“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代法治價(jià)值

【摘 要】 在毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年之際。為了深入推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)，適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)需求，提高基層法治實(shí)施情況，故從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史背景出發(fā)，結(jié)合傳統(tǒng)法治與現(xiàn)在法治的比較，論述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代法治價(jià)值。筆者認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著三個(gè)法治價(jià)值，分別是效率，正義和公平，但是都體現(xiàn)出了以人為中心的人文關(guān)懷精神。

【關(guān)鍵詞】 楓橋經(jīng)驗(yàn) 法治價(jià)值 基層法治

一、楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史背景

20世紀(jì)60年代初，全中國(guó)要解決的一大“治理”難題就是地富反壞“四類分子”，采取什么樣的方式去“治理”，是他們面對(duì)的難題。最終浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾為了妥善處理社會(huì)治安綜合治理問題，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這其中蘊(yùn)含了楓橋鎮(zhèn)干部的群眾工作理念。因?yàn)槭茄冗€是和平的解決問題，都是他們可以選擇的。最終選擇這樣一種善治的方式，值得令人敬佩。1963年，毛澤東同志了解了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之后，覺得很適合國(guó)情，就親筆作出批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的典型。不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省、乃至全國(guó)相關(guān)工作提供了寶貴的借鑒和參考。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。

從黨的十八屆三中全會(huì)開始，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題刻不容緩。黨的十九大更是把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為衡量社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要指標(biāo)。而要堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控新體系建設(shè)和諧社會(huì)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層，基層不牢，地動(dòng)山搖，因此要找好基層治理的抓手，分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代法治價(jià)值，為基層治理提供保障措施。

二、楓橋經(jīng)驗(yàn)折射出的傳統(tǒng)法律價(jià)值

從楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史背景和其蘊(yùn)含的內(nèi)容來(lái)看，主要是體現(xiàn)了傳統(tǒng)的息訴理念。按照中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)理念，一個(gè)社會(huì)如果沒有訴訟，便是一個(gè)理想的社會(huì)，息訴觀念就由此應(yīng)運(yùn)而生。雖然在息訴理念的影響之下，會(huì)導(dǎo)致廣大民眾的法治意識(shí)淡薄，在遇到糾紛時(shí)更傾向于通過(guò)“走關(guān)系”等非法律途徑解決問題，但是，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，在各種思想的碰撞和各種體制、利益的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)糾紛和矛盾不斷出現(xiàn)，司法部門壓力過(guò)重，司法成本過(guò)高等眾多現(xiàn)實(shí)問題面前，如果我們能夠充分發(fā)掘并有效利用傳統(tǒng)法治價(jià)值觀中的息訴理念，與我國(guó)現(xiàn)有的人民調(diào)解制度相結(jié)合，就可能滿足我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)社會(huì)安定和秩序的強(qiáng)烈需求，對(duì)消除濫訟現(xiàn)象、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有積極的促進(jìn)作用。

三、楓橋經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代法治價(jià)值的追求-人文關(guān)懷

法治價(jià)值有正義 平等、自由、公平、效率、秩序等，筆者認(rèn)為法治價(jià)值最終的目的就是追求人文精神。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”契合以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，意味著發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，而這正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義和價(jià)值追求。以人民為中心要求堅(jiān)持人民主體地位，而發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問題，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)；以人民為中心要求把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，而運(yùn)用黨的群眾路線正確處理人民內(nèi)部矛盾，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)和主線；以人民為中心要求把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，而運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）楓橋經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了效率價(jià)值

我國(guó)的國(guó)體是人民代表大會(huì)制度。憲法規(guī)定的與人民代表大會(huì)表決制民主相輔的是“協(xié)商民主”，協(xié)商民主乃是基層自治實(shí)踐必須遵循的法治原則。這類協(xié)商包括公眾內(nèi)部之間矛盾的調(diào)解，更主要的是行政部門與利益相關(guān)人之間的交流溝通、討價(jià)還價(jià)、爭(zhēng)取與妥協(xié)等等，以此來(lái)解決法律問題，楓橋經(jīng)驗(yàn)正是體現(xiàn)了協(xié)商民主的法治精神。當(dāng)公眾參與出現(xiàn)在行政治理活動(dòng)中之后，其官民協(xié)商、溝通交流的作用使得行政過(guò)程越來(lái)越具有公眾利益認(rèn)同與情感基礎(chǔ)。探索楓橋經(jīng)驗(yàn)的互聯(lián)網(wǎng)+模式，在當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)自媒體高度發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，應(yīng)該作為代議制新的表現(xiàn)方式和補(bǔ)充形式而發(fā)展起來(lái)的。公眾參與式協(xié)商民主以及作為參與式民主的終端實(shí)現(xiàn)形式的投票，都是在一定社會(huì)問題產(chǎn)生后，為了解決那些傳統(tǒng)制度無(wú)法解決問題的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來(lái)的制度。楓橋經(jīng)驗(yàn)通過(guò)群眾，彌補(bǔ)單一渠道解決糾紛的方式，使其真正成為依法行政的重要影響因素，通過(guò)線上線下的溝通交流，在反復(fù)的協(xié)商與博弈中不斷調(diào)適行政過(guò)程，優(yōu)化行政方案，為合理決策打下更為準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)，從而提升依法行政水平，促進(jìn)政府法治化進(jìn)程。

（二）楓橋經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了正義的價(jià)值

國(guó)家權(quán)力的行使要避免偏私，并堅(jiān)持程序公開，確保過(guò)程正當(dāng)，必須遵循民眾參與原則，從程序上賦予利害關(guān)系人廣泛的行政參與的權(quán)利，增進(jìn)雙方的溝通，“就可能通過(guò)協(xié)達(dá)成可以為所有人普遍接的妥協(xié)”。通過(guò)充分的民主參與，利害關(guān)系人可以充分表達(dá)自己的意見，提出自己的利益要求，這既可以使行政機(jī)關(guān)了解事實(shí)的真相，作出合理的裁量，又可以使利害關(guān)系人監(jiān)督裁量權(quán)的行使，防止行政偏私，認(rèn)可接受裁量的結(jié)果，從而達(dá)到使政府自由裁量權(quán)正當(dāng)行使的目的。自媒體的便捷、直接與高效與楓橋經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，成為升級(jí)版的楓橋經(jīng)驗(yàn)，可以統(tǒng)一設(shè)置 QQ 群和微信公眾號(hào)，適齡村民都能關(guān)注公眾號(hào)，加入本村 QQ 群、微信群，參與村務(wù)管理咨詢、討論、決策。楓橋經(jīng)驗(yàn)可以限制行政機(jī)關(guān)的恣意行為，使行政權(quán)力行使符合法定授權(quán)目的，從而防止公權(quán)力濫用。通過(guò)有效參與以及協(xié)商，一方面行政機(jī)關(guān)通過(guò)向行政相對(duì)人作出適當(dāng)讓步的方式，來(lái)減少執(zhí)行行政決策的阻力，保證行政過(guò)程沿著法治軌道健康發(fā)展； 另一方面，行政相對(duì)人也可以提出合理合法的利益訴求，影響行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，對(duì)行政過(guò)程的恣意性起到約束作用。

（三）楓橋經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了公平價(jià)值

權(quán)力必須在分權(quán)清晰、能夠產(chǎn)生制衡的前提下，民主方能長(zhǎng)存并獲得不斷發(fā)展，這是法治建設(shè)的必然要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益擴(kuò)大和復(fù)雜化，政府公共事務(wù)管理的公權(quán)力也隨之膨脹。政府處于全能狀態(tài)，必然導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)權(quán)利制約行政權(quán)力的機(jī)制失靈。在傳統(tǒng)的集中制體制中，信息資源及反饋系統(tǒng)集中在政府權(quán)力手中，使得行政過(guò)程中行政主體與相對(duì)方的權(quán)力衡平很難找到實(shí)現(xiàn)的路徑而導(dǎo)致公權(quán)力的不斷擴(kuò)張。這種擴(kuò)張有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致控制失靈，使行政主體不斷異化，逐漸與行政相對(duì)人的基本利益對(duì)立，以至激化矛盾，擾亂法治秩序，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。楓橋經(jīng)驗(yàn)在公眾的參與下，能在陽(yáng)光下解決問題，并且人民群眾對(duì)于解決問題的態(tài)度大致相同，可以保持相對(duì)公平，而不是向政府傾斜。

在人類社會(huì)文明發(fā)展的歷程中，如果說(shuō)法治作為社會(huì)文明中的成果，是人類對(duì)自己生存方式的一種理性選擇，那么法治除經(jīng)濟(jì)因素外，人文關(guān)懷是其重要的精神動(dòng)力。法治并非單純的規(guī)則之治，更多應(yīng)將其視為一個(gè)價(jià)值判斷的過(guò)程，這樣也才能克服法律規(guī)則本身的僵化與死板。由于法治內(nèi)在的本質(zhì)的價(jià)值是人文關(guān)懷，則法治所反映出來(lái)的法律規(guī)則便必須成為至上的，這樣才能促進(jìn)人類自身的發(fā)展，也使法治得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)法律至上以人文關(guān)懷為背景時(shí)，也便成為一個(gè)靈活的而表征著所有善的正義的法。只有確定了法治的價(jià)值追求，才能使法治化的道路向著明確而光明的方向前進(jìn)。因而法治，無(wú)論作為一種制度方式，還是作為信念存在都是自我完善的需要，從根本上說(shuō)都是對(duì)人類的一種關(guān)懷方式。 楓橋經(jīng)驗(yàn)既培養(yǎng)了公眾的法治觀念，又培養(yǎng)了公眾的合作意識(shí)和對(duì)政府組織的認(rèn)同感，使公眾能夠在交流與協(xié)商中支持政府的公共事務(wù)管理決策，同時(shí)還能拓展其視野，使其能學(xué)會(huì)傾聽其他人的意見，這對(duì)于培育和提高公眾的民主和法治意識(shí)，具有十分重要的作用。

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作者簡(jiǎn)介：聶偉華，女，1993年7月生人，天津師范大學(xué)法學(xué)院，碩士學(xué)生。