2018：努力開創課程教材建設新局面

余慧娟 施久銘

2017年是不折不扣的課程教材建設年。國家教材委員會和教育部教材局成立；歷時5年的義務教育道德與法治、語文、歷史三科教材統編工作告一段落；普通高中課程方案和普通高中課程標準修訂也于去年底經國家教材委員會審查通過。

在教育部黨組成員、部長助理、教材局局長鄭富芝看來，教材局這個新司局2017年的工作呈現出新氣象——隊伍壯大了、力量增強了，同時也意味著職責更重、任務更艱巨了。

談及教材建設，鄭富芝認為，教材的改進沒有最好，只有更好。從反饋來看，義務教育統編三科教材在全國各地使用的認可度、認同度比較高。而改進的力量來自于中央的有力領導，教育部黨組的認真落實，專家教師的辛勤努力。只有進行系統、深入、細致的基礎研究，才能編出高水平、有特色的教材，既能在理論、科學上站得住腳，又能在實踐上適合大中小學生的認知特點。高中課程標準修訂是另一個焦點。這次課標修訂實現了新突破，不僅完善了學業質量標準體系，實現了與新高考的有效銜接、無縫對接，而且每個學科都提煉出了學科核心素養。鄭富芝認為，這是一大突破。核心素養是對黨的教育方針的具體化和細化。對核心素養的概括，除了大家熟知的必備品格和關鍵能力外，在高中課程標準修訂時，又豐富了內涵：正確的價值觀。把人的“魂”樹立起來關鍵是正確的價值觀，而不僅僅是知識和技能。

黨的教育方針要求實現學生德智體美全面發展，黨的十九大報告提出了發展素質教育。“發展什么？發展的是素質。素質到底指什么？在新時代，我們把它細化為核心素養”。

“貫徹黨的教育方針、發展素質教育，具體講就是培養學生的核心素養。”鄭寓芝總結道。

課程教材建設的新面貌、新力量、新突破

《人民教育》：您好！非常高興您今年繼續接受我們的采訪。我們知道，去年3月成立了國家教材委員會和教育部教材局，隨之而來有一系列機構變化，也伴隨著工作職能上的變化。您能否給大家介紹一下，為什么要專門成立教材局？教材局的工作職能具體涉及哪些？

鄭富芝：教育部教材局是按照黨中央的要求成立的。中辦發[2016]66號文件明確提出教育部要設立教材局，承擔國家教材委員會辦公室工作。教材局的主要職能可以概括為三句話：管統籌、管重點、管協調。

“管統籌”就是把教育部各相關司局有關教材的工作統籌起來。中小學教材原來是基礎教育二司管理，職業學校教材原來是職成司管理，高校教材原來是高教司、社科司等幾個司局管理。教材局成立之后，負責各司局教材管理職能的統籌。

因為大中小學教材數量大、品種多，教材局成立之后也不可能大包大攬，所謂“管重點”就是側重于意識形態屬性比較強的教材管理。當然，對中小學來說是全管，其他主要是管理與意識形態關系比較密切的教材，比如“高校馬工程教材”，中職的三科教材：品德、語文和歷史。

“管協調”主要是中央有關部門、中央和地方、教育部內部的協調。大中小學的教材建設涉及中央部委、地方、教材局以及其他司局的工作統籌。所以，要把各方面溝通協調工作做好。

《人民教育》：2017年是不折不扣的課程教材建設年，您怎樣評價教材局一年來的工作？

鄭富芝：2017年教材局這個新司局的新氣象主要表現在四個方面：

一是新機構、新力量。教材局是個新機構，增加了新力量，教材建設的隊伍比過去壯大了許多，規模變大了，力量增強了。

二是新職責、新謀劃。教材局承擔著非常重要的職責，那么怎樣完成這些職責呢？首先必須要有新的規劃，要有頂層設計，因此我們啟動研制《全國大中小學教材建設五年發展規劃》。除了制定發展規劃，我們還根據分類管理的思路和原則研究制定四個教材管理辦法，分別是《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《高等學校教材管理辦法》《引進教材管理辦法》。

三是新課標、新突破。經過四年的努力，普通高中課程標準修訂去年底已經審議通過、正式頒布。修訂后的普通高中課程標準最重要的變化、最大的突破主要有三個方面：第一，學科核心素養的突破，對高中階段的每個學科都提煉出學科核心素養，有的專家說這可能在國際上都是領先的。它意味著，學習的重點是核心素養，而非簡簡單單的知識和技能。學習要在知識和技能的基礎上升華為素養。20個學科，都有本學科獨立、獨特的核心素養，這是一大突破。第二，對學科學業質量標準體系進行了完善。對每個學科教育教學到底學到什么程度進行了分層、分類，設計制定了學科學業質量標準。第三，實現了與新高考的有效銜接、無縫對接。這里傳遞出一個非常重要的導向：高考改革是“牛鼻子”，是“指揮棒”，牽一發而動全身，怎么能夠讓高考改革落地，非常重要的一點是要讓高中教育與新高考在育人理念上保持高度一致，制度上緊密配合，這樣才能讓學生、家長、社會放心。同時，在課程的選擇性和招生、錄取的多元性等問題上，我們都從課程的角度進行了制度設計和安排。

四是新教材、新面貌。從去年9月1日開始，義務教育統編三科教材在全國各地起始年級開始使用。新教材國家花了四年時間，聚集了全國一流專家，特別是國家教材委員會成立之后，有了更嚴格的審查和把關，教材在政治方向、價值導向、科學性等方面進一步強化。從目前反饋的情況看，認可度、認同度比較高。專家們專門去18個省份進行回訪，深入課堂聽課、開座談會、進行問卷調查等，收到了許多一線教師和學生的反饋。誰用就聽誰的，真正有發言權的是使用教材的學生和教師。我們就是要聽他們的意見，除了開座談會，問學生、問教師，還去問家長，孩子把課本帶同家之后，家長會對新舊教材做比較。教材的改進沒有最好，只有更好，90%的學生和教師能認同很不容易，怎么讓剩下10%的人滿意就是我們努力的方向。應該講，社會上方方面面的反響是不錯的。

2017年，高校馬工程教材使用力度也非常大，覆蓋率和使用率上升很快，也呈現了新的面貌。

提高教材質量，必須進行系統、深入、細致的基礎研究

《人民教育》：2017年教材局這個新司局的工作呈現出新的氣象，2018年是國家教材委員會與教材局成立的第二年，任重道遠。那么，今年教材局的工作目標和任務是什么？

鄭富芝：今年教材局的工作要努力開拓新局面，我想應該從四個方面去實現：

首先要有新的藍圖。2017年我們重點起草了“五年規劃”。2018年就要頒布和實施五年規劃，舉全局之力把五年規劃的藍圖描繪好，然后抓落實。

其次要有新的秩序。教材建設要有新的、良好的秩序。秩序包括兩方面：一是管理上有新規則，四個“管理辦法”要頒布實施，大中小學的教材運行、管理按照新規定的辦法來做，形成良好的秩序。二是工作上有新方法。這要求我們要善于學習，同時要學會借力，教材建設面寬量大，僅靠教材局一家的力量是不夠的。課程教材研究所已經成立了，這個新機構為課程教材建設提供了新力量。國家教材委員會、專家委員會、教材局和課程研究所，這是一個系統化的隊伍建設。還要講究工作策略，教材的社會關注度高，媒體關注度更高，因此教材推進工作既要力度大，同時一定要平穩。考慮到教材建設的政治性、科學性和延續性，要按照黨中央的要求穩中求進，既要改革、創新，又要保證平穩，教材的建設經不起折騰。

再次要營造新的氛圍。要有積極的課程教材研究氛圍，課程教材建設要有一個好的工作基礎，我們長期研究的基礎遠遠不夠，非常薄弱。要建立課程教材研究課程基地，專門對課程教材的科學性和適應性進行研究。在研究的同時要設立重大課題，集全國之力破解課程教材研究中的重大問題。我們編出來的教材要高水平、有特色，既要在理論、科學上站得住腳，又要在實踐上能夠適合大中小學生的認知特點。這需要濃厚的研究氛圍，不是小事，而是全國教育系統的大事。

最后，工作要有新的狀態。要按照習近平新時代中國特色社會主義思想指導我們的教材工作。思想一定要統一到中央的精神和要求上，服從大局、服務大局。教材建設工作要有新的精神狀態，真抓實干，干實事。在工作作風上，要重在落實，多聽意見，多解決問題。因為教材涉及面廣要求我們一定要深入一線，了解一線教學、教師和學生及家長的需求——不是坐在屋子里編教材、寫教材，而是到一線去聽東、中、西部，城市鄉村不同區域、不同學校、不同類型師生對教材建設的意見和建議。教材工作要能夠聽進不同的意見，接受來自各方面的批評。虛心接受，有錯就改，有誤解就趕快澄清。中國這么大，有一點誤解也正常，要有耐心去解釋、澄清。我們要放下身段、沉下心，認認真真、一絲不茍地去做，抱著謙虛誠懇、精益求精的態度，打鐵需要自身硬，關鍵是把教材本身編好，2018年教材建設一定可以開創良好的工作局面。

《人民教育》：您剛才提到一個問題——教材編寫的基礎性研究，我們覺得非常重要。國家的教材，除了國家事權、意識形態上的要求，科學性也很重要，教材的編寫水平會對許多人產生深遠影響，特別是素質教育要落實到教材中，涉及學什么、怎樣學的問題。這些都需要深入而細致的研究。

鄭富芝：這是非常重要的基礎工作，要想提高教材質量，必須進行系統、深入、細致的基礎研究，不能光憑經驗，要堅持長期的理論和實踐研究。

第一，如何將社會主義核心價值觀融人不同學科的教材當巾？社會主義核心價值觀24個字如何轉化為6歲、12歲、15歲孩子的教材？這個必須要研究清楚，研究如何具體轉化？年齡段不一樣，接受能力不一樣；學科不一樣，性質特點也不一樣。融人教材，不能是兩張皮，要有效融合，這都是大課題，必須進行基礎研究。

第二，到底學什么內容？怎么精選內容？5000年的中華文化，科學，技術，什么是最重要的？必須進行精選，在精選內容上要下功夫。唐詩宋詞學什么？比例多大？國外的內容占多大比例？必須有科學論證。

第三，具體內容定了之后，怎樣學才更有價值？目前對這些問題的研究還是非常薄弱的，需要不斷加強和改進。

貫徹黨的教育方針、發展素質教育，具體的是培養學生的核心素養

《人民教育》：我們看到，在高中課程標準修訂中，設計了學科核心素養的體系，核心素養通過課程標準來落實。我們也看到，黨的十九大報告提到了發展素質教育，陳寶生部長在今年全國教育工作會議上的講話、2018年教育部工作要點里提到了大力發展素質教育。那么，如何具體落實黨的教育方針、發展素質教育？

鄭富芝：落實黨的教育方針必須要具體化和細化。黨的教育方針是宏觀的。德智體美全面發展明確了全面的范圍，不是單一的發展，而是全面發展，德智體美缺一不可，并且有一個優先順序，德育為先。但是什么叫全面？如何才能做到全面發展？我們必須細化和具體化。研究核心素養就是要解決這個問題。德育為先，對于中國學生來說，這個“德”到底指的是什么？這里要說清楚；智、體、美的發展，其內涵是什么，也要把它們說清楚。

對中國學生來說，“德”首先是國家認同、理想信念。具體講，最重要的就是愛黨愛國愛人民，具有社會主義共同理想。這一條應放在第一位。

《人民教育》：那么，素質教育如何具體化？

鄭富芝：素質教育是個大的概念，針對的是應試教育，針對考什么就去學什么的現象。教育要為人的一生發展做準備和奠基，因此素質很重要。但素質教育也需要具體化和細化。素質到底指哪些素質？一個人一生中需要具備的素質太多了，那么新時代對于中國學生來講，最重要的素質又是什么？這就是核心素養要具體明確的。

在普通高中課標修訂時，我們把它概括為三大方面，首先要有一個正確的價值觀。把人的“魂”樹立起來的關鍵是正確的價值觀，而不僅僅是知識和技能。第二個是必備品格，做人做事的行為規則，成為好公民。第三個就是關鍵能力。信息化、全球化社會，最重要的能力到底是什么？這個也需要明確回答。

至于核心素養的具體條目，我覺得應該有一個實踐和探索的過程，但這一步終歸要邁出去。這也是核心素養首先以課題名義發布的原因。先把這個三年研究成果發布出去，供大家討論、完善，逐步形成共識。這本身就是一個廣泛征求意見的過程。現在來看，大家都認同核心素養大的方面，下一步需要更好地完善。

我們的事業要發展、創新，我想，只要方向正確，就要進行積極的探索、實踐。什么東西百分之百、全部成熟了再做，搞不好就容易過時。發展要有前瞻性和引導性，是需要定力的。

《人民教育》：確實如此。我們看到，核心素養的理念在基層的認可度還是很高的。素質教育到底往哪些方面發展，如何具體化，這大概也是這些年探索核心素養的意義所在。

鄭富芝：說得對，我們有時不缺乏口號和理念，缺少的是落地，缺少能轉化成便于操作、能見效的東西。

核心素養既是一個教育理念、教育思想，也是一種教育實踐。過去很長時間里，我們可能更注重知識和技能。知識和技能永遠是重要的，但不一定是最重要的，比單純的知識和技能更重要的是素養。素養有很多，人一生學習和接受的東西畢竟有限，必須提煉出最重要、最核心的素養。

為什么說也是教育實踐呢？這個教育理念和思想要解決幾個基本問題：學什么、學多少、學到什么程度？這三個問題必須要完整、系統回答。過去我們也強調，但沒有系統化。所以，現在最重要的是解決系統化問題，這三個問題要同時解決。

只有這樣，我們才能完整回答培養什么人的問題——這是教育的本質問題。貫徹黨的教育方針，發展素質教育，具體講就是要著力培養學生的核心素養。核心素養的培養必須要落在課程教材、教學、考試評價中。黨的教育方針、素質教育理念，只有轉化到實踐層面才能夠落地。如果不進行系統化設計，形成一個科學體系，很多問題還是不能真正解決。

《人民教育》：今天您幫我們厘清了很多重大問題，相信廣大校長和教師都將受益匪淺。謝謝您接受我們的采訪！