行政事業單位財務內部控制存在的問題及完善對策

解曉霞

摘要：世界經濟一體化進程加快，我國行政事業單位面對更加復雜的外部環境，激烈的市場競爭導致行政事務單位傳統運行模式下的缺陷逐漸暴露出來，而財務會計內部控制中的不足是限制行政事業單位全面發展的關鍵因素之一，在這種情況下，行政事業單位必須從自身發展現狀出發，有針對性的措施，才能夠不斷推動自身的持續發展。本文探討了行政事業單位財務會計內部控制主要問題，最后有針對性的提出了解決措施，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；財務會計；內部控制；問題；措施

財務會計內部控制是行政事業單位內部管理工作的重要組成部分，對財務管理水平具有直接影響。《新預算法》《行政事業單位內部控制規范（試行）》等法律法規，促使行政事業單位對財務內部控制制度的建設提到日常工作上來，要求各行政事業單位必須加強財務內部控制制度的建設，嚴格落實內部控制制度，提高認識，嚴肅財經紀律，增強政治敏感覺悟，遏制違規違紀的發生。

一、當前行政事業單位財務內控面臨的主要問題

（一）對財務內控的重視程度不足

從目前行政事業單位財務內控管理的情況看，很多單位對財務內控的重要性缺乏重視，有些單位更多的在強調提高工作質量和社會服務，對財務內控相關工作的投入和重視不足。首先，管理理念不清。對財務內部控制的管理認識不明確，有些單位的領導也不夠重視，造成了上行下效影響了財務內部控制質量的提升。其次，操作不規范。很多財務工作人員對財務內控的重視程度不夠，造成了不積極履行財務內控職責的情況，各項行為操作缺乏一定的規范性。

（二）財務內控制度不健全

首先，我國行政事業單位缺乏規范化、科學化的內控管理制度，對財務的監督和管理作用很難凸顯，財務內控的作用根本就體現不出，造成了財務內控的形同虛設，往往會為貪污腐敗埋下禍根。其次，事業單位對財務部門員工的責任界定不清晰，造成了工作中的相互推諉，職責不明確。一日遇到責任問題，有些財務人員缺乏積極的態度，影響了財務工作的順利開展。再次，財務內控決策制度缺失。缺乏決策機制，就容易造成單位財務權力的一言堂，難以發揮財務在事業單位發展中的決策作用。

（三）財務預算編制缺乏科學性

在行政事業單位財務內控管理中，預算是一個核心的方面。從當前行政事業單位預算編制的情況看，仍然缺乏一定的科學性。首先，編制的依據缺乏。很多事業單位的編制預算知識參考之前某一時間段的預算情況，有些預算款項在實際中是可以不計的、有些預算款項的設置缺乏一定的真實性。其次，財務預算編制使用缺乏文件支撐，這樣以來很難做到預算編制的標準性和透明性，影響了預算編制的準確性。再次，預算編制中工作人員的積極性不足，影響了預算管理工作的進度，阻礙了事業單位內控管理水平的提升。

二、加強行政事業單位財務內控的策略

（一）強化對財務內控的重視程度

首先，提高事業單位領導對財務內控的重視程度，單位負責人應該以身作則，積極執行財務內控工作，明確自身在財務內控中的職責，加強對不同部門之間的協調，提高全員參與財務內控制度的主動性和積極性，做好模范帶頭作用，為其他員工起到表率作用。其次，提供事業單位員工對財務內控的重視程度。一方面，要提高財務工作人員的整體素質和道德素養，保持良好的價值觀和人生觀，始終保持清醒的頭腦，守好財經紀律，另一方面，引導財務員工了解財務內控制度的重要性，規范自身的行為，認真執行相關的條例。通過以上措施，使單位上下增強對財務內控管理的重視程度。

（二）健全事業單位財務內控制度

財務內部控制制度作為一個系統復雜的工程，一定要從本單位的實際情況出發，明確各環節的相關業務，全面梳理業務流程，制定行之有效的制度。首先，完善財務風險評估機制。根據事業單位發展的實際情況，制定財務風險的應對策略，遏制財務風險。其次，根據不相容崗位相互分離的原則，加強預算控制、歸口管理和會計控制，強化對業務層面、單位層面的內部控制，實現內部控制系統的有序開展。再次，健全財務監督管理制度。要按照財務內部控制制度有效貫徹和落實，要對事業單位財務各環節進行監督和管理，及時發現在財務管理中存在的問題，并提出相應的解決對策，把問題遏制在搖籃里。

（三）完善預算編制的流程

新《預算法》明確規定，各個預算單位在預算年度開始后而預算末正是下達之前，可以根據上一年第一季度的情況，必須安排支付的。從這一規定中可以看出，在里面強調了必須一詞，主要就是說明在參照上年度預算支出數額之前，要對上年度同期預算支出的合理性做一個有效的評估，而不是簡單的參照。新《預算法》要求編制中長期規劃，一般是三年，實行中期財政規劃管理。行政事業單位應該從自身的發展實際出發，在每一預算年度預算未被批準前安排支付的，還可以參照單位的中期財政規劃。

三、結束語

綜上所述，行政事業單位要想實現長期穩定運行，就必須保證會計信息真實性和資金安全性，要想實現這一目標，就必須對又財務會計內部控制工作的重要性產生深刻的認知。同時，應從自身發展實際入手，通過增強財務會計重視程度、健全事業單位財務內控制度和完善預算編制的流程等措施，將財務會計內部控制的功能充分發揮出來，推動行政事業單位的全面健康運行。

參考文獻：

[1]熊妍芯淺談行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].中國鄉鎮企業會計，2014（04）.

[2]余雙行政事業單位財務管理中存在的問題以及對策分析[J].經營管理者，2012（04）.

（作者單位：濟源市房地產管理局）