新型城鎮(zhèn)化視角下的就業(yè)問題研究

吳之欣 楊敏韞 袁乙靈 馬勝輝 陸柯均

【摘 要】十九大從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步明確了實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為契機(jī)，轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。本文試圖分析新型城鎮(zhèn)化的就業(yè)效應(yīng)，并針對新型城鎮(zhèn)化對就業(yè)可能產(chǎn)生的消極影響提出幾點(diǎn)建議，旨在提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，帶動就業(yè)的擴(kuò)張以及就業(yè)質(zhì)量的提升。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；就業(yè)效應(yīng)；農(nóng)民“市民化”

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新階段。它的“新”體現(xiàn)在以提高人口城鎮(zhèn)化作為主要目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展作為基本特征，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的全面轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化是站在國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)工程，它將給各個領(lǐng)域帶來一系列深刻而廣泛的影響。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的概念，從農(nóng)民工市民化、生態(tài)城鎮(zhèn)化等角度出發(fā)，探討了新型城鎮(zhèn)化的就業(yè)效應(yīng)，既關(guān)注積極影響，也重視負(fù)面作用，以期對新型城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響進(jìn)行較為全面的剖析。

一、新型城鎮(zhèn)化的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)

（一）城鄉(xiāng)一體化對城鎮(zhèn)就業(yè)的推動作用

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化作為重要任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化注重解決三農(nóng)問題。近年來在三農(nóng)政策的號召下，越來越多的資本、技術(shù)、人才涌進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。從而對就業(yè)產(chǎn)生了積極的推動作用。集約高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意味著人力的節(jié)約，不再需要很多農(nóng)民駐守土地，推動農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。拿日本來說，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，日本政府出臺政策加大對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，生產(chǎn)效率和收入水平大幅提高，解放了生產(chǎn)力，從而推動了更多勞動力離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活。

（二）農(nóng)民“市民化”對城鎮(zhèn)就業(yè)的拉動作用

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中，由于城鄉(xiāng)福利差距巨大，進(jìn)城農(nóng)民工的生活水平得不到很好保障，出現(xiàn)“候鳥式”“鐘擺式”遷徙狀況，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而新型城鎮(zhèn)化以提高“人口城鎮(zhèn)化”作為主要目標(biāo)，出臺一系列政策法規(guī)保障農(nóng)民工權(quán)益，推動農(nóng)民市民化，形成一股拉力，拉動農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場就業(yè)。

首先，近年來，國務(wù)院相繼出臺了戶籍制度改革意見、居住證暫行條例，各地區(qū)也積極推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)勞動要素的流動。其次，基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的并軌，農(nóng)民工逐漸享有和城市居民同等的公共服務(wù)、社會保障，促使農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，提高在城鎮(zhèn)的就業(yè)積極性；此外，雖然近年來“城中村”改造，使農(nóng)民工面對高房價望而卻步，不得不離開城鎮(zhèn)，但同時政府大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問題。并且通過增加中低價位、中小套型等普通商品房供應(yīng)等住房保障性措施，在一定程度上留住農(nóng)民工在城就業(yè)，使他們有機(jī)會成為城鎮(zhèn)的永久居民。

（三）生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)

隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)也將從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。政府將注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)以及推動節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)、綠色等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。由此有關(guān)節(jié)能環(huán)保的行業(yè)將得到較好發(fā)展從而擴(kuò)大就業(yè)范圍、推動就業(yè)。

此外新型城鎮(zhèn)化還會帶來大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接提供了大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就近就業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)會造成一定的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但在長期將促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、新型城鎮(zhèn)化中的就業(yè)困境

同時我們也應(yīng)看到，現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化還處在初始階段，會對就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。這些都需要引起足夠的關(guān)注和重視。

第一，失地農(nóng)民就業(yè)困難。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億左右，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)就業(yè)人員和農(nóng)村就業(yè)人員的增速，再加上農(nóng)民學(xué)歷不高就業(yè)水平低以及財政就業(yè)培訓(xùn)還未完全覆蓋，大量農(nóng)民失去土地后將面臨失業(yè)。

第二，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型將面臨陣痛，雖在長遠(yuǎn)看來失業(yè)人群可以轉(zhuǎn)入其他行業(yè)再就業(yè)，但在現(xiàn)階段他們面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)。此外技術(shù)進(jìn)步意味著對勞動力的要求也越高，若工人得不到相應(yīng)的培訓(xùn)將很難找到較好的工作。

第三，棚戶區(qū)、城中村改造將使農(nóng)民工失去廉價的出租屋，而保障性住房、租房政策才剛剛起步遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了進(jìn)城農(nóng)民工的需求，以及特大城市人口限制，致使許多農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，流失大量就業(yè)人口。

三、建議對策

（一）因地制宜發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黨的十八大報告提出“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力和加速器，它不僅提供了強(qiáng)大的資金、物質(zhì)和人才保障，還推動了知識的聚集和技術(shù)的創(chuàng)新。工業(yè)化能夠通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)而為逐步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)，通過農(nóng)村人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的融合來提高土地的利用程度和勞動生產(chǎn)率來促進(jìn)勞動力向城鎮(zhèn)流動，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)幾率，增加農(nóng)民收入。

（三）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位就業(yè)服務(wù)

我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，中共十九大報告發(fā)出了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的“動員令”。完善就業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供全面的就業(yè)信息，將市場與就業(yè)相結(jié)合，根據(jù)市場所需技能、人才來開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為未就業(yè)人群提供全方位就業(yè)服務(wù)，可以增加其就業(yè)成功幾率，從而改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)束語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化可以給就業(yè)帶來很多機(jī)遇、促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、推動就業(yè)結(jié)構(gòu)升級卻也出現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)困難、技術(shù)工人結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。對此，政府應(yīng)在推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程時注重解決就業(yè)難題，才能在提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時更好地促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級完善。

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