全面推進病險水庫除險加固建設步伐

邢孔東

【摘 要】水利工程建設在我國社會經濟的發展中發揮著十分重要的作用，病險水庫安全事故為社會經濟的發展帶來了很大的損失?，F階段，我國的大中型和重點小型病險水庫出險加固基本全面完成，量多面廣的小型水庫安全問題越來越嚴重，逐漸成為防洪體系中的薄弱環節。基于此，文章結合小型水庫除險加固的實施情況，分析了病險水庫除險加固管理的現狀，并提出了相應的優化措施。

【關鍵詞】病險水庫；除險；加固

為了滿足社會經濟發展的需求，水庫的建設規模在不斷擴大，其在防御洪水災害以及保障國民經濟的持續發展中發揮著重要作用。但是，在各種不利因素的影響下，很多水利的防洪標準不達標，工程自身的質量相對較差，工程年久失修問題嚴重，進而出現了大量的病險水庫，導致工程無法正常運行，為下游人民的生命財產安全造成了很大的威脅。

幾年來，三亞市水務局認真貫徹中央、省、市有關病險水庫除險加固文件和會議精神，以科學發展觀統領水務工作，按照省水務廳的統一部署，全面規劃、科學安排、強化措施、嚴格質量、注重安全、整體推進病險水庫除險加固工作。三亞市列入《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》的?。?）型水庫8座，項目分三年實施完成（2012年完成），?。?）型水庫49座，其中重點?。?）型水庫26座，一般?。?）型水庫23座，項目分五年實施（2015年完成）。截止2016年，已按規劃要求實施完成水庫除險加固任務，水庫綜合效益得到充分發揮，為我市的防洪減災安全，建設國際旅游島，構建平安水務和諧三亞打下了堅實的基礎?，F將開展病險水庫除險加固工作的心得體會進行總結如下。

一、高度重視，科學規劃

市委、市政府高度重視病險水庫加固建設，將其作為重要的民生工程抓好抓實，成立了領導小組和專門的辦事機構，將水庫除險加固任務落實到領導、重點部門、水利技術人員，從規劃設計到竣工驗收、工程管護一包到底，有力地促進了全市病險水庫除險加固工作的順利進行。

二、認真開展前期工作

著手開始收集各類病險水庫基礎資料，編制全市病險水庫除險加固規劃，開展了病險水庫除險加固各項前期工作：

（一）安全鑒定工作。委托具有安全鑒定資質的水利設計單位開展病險水庫安全鑒定工作，并將成果上報省水務廳及大壩安全管理中心復核。

（二）初步設計工作。通過各水庫管理處技術人員及設計單位設計人員聯合進行現場實地勘察，由水庫管理處提出實際加固需求并與設計單位進行充分溝通，結合水庫安全鑒定結論開展初步設計工作，組織業主、管理單位及設計單位，在設計中期召開設計匯報及設計方案討論會，針對水庫“漏、殘、破”等安全隱患問題確定初步加固設計內容，使設計方案達成基本共識，有效地指導了各參建單位的充分溝通及醞釀。

（三）嚴格基建程序。按照水利工程建設管理程序，及時與各行政審批部門充分溝通協調，開展項目的立項、初步設計及概算審批、預算評審等各項審批工作。

三、搶抓機遇，重點投入

為讓省、市政府全面了解三亞市病險水庫情況，組織對全市所有水庫進行全面的檢查，并將水庫的“漏、殘、破”情況及安全鑒定報告通過幻燈片等多種形式上報省、市政府領導，引起了領導的高度重視。在項目資金上給予大力支持，我市一般小（2）型水庫除險加固資金由三亞市政府負責。

四、精益求精，全面推進

為全面完成三亞市病險水庫除險加固工作任務，三亞市水務局多次召開專題會議研究部署，全力落實，整體推進。

（一）嚴格質量、精益求精、寧慢勿濫的工作原則，從工程勘察到項目設計方案，進行認真分析論證，優化設計方案，注重工程質量及施工安全相結合。有的水庫放水涵管拆除施工，原設計涵管拆除需破壩施工，經過多次組織技術人員現場勘查及技術討論，最終確定從大壩左岸山體處新建涵管，避免了破壩施工，在保證工程質量的同時，也確保了汛期施工安全及大壩安全。有的水庫主壩砼防滲墻方案的變更，主壩防滲面板方案的變更都以文件的形式上報省廳請示，并得到了采納。

（二）綜合項目管理的進度控制、質量控制、投資控制、安全控制的影響，對重大技術問題邀請專家專題研究分析，并組織相關技術人員到有豐富施工經驗的企業、公司參觀考察，積極借鑒新技術、新工藝，對前期有關設計問題加以完善和修改，引進混凝土防滲墻、水泥土攪拌樁等先進的施工工藝，確保工程前期工作的質量。

（三）強化工程建設期間的水庫安全度汛工作，在各項目開工前要求制定施工組織設計方案、施工度汛方案、應急防汛預案、工程質量事故處理預案、供水調度方案等保障預案，并上報有關部門審批，通過采取有效措施全力保障施工安全和度汛安全，并結合水庫下游農耕用地灌溉用水等突出問題，在項目開工前，三亞市水務局與各鄉鎮積極溝通，制定施工期間農田灌溉用水調度方案，嚴格按照方案按時放水，使得施工期間水庫下游的農民生產生活用水得到有力保障，在做好除險加固的同時注重發揮水利工程的灌溉效益。

五、科學安排，規范管理

為實現水利工程建設從粗放型向集約型管理的轉變，三亞市病險水庫除險加固建設管理工作嚴格按照國家有關的水利工程建設程序，敢于突破，勇于實踐，精細管理，打造陽光精品工程。

（一）實行“項目法人制、招投標制、質量監督和監理制、安全生產責任制”的“四制”管理，構建現代管理體系。在工程管理中，為確保各參建單位管理人員進駐現場，三亞市水務局在招標文件中要求各投標單位要做出主要管理人員（如項目經理、技術負責人和監理等）進駐現場的履約承諾，并規定在相應投標時繳納項目經理、技術負責人每人各5∽10萬元不等履約保證金，在現場管理人員不到位時，按投標承諾和合同規定進行處罰。強化參建各方的管理，在施工中對管理失職的參建單位，三亞市水務局聯合市紀檢監察及發改部門，采取將其列入三亞市水利工程投標不誠信黑名單，扣罰項目經理履約保證金及暫停參與三亞市水利工程投標資格等處罰措施，取得較好的成效。

（二）工程全過程管理嚴格執行“嚴明紀律、嚴格程序、嚴密監督、嚴肅監察”的“四嚴”工作原則，構建現代管理體系，加強辦事程序和工程質量的全過程監督。

在工程質量管理上，建立項目法人單位、監理單位、施工單位相互監督、相互制約的質量保證體系，發揮監理在工程建設中“四控制、兩管理、一協調”的作用，建立“四位一體”的工程質量保證體系，全面實行“三不、三檢、二核、一總結”的工作流程進行控制。

1、制定了三亞市水務局工程項目管理工作程序框圖。包括工程質量控制流程圖、檢測質量保證程序框圖、工程質量控制程序、隱蔽工程驗收程序框圖、工程進度款撥付流程框圖等規范文件，統一發放到各工地項目部，作為工程質量管理的固化程序和模式落實到位。

2、嚴格執行質量控制、進度控制、資金控制及安全控制。

⑴病險水庫同時開工是對三亞市水務局技術力量的重大考驗，除現場監理技術人員外，三亞市水務局還從各水庫管理處抽調技術人員及外聘技術專家等渠道，充實業主技術人員隊伍，實行進駐現場進行技術指導，嚴格把好質量關。

⑵要求工程開工前施工單位編制工期倒排及施工進度計劃，并經專家審核通過后按計劃實施，確保工程計劃按時完成。

⑶嚴格控制工程造價，主要①對土石方工程量的控制，在圖紙審查階段確定具體土石方工程量并合同包死，實施中不再做土石方量的工程簽證。②對設計變更控制，針對設計變更部位，通過現場勘查、專家論證、投資對比等多方面因素綜合比選方式確定，并嚴格按照省、市政府投資項目設計變更規定上報變更審批。

⑷在項目開工前，控制工程預付款的撥付（三亞市水務局規定按照合同價的20%撥付預付款），并要求施工單位繳納預付款保證金，嚴格按國債項目的管理規定，規范工程進度款的申報與審批，確保資金安全、及時、足額用于工程建設。

⑸工程資料管理。包括進度款報賬資料、各質量檢驗資料、驗收資料、工作聯系單等，經發現個別施工單位對工程資料整理不完善、不規范等情況，立即組織針對各項目技術人員、資料人員進行專項培訓，由監理單位牽頭，分階段檢查各施工單位工程資料，做到補漏拾遺，確保工程資料及時報送及完整歸檔。

⑹成立安全生產監督小組，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，定期不定期的進行安全生產專項檢查，將安全生產工作切實抓緊、抓細、抓實。

（三）強化安全管理。為保證工程安全生產落實到位，把安全生產合同與施工合同同時簽訂，統一裝訂，落實責任主體，約定相關的處罰措施，進一步增強施工單位的安全意識。2008年三亞市水務局編制了《三亞市水務系統安全生產工作手冊》，發放到各工地用來指導安全生產。在項目建設過程中實行了由業主單位監督，監理單位牽頭的“巡檢制度”，加強安全生產檢查，對各病庫除險加固工程施工工地進行安全生產檢查和評比打分，對工地現場管理起到良好成效，實現了無安全事故、無人員傷亡的“雙零”目標。

（四）強化信息報送和檔案管理制度。規定每個施工項目部必須配備一名資料員、一臺電腦和打印機，及時編制有關資料，確保了信息及時準確報送和資料歸檔。工程建設信息報表按時分送項目分管有關部門，對工程施工建設中出現的重大變更，及時與市政府、市發改委、紀檢監察、審計等部門溝通協調，自覺接受監督部門的監管。

六、深化改革，確保運行

按照有關文件精神，三亞市不斷深化水利工程管理體制和水庫產權制度改革，完成了水管單位定性、定崗、定編，落實了水庫人員經費及工程管護經費，積極推行水利工程管養分離，提高工程管理水平。在明晰產權、搞活經營權、放開使用權的基礎上，調動社會各方面積極性，加強水庫經營管理，提高經濟效益、社會效益和生態效益，確保水庫長期安全良性運行。為全面推進我市小型水利工程管理體制改革，明確和強化對小型水利工程的建設、管理責任，充分發揮小型水庫效益，確保小型水庫安全運行，我市出臺《三亞市小型水庫管理體制改革實施方案》（三府辦[2012]155號），實行小型水庫管護培訓上崗制，每座水庫至少配備2名管護人員，每年安全管護補助經費6.08萬元/座，解決工程維修養護資金缺乏的問題，切實改變“重建輕管”局面。另外，為更好對今后水庫的管理和運行維護，我局制訂《小型水庫管護員職責》、《工程養護維修制度》、《事故報告制度》、《防汛值班制度》、《大壩安全管理制度》、《啟閉設備養護維修規程》、《巡視檢查制度》等一系列制度，作為落實水庫管護季度考核的重要依據，保證水庫的安全有效運行。

七、工程驗收

病險水庫除險加固工程是一項系統的工程，涉及到法律法規層面、管理層面、技術層面等相關知識要點。加強水庫的管理，發揮水庫的功能和效益，有利于推動經濟社會的發展，節約水資源以及社會的可持續發展。除此之外，病險水庫的除險加固工作需要國家和社會的共同努力，做好病險水庫的除險加固工作，能夠為水庫工作的正常運行提供保障，實現社會經濟和環境保護的可持續發展。

【參考文獻】

[1]況中元.水庫除險加固工程的分析與設計[J].水資源開發與管理，2016（06）：71-73.