論人性化行政執(zhí)法

張婷 杜興潤 毛盈四

【摘 要】現(xiàn)代法治的價值取向是“以人為本”，近些年來，我國的行政執(zhí)法取得了巨大的成果，但是在行政執(zhí)法的過程中仍然存在著非人性化的危機(jī)，從長遠(yuǎn)來看，這并不利于我國行政執(zhí)法的發(fā)展。因此我們認(rèn)為行政執(zhí)法人員在遵守法律法規(guī)的前提下，應(yīng)該把握好行政執(zhí)法的“度”，以此體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。法律雖然具有權(quán)威性與不可侵犯性，但是執(zhí)法人員在運(yùn)用法律的過程中完全可以采用靈活的方式，多一些人文主義的關(guān)懷，貼近與公眾的關(guān)系，增強(qiáng)公眾的幸福感。本文將探究人性化行政執(zhí)法的內(nèi)涵、必要性以及人性化行政執(zhí)法如何提升公民幸福感。

【關(guān)鍵詞】人性化；行政執(zhí)法；人性化行政執(zhí)法

一、人性化與行政執(zhí)法

（一）人性的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為人性的含義包括三個方面的內(nèi)容：第一，人們所具有的正常的感情和理智；第二，一定的社會制度和歷史條件下形成的人品，比如善良、誠實(shí)、正直等；第三，尊重人、信任人、關(guān)愛人、培養(yǎng)人，使人全面健康的發(fā)展。因此，人性化行政執(zhí)法可以理解為：行政主體在不違反法律具體規(guī)定的前提下，在執(zhí)法的過程中，平等地對待行政相對人，以仁慈、理智、溫情的方式進(jìn)行執(zhí)法活動，維護(hù)行政執(zhí)法的公平正義。

（二）行政執(zhí)法的內(nèi)涵

隨著近現(xiàn)代行政權(quán)己由傳統(tǒng)的“消極行政”轉(zhuǎn)向“積極行政”發(fā)展，法學(xué)界認(rèn)為行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國家行政管理權(quán)的過程中，組織、貫徹和實(shí)施憲法、法律的活動。行政法既是調(diào)整行政關(guān)系的法，也是控制與規(guī)范行政權(quán)的法。

（三）人性與行政執(zhí)法的沖突與互動

人性和行政執(zhí)法是對立統(tǒng)一的。首先，自然人具有自然屬性，我們的需求是一個絕對自由的生存發(fā)展空間，但行政執(zhí)法致力于維護(hù)公共利益，具有優(yōu)先性與先定性。當(dāng)兩者出現(xiàn)沖突時，行政執(zhí)法則具有優(yōu)先行使與實(shí)現(xiàn)的能力。而行政執(zhí)法具有先行有效性和確定性，行政執(zhí)法對個人的空間有一定程度的干涉和限制。同時，個人利益與公共利益的關(guān)系是緊密聯(lián)系的，從這個角度來講，行政執(zhí)法維護(hù)了人性，人性也是行政執(zhí)法是否具有正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。人特有的精神屬性是指他人對自己的人格的尊重、社會地位的認(rèn)同以及思想世界的不干涉，而對其的保護(hù)手段主要是依靠行政執(zhí)法的命令性和強(qiáng)制性。但行政執(zhí)法并不是對其盲目保護(hù)，當(dāng)人的精神自由對社會的秩序構(gòu)成負(fù)面影響的時候，行政執(zhí)法將采取強(qiáng)制手段對人的精神領(lǐng)域進(jìn)行合理有效地限制。其次，人具有社會屬性，社會屬性是人的本質(zhì)的體現(xiàn)。人的活動都具有社會性，人是需要一定的生存和發(fā)展空間，社會是人組成的。人渴求建立一種社會秩序，人遵守共同秩序，其表現(xiàn)在行政執(zhí)法的內(nèi)容的一致性。行政執(zhí)法的目的是以建立國家和社會的公共利益為其目的，必然對個人的社會屬性進(jìn)行限制。回觀實(shí)踐，法律能否實(shí)現(xiàn)，其依賴于法律理論的分析、理解和廣大公民的積極參與。沒有公民的積極參與或者爭取，法律的價值就根本不能實(shí)現(xiàn)。同樣，沒有人性化的執(zhí)法，人性也得不到基本的保障。

讓我們總結(jié)一下什么是人性化行政執(zhí)法？針對人性化行政執(zhí)法的理解，各個理論觀點(diǎn)不一，如果單純從字面上理解，人性化執(zhí)法就是以人為本的執(zhí)法活動。有學(xué)者認(rèn)為，所謂人性化的執(zhí)法，就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中充滿著人性，應(yīng)該是執(zhí)法者遵循法律的具體規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動。作者認(rèn)為，法律是絕對剛性的法律規(guī)范性文件，對執(zhí)法過程的要求也是其在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)按照法定程序執(zhí)行，執(zhí)行的具體措施也是與法律規(guī)定想符合的。行政相對人是執(zhí)法的對象，也是執(zhí)法結(jié)果的承受者。而我們知道法律的執(zhí)行會直接影響到人的生存與發(fā)展，而人性的保障是人生存與發(fā)展的基本要素之一。故而，我們可以認(rèn)為人性化執(zhí)法就是指在不違反法律的規(guī)定的前提下，將人性合理地運(yùn)用到執(zhí)法過程中，減少兩者之間的沖突，充分發(fā)揮發(fā)揮兩者的互動，賦予執(zhí)法人性的內(nèi)容，也就是在執(zhí)法的理念和操作中，尊重人性，尊重人的生存和發(fā)展。

二、人性化行政執(zhí)法的必要性

（一）現(xiàn)代法治理念對人性化行政執(zhí)法的要求

法治的核心內(nèi)容是要實(shí)施“良法之治”，何謂“良法”？法作為社會的上層建筑之一，其作用就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，換句話說，法就是把社會各個分歧內(nèi)容予以包容，尋求共同的秩序和標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)整社會大環(huán)境的時候，運(yùn)用相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和手段去調(diào)控社會中各色的法律關(guān)系。在這種意義上來講，法律如果更能夠容納不一樣的意見和行為，法律才能更加接近人類的理性，這樣的直接結(jié)構(gòu)就是執(zhí)法的過程和結(jié)果才能更好地符合人性要求，實(shí)現(xiàn)真正的人性化執(zhí)法。

并且現(xiàn)代法治社會，對于行政執(zhí)法不再強(qiáng)調(diào)以往單純的“管理論”或“控權(quán)論”的目的，而是通過強(qiáng)調(diào)對政府權(quán)力的法律制約和程序規(guī)范，調(diào)動和平衡執(zhí)法主體與相對人的相互關(guān)系來防止行政權(quán)的濫用、防止非人性行政執(zhí)法，避免給人權(quán)帶來不必要的侵害。

（二）人性化執(zhí)法體現(xiàn)行政立法的精神

隨著社會的發(fā)展，世界上大多數(shù)國家人權(quán)的重要性都是認(rèn)可的，其不僅體現(xiàn)在國家的憲法里，而且在越來越多的行政法律、法規(guī)中也有較大篇幅的規(guī)定，其說明了當(dāng)今立法的重要思想就是以人為本。法律不再被不被束之高閣，其更多的貼近生活實(shí)踐，更多的體現(xiàn)親民的特點(diǎn)，更加地以人民群眾實(shí)在權(quán)利為重，將其法律權(quán)利落實(shí)成為實(shí)在權(quán)利。只有在法律具備一定的條件（形式要件和實(shí)質(zhì)要件）的時候，其才是必須被執(zhí)行或遵守的。法不應(yīng)當(dāng)是專制統(tǒng)治的工具，更不應(yīng)該是滅絕人類的核心武器，其在制定的過程中要充分反映民意，反映人類獨(dú)有的理性，體現(xiàn)公平、正義、平等和自由。

三、人性化執(zhí)法提升公民幸福感

十九大報(bào)告提出，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更持續(xù)，這就對行政執(zhí)法活動提出了更高的要求，行政主體不僅應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律，還要采用人們更能接受的方式。公民的生活與行政執(zhí)法活動息息相關(guān)，若行政主體能夠以仁慈、溫和的方式執(zhí)法，尊重人性，理智化的看待問題，那么公民更能感受到社會的溫度與關(guān)懷，由此提升公民的幸福感與社會認(rèn)同感。