黨內法規制度建設的基本原則

李斌雄

黨內法規制度建設的原則包括黨內法規制度的制定、實施和評估的原則。例如，黨內法規制定的原則有實踐性與政治性有機統一原則或科學性與政治性有機統一原則，內容與形式有機統一原則，單項法規與法規體系有機銜接協調原則，單項法規實體性規范和程序性規范有機統一原則，形式簡約性與內容科學性、適用性有機統一原則，立釋改廢并舉原則等。

其一，堅持以黨章為根本依據，以加強和堅持黨的領導為政治方向。這是黨內法規制度制定和實施必須遵循的根本原則。因為黨章是黨的歷史實踐經驗的高度提煉和歷史成就的結晶體，是黨組織和黨員的根本行為準則，是經過黨的最高權力機關即黨的全國代表大會通過的管黨治黨建設黨的總章程。黨章的位階在黨內法規制度體系中位居最高最頂層，在黨內法規制度體系中處于根本大法的地位。任何一部黨內法規制度都根源于實踐，又是從黨章開始的，既要尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，又要使黨章相關規定具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的黨內法規和重要文件中的有關規定和要求系統化，推動黨的領導和黨的建設制度化、規范化、程序化。加強黨內法規制度建設必須堅持正確的政治方向。加強黨的領導，把黨建設成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是黨內法規制度建設的政治方向和根本原則。加強黨內法規制度建設必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終高舉黨章、尊崇黨章，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保黨的領導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

其二，堅持繼承與創新相結合的原則。繼承和創新的關系也就是唯物辯證法否定之否定規律的體現。唯物辯證法所闡述的否定之否定即揚棄。黨的十八大以來黨內法規制度建設的一個鮮明特點，就是既堅持過去行之有效的制度和規定，又結合新的時代特點，不斷與時俱進，拿出新的辦法和規定。所謂繼承與創新相結合，就是既要繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，又要體現時代性和創新性。加強黨內法規制度體系建設，一方面，要認真總結黨在管黨治黨實踐中的經驗教訓，繼承和發揚黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，不搞推倒重來、另起爐灶；另一方面，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經驗新舉措，在理論創新、實踐創新基礎上實現制度創新，形成全面從嚴治黨新的制度安排，大力推進黨的工作理念、思路和方法創新，把新發展理念貫徹落實到黨內法規工作中去，把握規律性，體現時代性，注重創新性。

其三，堅持“實踐探索在前，黨規制定在后”的原則。實踐是黨內法規制度形成的基礎。加強黨內法規制度體系建設，必須遵循實踐探索在先、試驗在前，這也是黨內法規制度建設的一條重要歷史經驗，是黨內法規制定和實施遵循群眾路線方法的體現。堅持“實踐探索在前，黨規制定在后”的原則必然要求堅持問題導向，聚焦黨內存在的突出矛盾和問題，解決黨內法規制度的薄弱環節。著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內存在的突出矛盾和問題，以及黨內法規制度不夠健全、覆蓋不夠到位、責任不夠明晰、執行不夠有力等問題。堅持必要性和可行性相統一，既聚焦突出矛盾和問題的解決提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。

（作者系武漢大學黨內法規研究中心副主任、教授、博士生導師）