論如何加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展

王彥

【摘要】《道路運(yùn)輸條例》的出臺(tái)，無(wú)疑為解決道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾提供了契機(jī)，為規(guī)范和發(fā)展道路運(yùn)輸提供了法律保障和強(qiáng)大動(dòng)力，貫徹《道路運(yùn)輸條例》，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的道路運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸 運(yùn)輸管理 運(yùn)輸業(yè) 健康發(fā)展

一、調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制

增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組完善國(guó)有資本有退有進(jìn)、以退為主和合理流動(dòng)的機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)投資主體多元化。以資本為紐帶，組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的道路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的評(píng)定工作，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)核定或調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍。建立健全道路運(yùn)輸“誠(chéng)實(shí)信用、普遍公正”的服務(wù)體系和企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用管理制度，定期發(fā)布道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用的有關(guān)信息。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信用監(jiān)督，根據(jù)企業(yè)的誠(chéng)實(shí)信用情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。改革道路客運(yùn)班線行政許可方式，建立和健全客運(yùn)班線招投標(biāo)制度，以及客運(yùn)班線和客運(yùn)運(yùn)力投放評(píng)價(jià)制度。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制，鼓勵(lì)具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)異地參加招投標(biāo)。對(duì)擬向社會(huì)招投標(biāo)的客運(yùn)班線和在營(yíng)客運(yùn)班線新增運(yùn)力，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行事前評(píng)價(jià)、科學(xué)論證，并將論證結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)于不采用招投標(biāo)形式做出行政許可的，應(yīng)建立許可前聽證和公示制度，確保行政許可的公正、透明。改革現(xiàn)行通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的征管體制，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式。

二、強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全管理

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力提供“更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠”的運(yùn)輸服務(wù)建立健全道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)警制和重大安全責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)“三把關(guān)一監(jiān)督”，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)管理要求的道路運(yùn)輸企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛和從業(yè)人員，實(shí)行一票否決制。道路運(yùn)輸企業(yè)是安全管理的“第一責(zé)任人”。要按照道路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)安全的責(zé)任能力，劃定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)禁沒有安全保障和達(dá)不到安全條件的企業(yè)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站要健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，明確安全管理責(zé)任，消除運(yùn)輸安全事故隱患。特別要加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，嚴(yán)格實(shí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸崗位責(zé)任制。鼓勵(lì)危險(xiǎn)貨物的社會(huì)化運(yùn)輸，擴(kuò)展危貨運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)能力。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高能源利用水平，減輕對(duì)環(huán)境的污染，增強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。研究開發(fā)智能交通系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)闹悄芑⑿畔⒒?/p>

三、推行節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，提高市場(chǎng)組織化程度

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化，構(gòu)建全國(guó)性的道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以等級(jí)客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)相互銜接的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。依托高速公路，在中心城市和中等城市之間建立以高檔客車為主的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；依托干線公路，在中小城市之間建立以中檔以上客車為主的干線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；依托縣鄉(xiāng)公路，建立以普通客車為主的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；依托風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點(diǎn)，建立以中高檔客車為主的旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的緊密銜接與配合，減少中間換乘距離和次數(shù)，提高道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用。統(tǒng)籌規(guī)劃公路建設(shè)與道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，從偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸服務(wù)全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸系統(tǒng)的整體性、功能性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)道路運(yùn)輸資源的有效開發(fā)和利用。堅(jiān)決打破任何形式的地區(qū)封鎖和部門保護(hù)，廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定。不論企業(yè)的所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不論地域界限，都允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。取消客運(yùn)班線“對(duì)等發(fā)班”規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的道路客運(yùn)企業(yè)先行開通客運(yùn)班線或新增運(yùn)力。發(fā)揮高速公路和干線公路主通道的作用，發(fā)展快速貨物運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)化。以中心城市和公路運(yùn)輸主樞紐為龍頭，重點(diǎn)港站、商品集散地和大型廠礦為依托，組建多種運(yùn)輸方式快速銜接的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要以“流程再造”為理念，拓展倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、搬運(yùn)裝卸、配送、信息處理等多種服務(wù)功能，由單一的道路運(yùn)輸承運(yùn)人向現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)換。

四、超限運(yùn)輸管理對(duì)策

（1）針對(duì)超限運(yùn)輸要加強(qiáng)監(jiān)管力度，要盡可能避免超限運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)。各個(gè)區(qū)域要樹立大局觀念，地方保護(hù)主義思想不能有，各個(gè)區(qū)域路政管理部分要設(shè)置多重防線查訓(xùn)超限車輛，加強(qiáng)各等級(jí)公路之間的相互連接治理，使違章超限車輛無(wú)處可跑。同時(shí)路政執(zhí)法部門要不斷組織人員上路巡查，設(shè)置超限運(yùn)輸監(jiān)查管理處，運(yùn)用科技進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)超限路段要加大監(jiān)測(cè)管理處的建立，對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重超限的車輛科采用收取補(bǔ)償費(fèi)用的形式進(jìn)行處罰，使超限運(yùn)輸車輛也無(wú)法降低運(yùn)輸成本，只有這樣才能從根本上減少超限運(yùn)輸?shù)倪`章行為出現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)和協(xié)、合理執(zhí)法。路政管理人員是政府的一面旗幟，他帶表者公路管理部門的威望，更是共產(chǎn)黨形象的體現(xiàn)。因此，路政執(zhí)法人員要樹立“誠(chéng)于內(nèi)而形于外”的優(yōu)良形象。同時(shí)作為新時(shí)期、新環(huán)境下的執(zhí)法人員更需要有較高的素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，要在平時(shí)的工作中不斷的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高理論水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立正確三觀理念，不斷地提高自己和完善自己。

（3）要完善交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施體系有待完善，對(duì)于大宗物資的調(diào)運(yùn)還沒有較為合適的解決方法，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還處于由初步運(yùn)輸化，因此需進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，不斷的提高運(yùn)輸能力來(lái)解決經(jīng)濟(jì)需求的矛盾問題。因此，需要對(duì)交通運(yùn)輸體制進(jìn)行改革，摸清交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際環(huán)境，對(duì)各貨物在不同運(yùn)輸方式之間進(jìn)行合理的分配，要使得各種運(yùn)輸方式能夠共同運(yùn)行，解決公路超限屢禁不止的問題。

（4）路政管理工作需要建立健全法律法規(guī)，完善管理制度。建立健全路政管理法律法規(guī)，才能為依法治理超限運(yùn)輸提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。路政管理部門要統(tǒng)一管理思想，加強(qiáng)執(zhí)法管理，立法機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，要根據(jù)管理工作的實(shí)際需要確定運(yùn)輸監(jiān)測(cè)費(fèi)、超載裝卸費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為路政處罰工作做好基礎(chǔ)。

總之，對(duì)于超限運(yùn)輸管理還需要制定一個(gè)長(zhǎng)期合理的管理制度，才能夠從根本上解決超限運(yùn)輸?shù)膯栴}，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展想要禁止超限運(yùn)輸?shù)那闆r可能還需要時(shí)間去努力。需要將路政管理向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)，為我國(guó)路政管理工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。