權責發生制在行政事業單位會計制度的運用探析

邊正平

摘要：事業單位是社會穩定運行的重要組成部分，會計制度則是事業單位正常運行的關鍵，也是事業單位健康發展的重要保障，隨著市場經濟的不斷發展，社會對事業單位的財務工作提出了更高的要求，行政事業單位越發認識到了權責發生制的優勢，本文對權責發生制在行政事業單位會計制度的運用進行探討和研究。

關鍵詞：權責發生制；行政事業單位；會計制度

事業單位的資金來源大多是國家財政撥款，主要用于科研、教育、文化、衛生等活動，對于維護社會健康穩定發展有著重要作用，事業單位的業務活動需要嚴格遵循相關會計制度規定，權責發生制有利于提高行政事業單位會計信息的全面性和準確性，實現全面的資源配置，從而提高行政事業單位會計工作效率，彌補收付實現制存在的不足，更好地滿足行政事業單位會計工作的需要。

一、行政事業單位會計制度運用權責發生制的必要性和重要性

（一）有利于提高行政事業單位對財政風險的防控水平

權責發生制是將經濟活動是否已經實際發生作為核定標準，能夠更加直觀地反映出行政事業單位的實際負債情況，為負有償債責任的部門提供分析償債風險的依據，提前做好準備，從而降低財政風險發生幾率，提高行政事業單位的財政風險防控水平。

（二）有利于優化資源配置

根據國家相關規定，行政事業單位必須公開自身經費實際使用情況，便于社會各界對其進行監督，權責發生制能夠更加準確、全面地反映行政事業單位資產的購買和使用情況，避免當期收支記錄錯位導致成本過高的現象的發生，同時可以為前后期會計信息對比提供依據，防止個別鉆漏洞的違法亂紀行為的發生，從而優化資源配置，提高資源使用效率。

（三）行政事業單位引入權責發生制具有緊迫性

行政事業單位的活動大多是不以盈利為目的的，但也存在不同期間的資產、負債，存在會計分期和持續經營，行政事業單位需要對經濟活動進行全面準確地記錄，為社會、上級提供詳細真實的會計信息，但單純的收付實現制并不能滿足這一要求，因此行政事業單位引入權責發生制具有較強的緊迫性。

（四）是保證利益相關者會計行為一致性的要求

行政事業單位在日常經營活動中也會與銀行等金融機構往來，這些金融機構大多是將權責發生制作為會計基礎，因此，權責發生制在行政事業單位會計制度的運用是保證行政事業單位與利益相關者會計行為一致性的必然要求。

二、收付實現制存在的不足

（一）會影響會計信息的真實性和可比性

當前行政事業單位大多采用的是收付實現制，但其核算標準是實際收付是否已經實現，不能全面準確地反映行政事業單位的資產負債情況，影響會計信息的真實性，降低了會計預算水平，從而使得行政事業單位的資金使用受到很大影響。

（二）難以客觀準確地反映行政事業單位的經濟活動，影響到最終的會計核算

行政事業單位的各項會計活動都是環環相扣的，由于收付實現制會出現會計信息缺乏真實性的情況，導致收支不匹配，會計預算不合理，那么最終的會計核算工作和下一年的成本計劃制定勢必會受到影響，同時還會影響到行政事業單位的工作效率。

（三）難以為管理者提供可用性較強的決策依據

收付實現制下的資產負債表與會計資產的負債表存在一定的差異，財務報表難以滿足行政事業單位制定會計計劃的實際需要，現金流量表也未能充分地顯示資金的走向，因此最終失真的財務會計信息為管理者提供的決策依據可用性和科學性較弱。

三、權責發生制在行政事業單位會計制度的具體運用

（一）在財務預算中的運用

行政事業單位原有的預算管理只是單純的預算管理，并沒有體現收益，權責發生制下能夠將預算細化，將預算分為資本性和權益性支出預算，使得預算管理項目更加明晰，能夠在預算管理中體現收益，遵循了會計預算的預見性原則。

（二）在會計核算中的運用

新事業單位會計制度下的會計核算增加了分類收支和具體預算，提高了事業單位會計核算的科學性和準確性，行政事業單位會計制度運用權責發生制需要根據自身發展需要對會計要素進行不斷地調整，對于本期已經或是正在發生的收支、非本期發生的款項記錄準確，這樣能夠為會計核算人員查詢當期資金使用情況提供更加清晰的信息數據。

（三）在采購業務方面的運用

在未運用權責發生制時，行政事業單位的采購資金需要經過層層審批，申請周期較長，而在采購工作中運用權責發生制能夠準確反映當月的資金使用情況，有效提高會計信息的真實性和準確性，最終的會計統計也更加快捷，提高了會計核算的工作效率和工作質量。

（四）在對外投資核算中的運用

收付實現制會容易導致行政事業單位預算和收支存在較大誤差，從而影響行政事業單位的對外投資決策，權責發生制能夠在一定程度上降低會計核算難度，提高財務數據的全面性和準確性，為相關人員進行更加科學的投資決策提供良好的會計基礎，從而提高行政事業單位的經濟和社會效益。

四、對行政事業單位會計制度運用權責發生制的建議

（一）加強對財務人員的培訓，提高財務人員的整體素質

行政事業單位的發展和權責發生制的運用對會計人員的專業能力提出了更高的要求，相關部門要加強對行政事業單位會計人員相關財政政策、專業技能及職業道德素養的培訓，提高會計人員的整體素質和水平。

（二）完善配套條件

成熟全面的配套體系是充分發揮權責發生制優勢的基礎，相關部門要建立健全行政事業單位資產管理、資產評估等制度，為權責發生制的運用創造良好的客觀環境，同時要加大對行政事業單位資產處置不規范等行為的監管力度。

（三）加強相關法律制度建設

我國行政事業單位引入權責發生制仍處在起步階段，相應的法律法規體系還不夠完善，因此，政府需要加強相關法律制度建設，完善實施細則，為行政事業單位會計制度全面實施權責發生制提供有力的法律保障。

（四）結合不同地區不同的發展情況推進權責發生制在行政事業單位會計制度的運用

不同的城市的經濟發展程度是不一樣的，各地區的行政事業單位的運行機制也有所不同，因此行政事業單位會計制度運用權責發生制需要充分考慮不同地區不同的發展情況，各地區也可以互相借鑒成功經驗，從而促進權責發生制的全面實施和推進。

五、結束語

總而言之，權責發生制的應用是行政事業單位適應社會發展的必然選擇，對權責發生制進行科學合理的運用能夠行政事業單位的會計工作質量，為管理者提供更加詳盡、準確的決策依據，實現資源的優化配置，提高行政事業單位會計工作效率，為行政事業單位提供更優質的公共服務奠定良好的會計基礎。

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（作者單位：內蒙古警官學校）