深入學習貫徹黨的十九大精神 全力打贏統籌城鄉義務教育一體化改革發展攻堅戰

陳寶生

統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展這項工作，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習近平總書記親自主持中央深改組會議確定的，并且在黨的十九大報告中又作了強調和部署。這是黨中央、國務院根據新時代主要矛盾變化作出的一項抓重點、補短板、強弱項的重大決策部署，是建設教育強國、實現教育現代化、促進教育公平的奠基性工程。

黨的十九大報告在對五年來教育事業發展成就給予充分肯定的基礎上，對新時代教育事業改革發展作出了重要部署。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握教育的正確方向，找準教育的歷史定位，明確教育的根本任務，理解教育的本質要求，突出教育的中國特色，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，努力實現每個學生都能享有公平而有質量的教育。

《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》印發以來，全國各地結合本地實際開展了大量卓有成效的工作，紛紛出臺實施意見，制訂任務分工方案，召開工作會、推進會予以部署，城鄉義務教育發展體制機制障礙不斷破除、“城鎮擠”問題開始緩解、“鄉村弱”短板明顯改善、教師隊伍得到加強、學校辦學水平明顯提高、特殊群體得到更多關愛，統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展取得了積極進展。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，這項工作還存在不少的困難和問題。在思想認識上，一些同志及地方認識還不到位，對城鄉義務教育面臨的突出問題分析研究不夠，謀劃改革應對之策不足，缺乏緊迫感使命感，有的在思想上有畏難情緒。在推進機制上，由于涉及部門多，協調工作頭緒多、難度大，一些配套政策出臺還比較緩慢。在工作進度上，表現為工作進展不平衡。聚焦“鄉村弱、城鎮擠”綜合施策發力還不夠，受制定規劃、建設周期等多種因素影響，同步建設城鎮學校和消除城鎮大班額等工作還需要加大力度推進，工作成效還有待進一步顯現。

各地要深刻把握城鄉義務教育一體化改革發展的新要求，牢記義務教育事關實現“兩個百年”目標的重要使命，堅定走中國特色義務教育發展道路的信心，樹立以人民為中心的教育發展思想，聚焦提供更加公平而有質量的義務教育這個著力點，堅持黨對教育工作的領導這個根本，抓緊研究破解義務教育領域發展不平衡不充分的有效舉措，切實推進義務教育向優質均衡發展的目標邁進。要把握全局性，堅持統籌兼顧，做到城鄉并重、軟硬件并重、改革與發展并重，促進城鄉協調發展和向鄉村傾斜。要體現針對性，堅持問題導向，集中精力抓好城鎮擠、鄉村弱、師資配置不均衡不完善等突出問題，務求取得突破進展和濕著成效。要突出創新性，敢于突破藩籬，敢啃硬骨頭，切實對全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略背景下，不適應統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的體制機制和政策措施作出深刻調整。要增強實效性，做好規劃，突出重點，彈好鋼琴，以釘釘子精神抓好落實，確保到2020年全面建成小康社會時，既定的目標任務圓滿完成，不拖后腿，2020年之前要完成的任務堅決不能帶入2020年之后。要進一步增強統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作的緊迫感、責任感和使命感，切實加強黨對這項工作的領導，加大政府統籌協調力度，充分調動各部門和各學校的積極性、主動性和創造性，全力打贏統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展攻堅戰。

第一，補短板，實施鄉村教育底部攻堅。

沒有鄉村教育的現代化，就沒有中國教育的全面現代化；不補齊短板、抬高底部，城鄉義務教育一體化改革發展就是一句空談。一要合理布局農村學校。合理布局鄉村小規模學校、寄宿制學校和完全小學，處理好就近上學與合理寄宿、提高質量之間的關系。學校布局既要有利于為農村學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發展規律、方便兒童就近入學。各地都要以縣為單位做好農村學校的布局規劃，既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中或上學困難，也要避免出現新的“空心校”。二要積極改善辦學條件。完善鄉村小規模學校、寄宿制學校辦學標準，科學推進標準化建設，按照建設一所、達標一所、用好一所的要求，統籌全面改薄、教育現代化推進工程等中央和地方學校建設資金，多渠道籌措經費，重點加快推進兩類學校建設，力爭2019年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到本省確定的基本辦學標準。三要勇于創新管理機制。強化鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導作用，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮小規模學校一體化辦學、協同式發展、捆綁性考評，實行中心學校校長負責制。將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。完善城鄉學校支教制度，探索集團化辦學、委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、城鄉學校聯動發展等靈活多樣的辦學形式，幫助提高農村薄弱學校辦學水平，要努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。

第二，疏堵點，深入實施消除大班額計劃。

目前，我國義務教育階段大班額比例為14.09%，其中小學、初中分別為12.06%、19.87%。班額過大，不但直接影響教育質量，也不利于學校管理和學生身心健康，而且還有安全隱患。受新型城鎮化深入推進和“全面二孩”政策影響，我國城鎮教育資源日趨緊張，消除大班額計劃必須加快實施。一要加強地方立法。將學校建設與市政規劃、土地供應、居住區配套、教師編制等統籌考慮，使城鄉義務教育學校布局建設與常住人口增長趨勢和空間布局相適應，滿足學生入學需求和提高教育質量需要。二要保障學校建設用地。要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鎮規劃并嚴格實施。要實行教育用地聯審聯批制度，綜合多方意見，科學制定用地規劃。三要落實新建居住區配套學校建設。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。目前，一些地方還存在很多新建居住區沒有配套建設學校的現象，直接導致了學生上學難、上學遠問題。今后，要嚴格執行新建居住區配套學校建設規定，未按照規劃配套建設學校的，有關部門不得發放建設工程規劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。四要抓好專項規劃落實。各地一方面要促進城鄉義務教育均衡發展、合理分流學生、避免學生集中在少數熱點學校，另一方面要科學規劃和新建學校，擴大學位供給，堅決防止盲目建設豪華學校。要按照到2018年基本消除超大班額和到2020年基本消除大班額的總體目標，抓好消除大班額專項規劃的落實工作。要區別不同類型制定政策，有一些地方是絕對超額，平均班額就超過了國家規定標準，說明學位短缺，要加大學位供給力度；還有一些地方是相對超額，平均班額不算高但部分學校大班額嚴重，要加大改革力度，引導生源合理流動。

第三，抓關鍵，切實加強鄉村教師隊伍建設。

提高鄉村教育質量，教師是關鍵，有好的教師，才可能有好的教育。一要增強鄉村教師崗位吸引力。既讓優秀人才“進得來”，又要鄉村教師“留得住”，關鍵在提高工資待遇、改善工作環境、擴展發展空間。要切實落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，將符合條件的鄉村教師納入當地政府住房保障體系，加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。要切實豐富鄉村教師精神文化生活，創造條件幫助解決婚戀、家庭生活等實際困難，并為教師走教提供交通幫助與支持。要切實推動鄉村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學段學校，并落實教師職務（職稱）評聘向鄉村學校教師適當傾斜政策。二要調配好師資。各地應認真執行統一后城鄉中小學教師編制標準，建立編制定期核定機制，特別是隨著“全面二孩”政策導致入學人口不斷增加，教師編制也應相應增加。各地應制定小規模學校和寄宿制學校編制核定具體標準和實施辦法，對小規模學校要按照班師比和生師比結合方式配備教師；對寄宿制學校，由于工作任務重，應適當增加編制。教育行政部門要注重做好“兩方面統籌”：一方面，對核定的編制總量，依據學校的實際需要，統籌分配到每所學校，并依據學校間生源變化情況，及時進行動態管理、調劑余缺；另一方面，全面推進教師“縣管校聘”改革，加強校長教師輪崗交流，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。三要加強鄉村教師培訓。要建立幫助鄉村教師“教得好”的培訓體系，“國培計劃”優先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓，重點加強鄉村教師師德教育、信息技術應用、教材教法等方面培訓。要采取送教下鄉、集中研修、跟崗實習等方式，進一步提高培訓的針對性和實效性。

第四，提質量，進一步提高學校育入水平。

當前，教育體制“四梁八柱”的改革方案基本建立，教育改革進入“全面施工內部裝修”階段。一要深化義務教育招生入學改革。2014年推進義務教育招生入學改革以來，大中城市取得了重要階段性成果和歷史性突破，基本實現了免試就近入學、規范有序入學、陽光監督入學，有效緩解了“擇校熱”。要積極推進免試就近入學改革向市縣延伸，進一步破解影響入學機會公平的體制機制難題，統籌解決好校際差距、學區房等問題。要依法規范民辦學校的招生行為，堅決制止“密招選考”、哄搶生源等行為，維護良好教育生態。二要深化義務教育教學改革。認真抓好國家統編教材使用和教師培訓工作，指導各地建立以學生發展為本的新型教學關系，大力推廣優秀教學成果，改進教學方式和學習方式，變革教學組織形式.創新教學手段，提高課堂效率。規范學校基本教學行為，科學衡量學生課業負擔，合理設計學生作業內容與時間，有效發揮好考試、作業在鞏固提高學業水平、改進課堂教學方面的積極作用。完善義務教育質量監測機制和學生綜合素質評價制度，改革對學校、學生的

評價方式，避免分分計較。全面加強義務教育教研、科研隊伍建設，促進教學與教研、科研“一體兩翼”良性互動。三要促進校外培訓機構規范有序發展。在強化學校教學工作的同時，對社會普遍關注的校外培訓機構無序發展、加重中小學生課業負擔、影響教育生態問題，我們要高度關注。要會同有關部門進一步完善相關政策措施，明確校外培訓機構的準人條件，推動建立負面清單制度和聯合監管機制，加強對學科類培訓機構的質量考核、人員資質和教學過程監管，切實減輕學生過重課外負擔。

第五，啃骨頭，堅持不懈抓好控輟保學工作。

當前，一些地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學輟學現象，影響學生家庭擺脫貧困，影響國家民族的發展未來，對實現到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標產生嚴峻挑戰。同時，一些地方對控輟保學工作重視不夠、部門職責不清、工作機制不完善、解決輟學問題針對性不強，迫切需要加大工作力度，完善相關政策。各地要按照國辦關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知要求，切實抓好控輟保學工作。一要把長效機制建起來。完善輟學學生行政督促復學機制、入學聯控聯保工作機制、控輟保學動態監測機制、督導檢查機制和考核問責機制，明確政府、社會、家庭、學校各方的責任，分好政府各有關部門的任務，調動各方積極性，持續發力，久久為功。二要把幫扶政策“精準化”。要完善以學生為中心的“精準化”幫扶政策，加強分類指導，因地、因家、因人施策，做到三避免一落實，即避免學生因貧、因遠、因厭學而輟學，落實好政府兜底保障責任。三要把重點監測做實。要以深度貧困地區和其他輟學高發地區為重點，明確控輟保學重點監測區，指導這些地區一縣一案制訂控輟保學實施方案。要進一步排查工作盲點，把工作做深、做細、做實，落實到每一個家庭。要壓實責任，經常性開展督導檢查，加強考核問責，將控輟保學工作與義務教育均衡發展督導評估認定工作掛鉤。四要把特殊群體保障好。隨遷子女和留守兒童群體是我國經濟社會發展和新型城鎮化進程中的階段性現象，這兩大群體還將長期存在。對于隨遷子女，要繼續堅持“兩為主、兩納入”原則，加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女人學政策，切實簡化優化隨遷子女人學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。對于留守兒童，要按照國務院要求，切實落實縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進他們健康成長。

第六，強督導，做好義務教育發展基本均衡縣督導評估認定工作。

按照國務院要求，到2020年，義務教育發展基本均衡縣的比例要達到95%，在未來3年，確保近三成的縣通過督導評估認定，任務還很艱巨。一是評估標準不能降低。對于發展較快的省份，我們鼓勵提前完成督導評估認定；對于基礎較為薄弱的省份，還應該穩扎穩打，夯實基礎。要嚴格執行督導評估的統一標準，先過后過都不能蒙混過關。二是農村學校不能丟。要將鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校納入督導評估和復檢范同。三是通過的縣不能退。已經通過督導評估認定的縣，要保證投入力度不減，均衡化程度不降低，并且要樹立更高的目標，向優質均衡發展、實現教育現代化邁進。

教育承載著國家的未來、人民的期盼。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，改革創新，扎實工作，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，為加快推進教育現代化，實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出新的更大的貢獻！