惠性資源供給、完善體制機制建設(shè)和政策保障體系、提升保育教育質(zhì)量等重點任務(wù)。2017年，學(xué)前三年毛人園率達到79.60，比2016年增加了2.2個百分點。2017年還對學(xué)前教育進行了系統(tǒng)全面深入的調(diào)研，進一步研究了促進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的重大政策問題，著力推進學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。扎實推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校“四個統(tǒng)一”。各地分縣制定了消除大班額專項規(guī)劃，并全部報送教育部備案。到2017年，全國2379個縣通過了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，占比81%，比2016年提高了30個百分點。2017年，全國56人以上大班額比2016年下降了2.6個百分點，其中超大班額比2016年下降了1.6個百分點。2017年義務(wù)教育鞏固率達到93.8%，比2016年提高了0.4個百分點。著力破解義務(wù)教育階段“擇校熱”，2017年24個熱點大城市小學(xué)、初中免試就近入學(xué)率分別達到98.7%、97%。有了制度的約束，“擇校熱”變?yōu)椤皳裥ｋy”了。

四是普通高中教育改革發(fā)展邁出新步伐。一方面以實施高中階段教育普及攻堅計劃為抓手，深入實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目和普通高中學(xué)校改造計劃，進一步擴大高中教育資源，2017年高中階段教育毛入學(xué)率達到88.3%，比2016年提高了0.8個百分點。另一方面深化考試招生制度改革，滬、浙兩地高考改革試點平穩(wěn)落地，同時加強對第二批試點省市的指導(dǎo)。成立巾考改革專家工作組，集中對各地中考改革實施意見進行備案評審，目前已有14個省份正式發(fā)布了中考改革實施意見，總體平穩(wěn)，說明扎扎實實推進改革得到了社會認可。

五是特殊教育融合發(fā)展取得新進展。大力實施第二期特殊教育提升計劃，2017年殘疾在校學(xué)生數(shù)達57.9萬，比2016年殘疾在校學(xué)生數(shù)增長了18%。

六是信息化優(yōu)質(zhì)資源得到新拓展。實施“農(nóng)村中小學(xué)數(shù)字教育資源全覆蓋項目”，數(shù)字教學(xué)資源覆蓋面不斷擴大。開展“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動，全年共曬課557.82萬堂。挖掘基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用示范區(qū)域和學(xué)校經(jīng)驗，培育了一批基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用樣板。

七是學(xué)校管理水平得到新提升。修訂印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》并召開部署實施會，按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范管理、富有特色”的思路，進一步推進中小學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

牢牢把握基礎(chǔ)教育的正確方向，以堅強的定力大力發(fā)展素質(zhì)教育

《人民教育》：我們觀察到，黨的十九大報告對教育作出了重要部署，講到各級各類教育時，基礎(chǔ)教育用的筆墨是最多的。在教育部黨組印發(fā)的“奮進之筆”總體方案中，涉及最多的也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。2018年，基礎(chǔ)教育具體承擔(dān)了哪些重要任務(wù)？

呂玉剛：黨的十九大對基礎(chǔ)教育作出的重要部署，為我們指明了前進方向。按照教育部黨組印發(fā)的“奮進之筆”總體方案，2018年基礎(chǔ)教育司牽頭的6項攻堅計劃分別是：學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展攻堅行動、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展攻堅行動、高中階段教育普及攻堅行動、高考改革拓展深化攻堅行動、校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理攻堅行動、基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動。其他，如教育脫貧攻堅行動、中西部教育加快發(fā)展攻堅行動、教師隊伍建設(shè)改革攻堅行動等也與基礎(chǔ)教育密切相關(guān)。另外，學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理、義務(wù)教育教學(xué)改革等3項任務(wù)被中央深改組列為重點改革任務(wù)。從任務(wù)導(dǎo)向來看，我們2018年至少有7項重要工作，任務(wù)極其艱巨，必須有充分的敢打硬仗的思想準(zhǔn)備。

《人民教育》：基礎(chǔ)教育具有鮮明的意識形態(tài)屬性，請問在把握正確的辦學(xué)方向上有什么具體舉措？

呂玉剛：方向問題是根本性問題，來不得半點馬虎。

一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想，這是做好基礎(chǔ)教育工作的強大思想武器和行動指南。我們要學(xué)深、悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平教育思想，深刻理解“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”“辦什么樣的教育、怎樣辦教育、為誰辦教育”等重大理論和實踐問題，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)推動基礎(chǔ)教育工作。

二是切實加強黨對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年，要進一步加強中小學(xué)校黨建工作。研制中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，推進中小學(xué)校把黨建工作落細落小落實，在“高、全、嚴、實”四個字上下功夫。“高”就是從落實全面從嚴治黨和把基礎(chǔ)教育越辦越好的高度，進一步提高對加強中小學(xué)校黨建工作重要性的思想認識，把做好黨建工作作為團結(jié)凝聚廣大教師、提高辦學(xué)治校水平的強大動力，要把黨的工作做到教師心坎上去；“全”就是要將黨組織和黨的工作覆蓋到每一所學(xué)校、每一名黨員；“嚴”就是要嚴格黨員教師組織生活制度，嚴格管理教師隊伍建設(shè)；“實”就是要完善黨建工作管理機制，壓實部門黨建工作責(zé)任，推動中小學(xué)校黨建工作與學(xué)校各項工作有機融合，取得實效。

三是高度重視中小學(xué)德育工作。2018年是落實《中小學(xué)德育工作指南》的第一年，重點從以下幾個方面推進：一是把德育的“龍頭”作用真正確立起來。目前基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)的諸多問題，如校園欺凌等，都與德育密切相關(guān)。要采取有效措施，督促中小學(xué)校切實將德育工作擺上重要議程。二是堅持統(tǒng)籌抓德育、全鏈條抓德育。要樹立大德育觀，把《中小學(xué)德育工作指南》規(guī)定的六條途徑具體化、方案化、載體化。三是加強和改進德育評價。既要設(shè)法對學(xué)校德育工作進行剛性考核，將德育責(zé)任特別是對書記、校長的責(zé)任壓實，又要改進德育課評價，鼓勵探索將行為表現(xiàn)與德育知識考查結(jié)合起來。

四是堅定不移推進發(fā)展素質(zhì)教育。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)素質(zhì)教育是教育的核心，黨的十九大報告又專門強調(diào)了要發(fā)展素質(zhì)教育，我們做基礎(chǔ)教育的同志一定要高高舉起這面旗幟，以堅強的定力、永恒的初心，大力發(fā)展素質(zhì)教育。現(xiàn)在國家推進的課程教材改革、中高考改革等重大措施，都是以發(fā)展素質(zhì)教育為出發(fā)點和落腳點。不能因為我們現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量還不夠高，我們的人才評價標(biāo)準(zhǔn)、評價手段還不夠科學(xué)，我們的招生錄取體制還不夠完善，就背離教育的培養(yǎng)目標(biāo)，偏離教育的初心。

補短板、堵漏洞、抬底部，推動重大項目攻堅

《人民教育》：思想方向?qū)α耍Σ拍苁掳牍Ρ丁Ｔ诩榷ǚ较蛳拢A(chǔ)教育司統(tǒng)籌的4個學(xué)段，2018年有什么新謀劃？

呂玉剛：我們主要是扎實推動重大項目攻堅，做好補短板、堵漏洞、抬底部的工作。

推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。前段時間調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育存在普惠性資源不足、保障機制不健全、民辦園過度逐利等問題。今年我們會加強頂層設(shè)計，就學(xué)前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展的重大問題作出規(guī)劃。加大力度持續(xù)開展“小學(xué)化”專項治理，強化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業(yè)指導(dǎo)，讓每一個在園兒童接受專業(yè)化、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是黨的十九大提出的重要任務(wù)，今年教育部將開展專項督查，并向全國人大作專項匯報。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展關(guān)鍵在抬高農(nóng)村教育底部，各地要強化省級政府統(tǒng)籌，確保每個適齡兒童都能依法接受義務(wù)教育；把農(nóng)村學(xué)校布局建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融為一體，與推進全面改薄工作緊密結(jié)合起來，大力推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)底部攻堅，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。認真實施消除大班額專項計劃，基本消除66人以上超大班額。認真落實控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控機制，建立學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫比對機制，完善輟學(xué)高發(fā)區(qū)重點監(jiān)控制度。實施精準(zhǔn)控輟，定期通報。

推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。一方面要深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，聚焦攻堅重點，進一步擴大教育資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強條件保障建設(shè)，為到2020年實現(xiàn)有質(zhì)量的普及奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面要深化課程教學(xué)和考試招生制度改革，統(tǒng)籌推進普通高中課程改革和高考綜合改革，形成合力，深入推進普通高中育人方式改革，更新育人觀念，適應(yīng)選課選考需要，改進學(xué)校教學(xué)組織方式，完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

推動特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。全面實施《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》。落實“一人一案”，提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。印發(fā)《關(guān)于加強普通學(xué)校隨班就讀的指導(dǎo)意見》。督促30萬人口以上縣（市）獨立設(shè)置特教學(xué)校，推動以區(qū)（縣）為單位加快建立特殊教育資源巾心。推進國家特殊教育改革實驗區(qū)建設(shè)。

把工作重點進一步轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上，花更多精力研究教育教學(xué)改革問題

《人民教育》：您剛才提到，2018年是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量年，要把工作重心轉(zhuǎn)移到以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心的軌道上來。2018年，在提高質(zhì)量上要抓好哪些工作？

呂玉剛：這是人民群眾的熱切期盼，也是教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求。

2018年，我們將重點研究制定兩個文件，一是《關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革提高教育質(zhì)量的意見》，規(guī)范學(xué)校基本教學(xué)行為，創(chuàng)新教學(xué)方法，加強教研隊伍建設(shè)，實施教育質(zhì)量提升工程，并籌備召開全國基礎(chǔ)教育教學(xué)改革工作會。二是積極適應(yīng)新高考的要求，研究制定《關(guān)于深化普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。從加強課程建設(shè)、健全教學(xué)組織管理、建立生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度、完善學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價辦法、加強條件保障等方面提出有針對性的政策措施。還將組織開展基礎(chǔ)教育教學(xué)改革成果獎評選，建立優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。

《人民教育》：考試招生制度是質(zhì)量提升的“指揮棒”，高考改革最吸引眼球。2018年，如何推進高考綜合改革？如何處理好高考改革與基礎(chǔ)教育改革和高校的銜接？

呂玉剛：考試招生制度改革具有全局性、引領(lǐng)性，可謂“牽一發(fā)而動全身”，一定要穩(wěn)妥推進中高考改革。

關(guān)于中考改革，要建立中考改革動態(tài)跟蹤機制，重點加強對招生錄取綜合改革試點地區(qū)的跟蹤指導(dǎo)，開展初中學(xué)業(yè)水平考試試題評估工作，指導(dǎo)各地提高命題水平。

關(guān)于高考綜合改革，2018年將繼續(xù)指導(dǎo)浙江、上海落實優(yōu)化完善后的改革試點方案，指導(dǎo)北京、天津、山東、海南積極穩(wěn)妥落實本地改革試點方案，同時有序部署第三批進入試點省份制訂好本地改革試點方案。配合有關(guān)司局指導(dǎo)高校落實好《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》，科學(xué)合理提出選考科目要求，增強高校人才選拔培養(yǎng)與高中教學(xué)的有效銜接，引導(dǎo)高中深化教育教學(xué)改革，積極完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，推進高校特色辦學(xué)、強化專業(yè)建設(shè)，促進學(xué)生健康發(fā)展。

《人民教育》：提高教育教學(xué)質(zhì)量，離不開強有力的保障體系，其中教研就是重要的保障體系。

呂玉剛：教研制度是我國基礎(chǔ)教育的一項重要特色制度，在為課程教學(xué)改革提供專業(yè)支撐、為教師發(fā)展提供專業(yè)引領(lǐng)、為提高教育教學(xué)質(zhì)量提供專業(yè)保障等方面發(fā)揮了重要作用。進入新世紀(jì)以來，不少地方對教研體系進行了調(diào)整，歷史上形成的五級教研體系不再完整，教研工作出現(xiàn)了被弱化、邊緣化的傾向。提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，迫切需要恢復(fù)重視教研的傳統(tǒng)，把教研工作重新抓起來。2018年，總的考慮是：緊緊圍繞提高教學(xué)質(zhì)量，針對教研隊伍、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障、管理體制、發(fā)展空間等方面存在的突出問題，提出加強教研工作的政策措施，健全教研體系，形成一支穩(wěn)定的專兼職結(jié)合教研員隊伍，加強教研能力建設(shè)，讓教研隊伍真正成為一支用得上的力量，把教研的作用充分發(fā)揮出來。

解決好熱點問題，疏堵結(jié)合，把該規(guī)范的規(guī)范起來

《人民教育》：近年來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域熱點問題較多。比如擇校問題，比如課外補習(xí)的“劇場效應(yīng)”。對這些熱點，基礎(chǔ)教育司2018年有哪些新舉措？

呂玉剛：我們剛剛印發(fā)了《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》。義務(wù)教育要在鞏固重點大城市免試就近入學(xué)改革成果基礎(chǔ)上，進一步將免試就近入學(xué)政策向各地市、縣區(qū)延伸。普通高中要在持續(xù)規(guī)范招生基礎(chǔ)上，進一步完善優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策，確保分配比例不低于50%，并適當(dāng)向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜。要將民辦學(xué)校招生計劃、招生范圍和招生方式全部納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。高等學(xué)校附屬中小學(xué)以及省屬、市屬中小學(xué)招生入學(xué)要納入所在地區(qū)（縣）教育行政部門招生入學(xué)工作統(tǒng)一管理。文件還提出了“十項嚴禁”的工作要求，進一步規(guī)范學(xué)校招生行為。

對校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范治理，陳寶生部長強調(diào)，遲做不如早做，小修不如大修。按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的工作思路，我們剛剛與民政部、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，堅決治理存在安全隱患、證照不全、超綱教學(xué)、課內(nèi)不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講等六大類行為。下一步，我們還要會同有關(guān)部門專門印發(fā)文件，推進建立綜合治理的長效機制，使校外培訓(xùn)機構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補充，而不是教育教學(xué)秩序的干擾者、破壞者，推動解決中小學(xué)生過重課外負擔(dān)問題。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的事比較復(fù)雜，關(guān)注面極廣，各地要有宣傳引導(dǎo)的意識。要在全社會大力倡導(dǎo)科學(xué)的教育觀，通過廣大校長教師和各類媒體，引導(dǎo)家長遵循教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律，理性看待孩子的成長成才。對一些亂象，該治理的要堅決治理，能解決的要加快解決，一時還不具備解決條件的，也要以適當(dāng)方式向全社會講清楚，合理引導(dǎo)全社會對基礎(chǔ)教育的預(yù)期，爭取方方面面的理解和支持。

《人民教育》：期待2018，謝謝您接受我們的采訪！