公路橋梁工程中的監理問題

梁浩

摘 要：工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協調（對工程項目參與各方進行組織協調）。工程建設監理是利用監理人員自己的工程建設知識技能和經驗為業主提供的監督管理服務，目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成使用，它不直接進行生產活動，只能力求項目目標的實現，在監理過程中，監理工程師承擔服務責任。

關鍵詞：公路橋梁；工程監理；問題

1 前言

公路與橋梁工程的監理是一門系統化的科學，從立項、規劃、設計、審核到施工，直至竣工驗收，資料歸檔管理，整個流程，環環相扣，任何環節都不能有絲毫閃失。

2 公路與橋梁工程監理存在的問題

2.1 監理范圍僅限制在施工階段

項目的前期工作一般由業主操作，進入實施階段，對監理和施工同時招標，監理單位無法參與到施工招投標工作中來，從而影響了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于招標工作是業主單位操作，監理未參與對施工單位的招標，監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議就可能存在承包人與業主有親密的關系，當遇到的承包人不服從監理時，監理若采取監理手段，承包人很可能繞過監理，監理這時就非常尷尬，而且造成很麻煩的后果。

2.2 工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低

工程監理制度自實施以來，取費一直呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理取費，有的工程監理費還未達到標準取費的1/3。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加人工程監理行業，即使愿意從事監理工作的專業人員，監理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工式”，有項目時才招聘來工作，沒項目時只有解聘。監理人員的職責模糊且報酬偏低，具有較高的責任心、業務水平、協調能力以及管理經驗的人員十分匱乏，導致專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作需要，由于合格的監理人員嚴重不足，各監理單位只有大量聘用非工程專業人員充當監理人員，業主單位則不斷地降低工程監理費。整個監理行業也進入了監理單位取費低、監理人員素質差的惡性循環。

2.3 監理工程師權利受限，無法發揮職能

FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是“三控制”，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理。業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制。進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的作用十分小，甚至沒有，特別是計量支付是監理權利得以落實的主要支撐，被業主給予承包人的大量借款而架空，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，缺乏促進措施和有效約束進行質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。

2.4 關于監理工作定位問題

目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場。交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監理人員的素質偏低，對問題不能及時處理，只好事事上報、請示，影響了工程進度。嚴重的對質量問題視而不見，留下隱患。

3 解決措施

3.1 保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費

（1）這是建設工程監理企業生存和發展的前提。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。

（2）建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。工程監理合同一經簽訂，監理費再往上調時很困難，然而，簽訂工程監理合同時，往往是暫估，最終工程結算，都突破暫估數，最少在20%以上。而且工程監理的內容也比委托時增加，但監理費卻調不上去，工程監理單位付出了有償技術服務，卻沒有得到相應的有償回報。建議工程監理企業在簽訂工程監理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費計算方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。

3.2 正確處理監理與業主的關系

由于監理工程設計的單位多，而我國的相關法律法規還不健全，政府機構對監理工作也重視不夠，因此，經常出現監理與施工設計單位以及和業主之間的矛盾。需要處理好監理單位與業主之間的關系。

3.3 建設工程監理不應當僅僅定位在建設工程施工階段

監理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。

3.4 加強信息化管理

將企業資質管理（監理工程師的管理）納入信息化管理的軌道，通過網絡等現代化手段，受理并審查各類企業資質、人員資質，記錄并公示企業的信譽及個人的不良行為等，方便社會監督，提高對資質管理的透明度和工作效率，將政府對建設市場的監督管理提高到一個新水平。

參考文獻：

[1] 陳艷玲.關于公路與橋梁工程監理若干問題的探究[J].黑龍江科技信息，2011（31）.

[2] 徐水高，陳石榮.淺析目前建設工程監理制度的問題及對策[J].廣東科技，2009（24）.