淺議小城鎮建設發展現狀與未來規劃思路

馮敏　李若旻

摘 要：本文作者主要以膠南市理務關鎮總體規劃為例論述了小城鎮建設發展現狀與未來規劃思路，文章開頭先介紹了理務關鎮的規劃區現狀，用地現狀，人口現狀，接著對現狀土地利用情況進行了調研分析，隨后指出了現狀存在的主要問題，進而針對現狀各級政府和膠南市規劃設計研究院對理務關鎮未來的規劃思路進行了深入的研究，主要從規劃結構、道路交通和景觀綠化三方面進行規劃分析，并形成了最后的成果。文章最后作者指出要發展生態型村鎮和研究特色城鎮具有重要的意義。

關鍵詞：小城鎮建設；理務關鎮；現狀；規劃

1 引言

發展小城鎮作為國家社會經濟發展戰略，是和實現農業現代化和整個國民經濟緊密聯系在一起，成為最有活力、推動經濟發展的增長點。本文就膠南市理務關鎮總體規劃為例，介紹了膠南市理務關鎮建設的現狀情況及其未來規劃的思路。

2 現狀概況

膠南市理務關鎮位于市域西南邊緣，西鄰諸城市，東與大村鎮接壤，南與大場鎮相接，總面積65平方公里，東距膠南市區34.5公里，地勢北高南低，北部廟子山，范家山東西相接，形成丘陵地帶，有吉利河中型水庫；南部屬平原，吉利河自北向南流經全境，有九條支流匯入吉利河水庫。

2.1 現狀土地利用情況

2.1.1 居住用地（R）

（1） 居住區現狀。現狀居住用地面積16.5900公頃?，F狀居住用地以三類居住用地和四類居住用地為主，現狀缺乏二類居住用地，存在居住用地利用率低，居住景觀差的問題。（2）中小學現狀?，F狀中學一處，用地面積為3.52公頃，14個班，571人，現狀中學用地面積不足，規模也不能滿足需要。現狀小學一處，用地面積為2.66公頃；15個班，在校學生608人?，F狀小學規模不能滿足需要。（3）幼兒園現狀。現狀幼兒園一處，用地面積0.65公頃，5個班，114人，現狀幼兒園規模不能滿足需要。

2.1.2 公共設施用地（C）

（1） 行政辦公用地（C1） 現狀行政辦公用地位于村莊居住用地內，用地面積小，布局凌亂，不成規模。行政辦公用地面積為0.53公頃。（2）商業金融業用地（C2） 現狀商業金融業用地主要由市場用地構成。現狀缺乏商業服務用地，交易市場多為簡易建筑，布局凌亂，不成系統，景觀較差。其用地6.07公頃。

2.1.3 工業用地（M）

（1） 一類工業用地（M1）現狀一類工業用地少，多與二、三類工業用地混雜，缺少發展空間，難以形成規模。一類工業用地面積為1.94公頃。（2） 二類工業用地（M2）現狀二類工業布局零散，缺少必要的發展空間。二類工業用地面積為1.90公頃。

2.1.4 倉儲用地（W）

普通倉庫用地（W1）：現狀倉庫用地布局零散，不成系統和規模，多與居住用地混雜，交通干擾比較嚴重。

2.1.5 道路廣場用地（S）

由于規劃區位于城區的邊緣地帶，城市道路建設嚴重滯后，主要存在以下兩方面主要問題。一方面：城市道路網未形成系統，缺少道路；另一方面：現狀道路斷面小。

2.1.6 市政公用設施用地（U）

（1）供應設施用地（U1） 供電設施，用地面積為0.0390公頃；給水設施，用地面積為0.0400公頃；電訊設施，用地面積為0.2960公頃；燃氣設施，用地面積為0.1500公頃；（2）環境衛生設施用地（U4） 環境衛生設施用地為有一處垃圾站。

2.1.7 綠地（G）

現狀沒有成規模的綠化。

2.1.8 水域和其它用地（E）

（1）水域（E1） 規劃區內水庫吉利河水庫，為季節河，河道為自然狀，兩側缺少疏河道路和濱河綠化帶。

（2）棄置地（E7） 為各行政村莊未開發使用用地，分布零散，不便于近期統一開發利用。

2.2 現狀存在的主要問題

（1）村鎮整體規劃設計未得到落實。農民建房還存在相當程度的盲目性、隨意性。其主要特點是建房分散， 大多沿黃大公路兩側布置，習慣性很強。

（2）現狀工業規模小，布局分散，二、三類工業居多，污染嚴重；工業用地多與居住用地混雜，難以產生規模效益，并且影響了村莊的有序開發建設。

（3）莊道路狀況差。由于村莊建設缺乏統一規劃設計，拆舊與建新并舉，多數村莊內沒有健全的交通網絡，路面窄，路基差，逢雨便成“水泥路”，行走甚為困難，人為造成交通不便，阻礙了農民與市場順利接近。

（4）村莊衛生問題多。由于村莊建設規劃設計工作滯后，大多數村莊無公共廁所、垃圾臺、排污設備等衛生設施，露天廁所圍著村莊“走”，尤其是村莊垃圾隨處可見，污水滿地流，豬雞遍村游，這些均成為病菌蚊蠅的滋生源。

（5）工程質量低劣，抗災能力較差。多數村莊盡管房屋的結構形式發生了很大變化，但仍沿用傳統落后的建材和建筑方式，不考慮地質因素，不顧及環境狀況，遠遠達不到現代工程技術的要求，投資效益甚低，抵御自然災害能力極差。

（6）商業用地主要沿街布置，缺少大片集中商業用地。缺少必要的體育設施和文化娛樂設施。即基礎設施不夠完善。

造成上述問題的原因，一方面是由于區域內農村經濟基礎薄弱，習慣勢力嚴重，村莊建設長期處于自發、分散的狀況；另一方面是由于區域內村莊建設規劃管理工作起步晚，體制不適應，法制不健全，宣傳不得力，工作不到位。因此，進一步實施國務院頒發的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，切實加強村鎮建設的法制管理和科學規劃顯得十分迫切而必要。

3 規劃成果

基于以上理務關鎮的現狀情況，膠南市政府及理務關鎮政府以及膠南市規劃設計研究院對理務關鎮進行了未來十年的規劃，其規劃思路是對功能進行定位并確立規劃目標，進而形成一定的規劃結構。然后主要對理務關鎮的規劃結構、道路系統和景觀綠化三方面做了詳細分析。

3.1 規劃思路

3.1.1 對功能定位并確立規劃目標

依托青島經濟技術開發區的港口優勢和東部臨港產業區的帶動，理務關是膠南市經濟區的重要陣地，確定理務關的性質為：

以發展塑料制品、工藝品、果品加工、高效農業為主的生態旅游綜合型小城鎮。

規劃目標：形成發達的城鎮體系網絡，完善的基礎設施，優美的生態環境，建成經濟實力雄厚，建設面貌良好，居民生活富裕，城鄉協調發展的生態園林式小城鎮。

3.1.2 形成規劃結構

本規劃依據青島市膠南區道路規劃的要求，區內道路形成縱橫交錯的布局，且城市主要河道吉利河橫貫本地區。根據這些特點及總體結構關系，確定本區域規劃結構為“一帶、一軸、三中心、二區”，突出組團式布局形態。

一帶：吉利河綠化風光帶。

一軸：貫穿南北的中心路主軸線。

三中心：理務關居住組團服務中心、理務關工業組團服務中心、理務關高級居住組團服務中心。

二區：沿河生態保護區、旅游觀光區。

3.2 具體用地規劃布局

理務關鎮規劃設計范圍揚家河與吉利河交匯處以北，小新莊以南，總面積約2.2平方公里。規劃人口規模為35084人。

3.2.1 工業與倉儲用地

規劃結合現有工業，在東北部形成集中的工業園區。因其處于上風向，應禁止發展有污染的工業項目，對現有污染工業項目進行治理改造，使其環保達標。

由于在鎮區北部有水庫，考慮環境因素，并結合工業倉儲的需要，在水庫以南，工業園中心位置，做為區域的物流園區。

3.2.2 居住用地

規劃居住用地分三個組團。一是吉利河以北的居住西組團，；另一個是在吉利河水庫以南居住東組團。規劃居住建筑以4-6層為主。按照《城市居住區規劃設計規范》的要求，居住區的開發到住宅建設與配套的公共服務設施，綠化和市政基礎設施建設同步進行。

3.2.3 公共建筑用地

（1）行政管理用地：規劃將鎮政府設在廣場以北，使其結合廣場，形成全鎮的行政辦公中心，從而提高工作效率。（2）教育機構：為便于遠期發展，保留現狀，并根據需要適當擴大用地。另外分別在東南兩個居住組團建設一處小學。（3）文體科技用地：在吉利河以北規劃一處體育場用地，規劃在中心中學以南，結合規劃商業區設置文化娛樂用地，另外在西居住組團規劃一處娛樂用地，布置青少年活動中心、老年活動中心、展覽、圖書等文化設施。（4）醫療保健用地：規劃保留原有衛生院，并分別在兩個居住組團各設置一處診所。（5）商業金融用地：規劃將商業用地集中在老政府南側。

3.2.4 對外交通用地

規劃在鎮區內西北部建設一處長途汽車站，以利居民出行。

3.2.5 公用工程設施用地

遠期增加自來水廠、污水處理廠，其中自來水廠位于吉利河水庫以南，污水處理廠位于吉利河以北，體育用地以東。

3.2.6 生態農業用地

規劃依托現有自然環境優勢，農業、林地及其它產業可利用土地面積45平方公里。全鎮3.28萬畝耕地中，土地肥沃、水澆條件好，適合發展速生林、蔬菜、糧油、桑蠶的平原洼地占35%，適合發展干鮮果品、黃煙等高效經濟作物的丘嶺地占65%，適合于發展淡水養殖的水面達5500畝，有利于農牧漁業的全面發展。

3.3 道路交通規劃

本鎮區的道路結構基本為方格網狀，黃大公路為東西向交通主軸。在充分利用現狀道路的基礎上，明確道路性質等級，對現狀道路進行裁彎取直和拓寬，進一步完善道路網，充分滿足規劃區內的交通需要，解決好區內交通和過境交通的關系。

3.3.1 道路等級

規劃道路等級分三級：主干路、次干路、支路。

3.3.2 道路布局

（1）城市主干路 紅線寬度為30米，設計車速60公里/小時。主要有黃大公路。規劃性質為城市交通性主干路，規劃道路寬度40米。兩側各20米綠化帶，是本區域東西向主要道路。（2）城市次干路紅線寬度20米，設計車速40公里/小時。（3）城市支路 紅線寬度12米，設計車速30公里/小時。（4）小區級道路 小區級道路寬度10米，根據規劃區的結構布局在詳細規劃中確定。

3.3.3 城市廣場規劃

規劃在鎮政府南部設置一處市政游園綠地，既供居民集會、休憩之用，方便居民休憩、娛樂。游園綠地既方便居民又形成鎮區的景觀特點。

3.3.4 機動車停車場規劃

隨著社會經濟的不斷發展，各種交通車輛尤其是機動車輛越來越多，車輛無處停放已成為城鎮交通和居民生活中的難題。規劃在鎮中心區、結合工業園設一處大型社會停車場。

3.4 綠化景觀系統

3.4.1 綠化規劃布局

完善的綠化開敞空間，規劃采用“點、線、面”多級綠地系統為特點，把水庫、吉利河生態綠化帶，通過道路綠化與城區多處集中綠地相連接，形成特色、完整、有機的生態生活調節系統。

公共綠地系統由公園、街頭綠地、道路綠化和濱河綠化組成。規劃期內重點加強“一點、兩帶、一線、一環”的建設。

一點：在鎮政府南部建一處休閑公園。

兩帶：沿吉利河、楊家河沿岸建設瀕河公園，形成兩條生態綠化帶。

一線：沿黃大公路形成的道路綠化帶。

一環：規劃鎮駐地外圍沿道路形成的環形綠化帶。

在居住組團與工業組團之間均應設置10米的高大喬木隔離，以減少工業生產對居民的干擾。在工業區、水源保護地、居住區內按照國家規范設置相應綠地，變電站周圍，設置必要的防護綠地。

3.4.2 景觀規劃布局

駐地內景觀強調一條軸線。城鎮景觀軸線即中心路，沿路景觀包括西入口綠地、鎮政府及綠地、商業中心、娛樂中心，其集中展現時代風貌：自然景觀軸線為吉利河支流瀕河公園，連接水庫、休閑公園、娛樂中心及沿岸商業區的若干景觀，著重體現自然山水風貌。

4 結束語

通過以上對理務關鎮的總體規劃的幾個方面的側重分析，筆者認為村鎮規劃設計不僅要從村鎮的現狀和要符合各條規劃原則之外，還需從村鎮生態環境著手，建設生態型村鎮。審視過去，展望未來，期待建設者們在中國小城鎮發展建設的同時，認真總結城鎮發展的經驗和教訓，把握小城鎮現代化的高起點，迎接挑戰，走出中國城鎮建設發展的路來。

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作者簡介：

馮敏（1984-），女，山東青島人，中級工程師，研究方向為城市居住區規劃設計；李若旻（1973-），女，山東青島人，副教授。