建立耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制探討

費寧玲

【摘 要】現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，耕地面積的占用率越來越大，這將導(dǎo)致人地矛盾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。可見，耕地保護(hù)是解決人口與耕地、糧食矛盾的重要途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的重大舉措。為此，必須建立一種新型的土地管理機(jī)制，本文主要分析現(xiàn)階段下耕地保護(hù)機(jī)制中的弊端并提出相應(yīng)的解決方式。

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)；土地管理；新機(jī)制

一、土地管理機(jī)制中耕地保護(hù)存在的問題

（一）農(nóng)民耕地保護(hù)的意識淡化

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今有很大一部分農(nóng)民都希望自己的土地被征用，原因有很多，一方面可以得到一筆錢，利用這筆錢可以創(chuàng)業(yè)，最直接的就是改變家庭生活狀況，另一方面，可以利用這筆錢可以享受城鎮(zhèn)生活，提高生活品味。即便這些調(diào)查不代表所有的農(nóng)民想法，但是在客觀上也足矣反映出農(nóng)民對土地保護(hù)的意識還非常單薄。

（二）耕地面積減少、利用率較低

我國每年因非農(nóng)業(yè)建設(shè)而需要占用一定面積的耕地，耕地面積逐年減少，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多地方為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將附近的耕地征用，使糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了矛盾。同時耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人為或自然的損壞后，無人修復(fù)，存在土地閑置、遭破壞等現(xiàn)象，造成了土地資源的浪費。

（三）缺少土地利用整體規(guī)劃

我國和各個地區(qū)尚未形成整體的土地利用規(guī)劃以及耕地保護(hù)規(guī)劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實際情況，隨意擴(kuò)大城市規(guī)劃范圍，并且更改耕地位置和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，違反規(guī)劃和計劃批地、用地，缺乏對征用土地用途的管控，導(dǎo)致土地資源的減少與浪費。

二、建立耕地保護(hù)管理新機(jī)制的措施

（一）國家規(guī)范土地管理模式

為了防止地方政府對土地不合法的轉(zhuǎn)讓，避免一些政府人員由于私欲而導(dǎo)致土地管理失效。所以，國家應(yīng)該建設(shè)金字塔式的分級規(guī)劃管理。并針對我國的國土進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃劃定城市規(guī)劃管理區(qū)，這樣，國家監(jiān)管省級城市的規(guī)劃管理區(qū)，省級管理監(jiān)管省內(nèi)地級市的規(guī)劃管理區(qū)，市級管理監(jiān)管管轄內(nèi)的縣級規(guī)劃管理區(qū)，縣級管理監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)劃區(qū)，這樣組成一個管理網(wǎng)絡(luò)，相互牽制，并針對重大項目的工程建設(shè)，做好征用土地的報告工作。

（二）保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

為確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害，應(yīng)調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，完善土地征用補(bǔ)償措施，根據(jù)農(nóng)業(yè)用地的不同組成要素如耕地保護(hù)地塊、面積等作出補(bǔ)貼資金及違約責(zé)任的詳細(xì)規(guī)定，給予農(nóng)民合理、及時的補(bǔ)償，并且要從解決農(nóng)民的根本生計入手，為農(nóng)民提供社會保障以及就業(yè)機(jī)會，同時還要設(shè)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民后期的生產(chǎn)和生活提供保障及經(jīng)濟(jì)來源。

（三）將土地管理重心轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域

很多地區(qū)的耕地都位于城鎮(zhèn)周圍，地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，耕地面積并未發(fā)生變化，這就實現(xiàn)了對耕地的合理保護(hù)，因此，在下一階段，可以將土地管理工作的重點放置于城市規(guī)劃區(qū)，并以城市為中心做好區(qū)域管理工作，這樣就能夠全面提升耕地保護(hù)工作的質(zhì)量。

（四）建立城鎮(zhèn)分級規(guī)劃管理模式

即在城鎮(zhèn)設(shè)立由上到下不同級別的規(guī)劃管理區(qū)，如分別設(shè)立省級管理或監(jiān)管部門所管轄的地市級城市規(guī)劃管理區(qū)，市級管理或監(jiān)管內(nèi)的縣城規(guī)劃管理區(qū)，縣級管理或監(jiān)管所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理區(qū)，同時與國土資源管理所共同對規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行管理，若在規(guī)劃區(qū)以外遇到大中型的國家重點建設(shè)工程，對土地征用的組織上報工作應(yīng)予以重視。

（五）建立健全的耕地保護(hù)專項基金機(jī)制

1.合理優(yōu)化土地利用規(guī)劃，保證耕地數(shù)量與質(zhì)量的穩(wěn)定性

首先應(yīng)對土地的利用結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行合理的調(diào)整，以節(jié)約耕地面積。其次，按照土地規(guī)劃修編規(guī)程的要求及土地資源自身的承載能力，科學(xué)地確定耕地用地規(guī)模。再次，根據(jù)土地利用規(guī)劃規(guī)程，做好土地整理與基本農(nóng)田專項規(guī)劃的編制，有序地開展土地整理“沃土工程”，保證耕地的合理利用或補(bǔ)給，從而提高耕地質(zhì)量。最后，以指令性指標(biāo)的要求將耕承載能力地和基本農(nóng)田指標(biāo)逐一分解到達(dá)各區(qū)（市）縣，并落實到農(nóng)戶、地塊。

2.強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督，嚴(yán)格基金管理

國土資源管理部門應(yīng)全面監(jiān)督檢查耕地保護(hù)的履行情況，并建立一定的耕地保護(hù)舉報獎勵制度。對耕地違法行為進(jìn)行舉報且經(jīng)查證屬實的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。若發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任人未能履行耕地保護(hù)責(zé)任，擅自改變耕地用途而使耕地遭受破壞的，各政府有權(quán)利終止《耕地保護(hù)合同》，并要求責(zé)任人在規(guī)定的時間內(nèi)耕地生產(chǎn)能力予以恢復(fù)，若導(dǎo)致耕地遭受永久性破壞，由政府將耕地的保護(hù)資金全部追繳，并依法加以處罰。

總之，隨著我國土地管理新機(jī)制的建立和不斷完善，應(yīng)該珍惜和合理利用每一寸土地，使耕地得到進(jìn)一步保護(hù)，以維護(hù)國家糧食安全，滿足社會安定和人口增加對耕地的需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。耕地保護(hù)是一項基本國策，也是國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的主要手段之一。所以，建立健全土地管理機(jī)制，將土地管理工作重點轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這樣才能將土地與宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合，達(dá)到保護(hù)耕地資源的目標(biāo)，同時，在健全管理機(jī)制外，還要加強(qiáng)監(jiān)督，通過法律、社會、行政部門的有效監(jiān)督，這樣才能形成一個系統(tǒng)的保護(hù)工程，才能有效的遏制土地資源的流失。

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