基于創新驅動的河南省產業轉型升級對策研究

摘 要：河南經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這種背景下，創新驅動產業轉型升級成為河南實現經濟大省向經濟強省轉變、河南制造向河南創造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變的客觀要求。但是河南在這方面相關戰略不落地、體制不協調、載體不突出、銜接不充分等原因，造成推進步伐與形勢要求、競爭要求、自身發展要求仍有較大差距，必須通過集聚高端要素、培育發展高端產業、打造創新高地、加快產業集群發展以及深化供給側改革，形成以創新驅動河南產業轉型升級的有力支撐。

關鍵詞：創新；產業升級；河南

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）1-8-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.002

Research on the Countermeasures of Innovation Driven Industrial Transformation and Upgrading in Henan Province

Yuan Jinxing

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： Henan's economy has transformed from rapid growth stage to high quality development stage， under the background， innovation driven industrial transformation and upgrading have become the objective requirement of Henan transforming from big economic province to strong economic province， Henan manufacturing transforming to innovation， Henan speed to Henan quality， Henan products to Henan brand. But because the relative strategy in this respect has not been really implemented in Henan， the system is not harmonious， the carrier is not prominent， cohesion is not sufficient and other reasons， there is still a large gap between the advancing pace and the situation demands， competition demands， and their own development requirements， we must agglomerate the high-end elements， develop high-end industries， build innovative highland， accelerate the development of industrial cluster and deepen the reform of the supply side， to form a strong support for the innovation driven Henan industrial transformation and upgrading of.

Key words： innovation； industrial upgrading； Henan

快速的經濟發展對區域的產業轉型提出了新的挑戰。國際金融危機后，外需對我國經濟增長的拉動作用明顯減弱。同時，支撐我國經濟高速增長的生產要素低成本優勢開始減弱甚至消失，經濟發展進入“新常態”，產業轉型升級面臨新的形勢和新的要求。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，黨的十九大再次強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。加之新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，科技創新出現新態勢，技術融合呈現新特征，產業發展孕育新形態，誰能在創新驅動發展方面占據優勢，誰就能在產業發展領域占據有利位置，進而掌握發展的主動權。河南作為一個新興經濟大省，在中高端技術領域，與沿海省份仍有較大差距；在中低端技術領域，又面臨生產要素成本更低的西部地區追趕競爭。河南迫切需要深入實施創新驅動發展戰略，加快推進產業轉型升級，為建設現代化經濟體系、建設經濟強省、促進中原更加出彩提供新的動力。

1 河南創新驅動產業轉型升級的重大意義

當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革孕育期，顛覆性技術不斷涌現，產業化進程加速推進，新的產業組織形態和商業模式層出不窮，在創新中加快產業結構優化升級已經成為大勢所趨[1]。河南正處于轉向高質量發展階段的重大關口，比任何時候都需要更加注重創新驅動產業轉型升級。

1.1 是經濟大省向經濟強省轉變的必然選擇

2016年10月，中國共產黨河南省第十次代表大會提出了建設經濟強省的奮斗目標。河南與經濟總量大、結構優、質量效益好的經濟強省標準差距還不小。從經濟總量看，2017年河南人均生產總值為47 130元，尚不足全國人均生產總值的80%。從結構來看，2017年河南第三產業比重落后全國平均水平8.9個百分點；產業內部結構不合理，高耗能工業占規模以上工業增加值比重32.7%；城鄉結構不合理，2017年全國常住人口城鎮化率為58.5%，而河南為50.2%，落后全國8.3個百分點。從質量效益來看，2017年全國一般公共預算收入占GDP的比重為20.5%，而河南僅為7.6%。在這種情況下，要實現向經濟強省的跨越，迫切需要把創新驅動產業轉型升級作為推動全省經濟增長的根本之策，形成新的增長動力源泉，為全省經濟較快增長提供更多有力支撐。

1.2 是河南制造向河南創造轉變的根本舉措

制造業的強盛與衰敗，是一個國家和地區經濟發展的“晴雨表”。隨著“工業4.0”時代的到來，世界制造業的大格局開始重新布局，中國制造業市場空間和競爭優勢呈現出弱化趨勢[2]。在這種背景下，河南作為新興工業大省，要實現河南制造向河南創造的跨越任重道遠。毋容置疑，從制造到創造，創新是主要動力。2016年，河南研發投入占國民經濟總值的比重為1.22%，仍處于創新的起飛試點上。同時，創新還要找到與區域制造業的結構、層次、領域、方向等最佳的結合點。因此，河南必須強化以創新驅動產業轉型升級，擴大對產品設計、系統集成、工業互聯、研發創新等高增值環節的產業需求，以中間制造環節的迅速壯大帶動兩端附加值環節發展，才能建成先進制造業強省，實現河南制造向河南創造的跨越。

1.3 是河南速度向河南質量轉變的必經之路

質量是產業和企業的核心競爭力，是一個國家和地區經濟實力、文明程度的綜合反映。推動河南速度向河南質量的轉變、跨越，既是全省經濟高質量發展的內在要求，又是決勝全面建成小康社會、促進中原更加出彩的必要支撐。但是，在河南經濟發展中，追求速度忽視質量的現象時有發生，與人民群眾的質量需求相比、與高質量發展的要求相比，質量水平的提高速度遠遠滯后于經濟增長的速度。歸根結底還是創新能力不足，創新對產業轉型升級支持不夠，造成區域經濟發展水平不高、企業經營效益不好、產品質量不高，以及人民群眾對經濟增長的獲得感不夠。這就要求必須讓創新成為第一動力源，讓創新驅動產業轉型升級成為河南邁上高質量發展的核心支撐，書寫河南速度向河南質量跨越的新篇章。

1.4 是河南產品向河南品牌轉變的內在要求

品牌是一種無形資產，知名品牌更是衡量一個國家、地區和企業競爭力的重要標志。當前，全球范圍內正掀起新一輪技術革命和產業變革，借助于技術的進步，涌現出越來越多的新業態、新模式，加上我國“中國制造2025”“新一代人工智能”等戰略的實施，河南品牌建設迎來了較好的機遇。技術創新是推動生產力進步的強大動力，品牌建設需要創新的重要支撐。只有通過創新驅動產業轉型升級，將創新成果轉化為實實在在的產業活動，進入消費市場，實現對市場的占有和控制，才能進一步塑造品牌。因此，河南必須使創新驅動產業轉型升級成為經濟增長的核心推動力，形成推動河南產品向河南品牌跨越的強大引擎，打造更多的知名品牌，更有效地融入全球分工體系，更多地參與世界范圍內的市場、資源的競爭及分配。

2 河南創新驅動產業轉型升級存在的問題

2.1 企業創新主體意識和創新能力有待加強

企業作為創新主體，其研發投入的高低，直接影響全社會研發水平。河南全社會研發投入占GDP比重較低（2016年為1.22%，全國為2.08%），企業研發投入占全社會研發投入總量的88.5%，從側面說明河南省企業的研發投入規模仍偏小。特別是較大的經濟下行壓力，給企業經營帶來了較大的困難，造成企業參與科技創新活動的主動性有所降低，怕擔風險、不敢創新現象較為普遍。不少企業的產學研合作意識不強，仍停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成核心競爭力。

2.2 創新驅動產業轉型升級的人才結構有待優化

科技創新的關鍵是人才，人才培養又是系統工程。近年來，河南持續推進供給側結構性改革，帶來了人才需求結構的根本性變化，對高端人才的需求不斷加大，同時也對從業人員職業技能提出新的要求。但是河南高層次創新型人才尤其是領軍人才不足的問題尚沒有明顯改善。與此同時，全省高等教育發展相對滯后，納入“雙一流”建設高校的僅有2所，職業教育在專業設置、人才培養模式上還有一定不足，科技企業想在省內找到合適的應用型人才的難度較大，創新人才結構有斷層現象等，一定程度上造成創新驅動產業轉型升級能力不足。

2.3 創新發展平臺承載力和服務功能有待提升

河南目前雖然有7家國家級高新區，但經濟規模、整體實力還相對較弱，缺乏像中關村、光谷等有影響力、輻射力、帶動力的核心引擎和公共創新服務大平臺，產業引領帶動作用不強。另外從地域分布上講，鄭州、洛陽、新鄉、焦作、許昌創新平臺數量相對較多，其他地市尤其是縣市明顯偏少，發展不平衡；此外，平臺服務職能相對單一，如高等院校、科研機構所建平臺沿用傳統的管理模式，重理論、輕應用，對外服務的能力有待加強；企業牽頭建設的平臺，更多的是提供科技培訓、信息查詢、產品檢測等淺層次的服務，掌握的關鍵核心技術難以為廣大中小企業共享，各類創新平臺載體對產業轉型升級的支撐作用明顯不足。

2.4 創新驅動產業轉型升級的成果轉化有待加快

科技成果轉移轉化是打通科技與經濟結合的通道，對于創新驅動產業轉型升級有重要意義。2016年河南省專利申請量和授權量分別突破了7萬件和4萬件，被確定為知識產權強省建設試點省份，但實際上離科技成果轉化強省還有較大差距，科技成果轉化率偏低，創新對于產業轉型升級、經濟發展貢獻不足。一方面，省內許多技術成果研發沒有以市場為導向；另一方面，受發展環境、思維慣性等因素影響，往往一項技術成果出來之后，各方面重視程度不夠，結果技術成果被其他地區帶走并轉化，這對于河南創新驅動產業轉型升級是一種不利因素。

2.5 創新驅動產業轉型升級的環境有待完善

良好的政策、制度、社會環境是創新驅動產業轉型升級的重要保障[3]，但河南在這方面表現不盡如人意。一是創新驅動合力有待加強，社會鼓勵創新、寬容失敗的氛圍不足，政策措施的針對性、有效性還不夠強，政策碎片化現象不同程度地存在；二是科技創新體系有待完善，特別是科技中介服務業起步晚、規模小，一定程度上造成創新活動、技術交易不活躍，影響了創新驅動產業轉型升級的效率；三是統籌協調力度有待加強，省、市、縣之間以及部門之間在科技政策、產業政策等方面缺乏有效的會商機制，產業布局和產業鏈形成缺乏統籌協調等，這都不利于發揮創新驅動對產業轉型升級的導向作用。

3 河南創新驅動產業轉型升級存在問題的原因分析

3.1 創新驅動產業轉型升級的戰略不落地

國家及省級層面出臺了大量關于創新驅動、轉型發展戰略以及相關配套政策，但是經過層層下達，政策的效應呈現出明顯的逐級遞減現象[4]；加上省內個別省轄市以及部分縣市，長期以來習慣了粗放擴張的經濟增長模式，產生了強烈的路徑依賴，對經濟新常態認識不清，缺乏對形勢的正確判斷，造成創新驅動發展戰略執行不力，產業轉型升級政策落實不到位等問題。

3.2 創新驅動產業轉型升級的體制不協調

河南由于受內陸思想的影響，政府開放精神、創新精神不夠，相對于沿海發達地區，政府職能轉變還略顯滯后，在體制負面清單、權力清單、責任清單弊端仍然積存的情形下，一些部門改革出現“梗阻現象”，利益矛盾突出。圍繞科技、經濟問題，政府部門迫切需要轉變政府職能，簡政放權，通過政府體制協調為主題的深化改革，實現從政策推動向制度引領轉變。

3.3 創新驅動產業轉型升級的載體不突出

圍繞科技與產業的結合，河南已經打造了諸如院士工作站、國家重點實驗室、鄭洛新國家自主創新示范區、高新區、孵化器等諸多平臺載體。但是目前一些科技園、孵化器、眾創空間，存在著科技虛擬化、企業空殼化、產業空心化、園區出租化等一系列問題，破壞了良好的創新創業生態，不利于進一步發揮創新對于產業轉型升級的促進作用。

3.4 科技創新與產業創新銜接不充分

河南重大戰略性產業專項主要集中在鄭州、洛陽、新鄉，其他省轄市戰略性新興產業培育發展較慢。部分省轄市產業結構趨同化，低水平重復建設嚴重；市場集中度低，資產質量差，沒有形成規模經濟效益，資源配置不合理，造成重復建設，資源達不到最優配置。同時，對圍繞產業發展、產學研資介鏈接合作，具有關鍵性、鏈接性的創新型產業項目的支持不夠。在產業鏈接、服務配套及集群政策傾斜等方面，項目不夠明晰，措施不到位，造成推動過程進展較慢。

4 河南創新驅動產業轉型升級的對策

4.1 依靠創新匯聚高端要素，培育產業轉型新動力

一是匯集高端人才。針對行業領軍人才、高級管理人才、科技創新人才、操作性人才等分別制定引才策略，加大引進力度；大力實行“訂單式人才培養”模式，實現河南與海內外人才資源的有效對接；大力弘揚企業家精神，提高企業家社會地位，給予更多的社會尊重和各類支持，打破人才制約瓶頸。二是匯集多元資本。加快完善科技金融服務體系，創新金融產品，吸引更多資金、更多服務覆蓋整個創新鏈條；加快金融科技創新，大力發展互聯網金融、眾籌等新型融資方式，使更多科技型中小企業能夠獲得更多資金支持；大力發展產業基金，通過壯大基金規模、完善基金支持方式等促進科技成果在河南轉移轉化。三是匯集平臺載體。重點圍繞人工智能、物聯網、大數據等戰略性產業領域，加快形成以企業為主導，科研院所、高等院校、科技中介等參與的產業技術創新聯盟，打通基礎研究、應用開發、中試和產業化之間的通道；充分發揮政府作用，建設一批有規模、有層次、有特色的科技創新公共服務平臺，并不斷放大平臺的綜合服務效應。

4.2 依靠創新培育高端產業，構筑產業發展新優勢

一是創新驅動制造業向高端化、智能化方向攀升。重點圍繞電子信息、高端裝備、新材料、新能源等新興產業領域，實施一批重點研發專項，突破一批關鍵核心技術，培育壯大一批產業集群；加快傳統產業轉型升級，圍繞食品、化工等領域，針對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節進行技術升級改造，延鏈、補鏈，推動傳統產業向中高端產業攀升。二是創新驅動服務業向現代化、專業化方向發展。深入落實國家、省出臺的鼓勵高技術服務業發展的相關政策，大力扶持信息服務、研發設計、科技咨詢等高成長新服務業發展；加快推動云計算、大數據等信息技術在現代物流、金融保險、商務會展等領域的應用，提高生產性服務業服務實體經濟的能力。三是創新驅動農業向產業化、現代化方向發展。進一步加大作物育種、糧食豐產等領域的技術研究，強化新一代信息技術在種植業的應用，特別是針對病蟲害防疫、農業特效藥物研發、農產品安全生產等要加快關鍵技術的研發，用科技推動現代農業體系建設，推動河南農業健康發展。

4.3 依靠創新打造創新高地，拓展產業升級新空間

一是加快鄭洛新國家自主創新示范區建設。加快自創區管理體制改革，真正賦予鄭州、洛陽、新鄉三市高新區省轄市級經濟管理權限和相關行政管理權限，特別是要加快開展人事薪酬改革，推行“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”，全面激發干事創業的積極性、主動性；突出抓好創新引領型企業、創新引領型人才、創新引領型平臺、創新引領型機構建設，形成瞄準國際前沿、符合河南戰略需求與未來產業發展趨勢的高端創新要素集聚高地，同時加快輻射區遴選和經驗推廣，發揮引領帶動河南產業轉型升級的綜合載體功能[6]。二是推動高新區創新發展。實施高新區差異化發展戰略，根據高新區不同產業發展定位，給予差異化的扶持，鼓勵各高新區探索各自的創新發展模式，共同打造河南創新發展重要支撐點，同時，支持條件成熟的省級高新區升級為國家級高新區。三是加快中原現代農業科技示范區建設。以農業科技示范區建設為統領，加快建設現代農業產業科技創新中心，構筑創新驅動河南轉型升級的新載體。

4.4 依靠創新鏈支撐產業鏈，推動產業集群發展

一是加快培育一批新興產業集群。河南要重點支持新一代智能終端、電子核心基礎部件、新能源汽車及智能汽車、生物醫藥等新興制造業產業集群；按照建設現代服務業強省的要求，在航空及冷鏈物流、新興金融服務、云計算、跨境電子商務等領域形成一批新興服務業集群，形成對全省產業轉型升級的有力引領。二是重點培育一批優勢產業集群。各省轄市要充分利用高新區、集聚區、新型工業化示范基地等載體，發揮各自優勢，在電子信息、裝備制造、生物醫藥等領域，加快培育一批具有國際競爭力的大型企業以及“專精特新”的中小企業，形成良好的產業生態體系，打造一批優勢產業集群，推進產業轉型升級。三是加快培育現代化產業組織體系。加快龍頭企業培育，繼續實施“專精特新”企業提升、“科技小巨人”培育計劃、“瞪羚”計劃，支持“專精特新”中小企業提升企業品牌和產品附加值，形成以龍頭骨干企業為核心、大中小企業緊密配合、專業分工與協作完善的產業組織體系，助力產業集群發展。

4.5 依靠供給側改革，培育創新驅動產業轉型升級動能

一是構建完備的政策體系。圍繞供給側結構性改革，加快政策創新，在宏觀政策領域，注重強化政府投資的引導作用，持續優化財政支出結構，特別是加快探索投融資新機制，破解產業升級動力不足難題；在中觀領域，圍繞《中國制造2025河南行動綱要》、質量強省建設、轉型發展攻堅戰等完善配套政策，推動全省一、二、三產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展；在微觀領域，突出政策靈活性，持續推進“放管服”改革，營造良好的市場環境。二是加快體制改革。重點深化金融業供給側體制改革，增加金融供給主體，特別是完善股權交易市場和證券交易市場，加快培育新型債券市場；深化科研管理體制改革，創新職稱評定方式、科研經費管理方式，全面激發研究人員開展創新活動的積極性、主動性、創造性。三是加快技術創新。要加快創新研發基礎能力建設，同時加速科技成果轉化，大力構建開放協同創新體系，推動河南技術創新跟上全球步伐并積極融入全球創新網絡，為創新驅動產業轉型升級提供技術支撐。

參考文獻：

[1] 張占倉.以創新驅動推動產業轉型升級[N].河南日報，2017-8-17.

[2] 張來明，趙昌文.以創新引領產業轉型升級[N].光明日報，2016-2-1.

[3] 葛秋萍，李梅.我國創新驅動型產業升級政策研究[J].科技進步與對策，2013（16）：102-106.

[4] 袁金星.國家自主創新示范區創新政策應用研究[J].創新科技，2017（3）：4-6.

[5] 張銀銀，黃彬.創新驅動產業結構升級的路徑研究[J].經濟問題探索，2015（3）：107-112.

[6] 袁金星.鄭洛新國家自主創新示范區發展路徑探析——基于國家自主創新示范區發展實踐的思考[J].鄭州輕工業學院學報（社會科學版），2017（6）：87-93.