管黨治黨建設黨的基本遵循

編者按：黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，是我黨的一大政治優勢。黨內法規作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，既是建設社會主義法治國家的有力保障，也是管黨治黨的重要依據。日前，湖北省委印發了《關于加強黨內法規制度建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、依規治黨的重大決策部署和《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》精神，不斷提高全省黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化水平，作出了全面安排和系統部署。

為幫助全省各級黨組織和廣大黨員深入學習貫徹文件的主要精神，本刊聯合省委法規室對文件進行了系統解讀，為各級黨組織和廣大黨員提供學習資料。

出臺背景

黨的十八大以來，黨中央對黨內法規制度建設高度重視，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2016年12月，《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布，這是黨的歷史上第一個全面部署黨內法規制度建設的中共中央文件。《意見》從指導思想、總體目標、加快構建完善的黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內法規制度建設進行頂層設計、提出明確要求、作出統籌部署。

省委對此高度重視，召開省委常委會會議專題學習習近平總書記就加強黨內法規制度建設作出的重要指示、全國黨內法規工作會議精神和中央《意見》精神。省委書記蔣超良要求迅速制定我省實施意見，結合湖北實際抓好全國會議和中央文件精神的貫徹落實，確保黨中央決策部署在湖北落地生根。為此，省委辦公廳成立了起草工作專班，集中2個月時間開展調研，與30多家單位進行座談，17個市州書面報送了調研材料。在深入調研和充分征求省直有關單位意見的基礎上，起草了《關于加強黨內法規制度建設的實施意見》。經省委常委會會議審議通過后，《實施意見》印發全省。

總體框架

《實施意見》全文約4000字，共8個部分18條，分別從總體要求、加強統籌謀劃、提高制定質量、做好備案工作、提高法規制度執行力、完善體制機制、加強隊伍建設、加強組織領導等8個方面進行了明確。

《實施意見》指出，加強黨內法規制度建設，必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，堅持制定和實施并重，把黨內法規制度建設納入法治工作總格局，推動全省實現黨內法規制度健全、黨內法規制度實施到位、黨內法規制度建設保障有力，推動全省各級黨組織依規管黨治黨水平不斷提高。

特色亮點

《實施意見》以中央《意見》精神為根本遵循，在中央文件基礎上，結合湖北實際，進行了有益探索和積極創新，特別是將已被中共中央辦公廳肯定和實踐證明行之有效的經驗做法固化為了長效機制。

《實施意見》明確了湖北加強黨內法規制度建設的四項工作原則，即“堅持以黨章為根本遵循；堅持思想建黨和制度治黨相結合；堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設；堅持制定和實施并重”，將貫徹落實習近平總書記關于制度治黨、依規治黨的重要論述精神貫穿于全文之中。

《實施意見》把加強統籌謀劃作為加強黨內法規制度建設的重要著力點，強調要按照黨中央提出的“1+4”黨內法規制度體系基本框架，科學編制省委黨內法規制度制定工作五年規劃和年度計劃，增強黨內法規制定工作的計劃性、系統性和科學性。明確省委要指導武漢市委開展好中央賦予在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規制定試點工作，努力形成可復制、能推廣的經驗。明確堅持立釋改廢并舉，實行統籌“立”規，積極“釋”規，及時“改”規，適時“廢”規，解決好黨內法規制度存在的不一致不協調和碎片化等問題。同時還提出每5年組織1次黨內法規制度集中清理，進一步完善黨內法規和規范性文件即時清理和專項清理機制，使黨內法規制度體系更加科學、精準、有效。

《實施意見》提出，要提高黨內法規和規范性文件制定質量，始終把牢正確的政治方向，堅持科學立規、民主立規、依法立規，進一步規范黨內法規制度制定權限和審批程序。明確省委制定的黨內法規，一般應由省委常委會會議審議批準，重要的提請省委全會審議批準。黨內法規和規范性文件的制定機關或者起草單位要及時組織相關單位開展制度執行情況、實施效果評估，便于省委及時了解文件實施過程中的相關情況。

《實施意見》緊密結合湖北實際，對做好黨內法規和規范性文件備案工作要求作了進一步細化，提出要堅持和完善備案審查銜接聯動機制、備案工作聯系點制度和備案工作年度考核通報制度。2018年底實現市（州）、縣（市、區）黨委批準設立的黨組（黨委）備案工作全覆蓋，推動備案工作向鄉鎮（街道）延伸。

黨內法規制度的生命力在于執行。《實施意見》強調，要提升黨內法規制度執行力，堅持以上率下，各級領導機關和黨員領導干部帶頭尊規學規守規用規。加強學習宣傳，推動黨內法規進黨委（黨組）中心組學習、進黨校課堂、進法治宣傳教育、進基層黨組織黨內政治生活。強化督促檢查，通過定期督查、專項督查、聯合督查等方式，推動黨內法規制度貫徹執行。

《實施意見》對完善體制機制和加強黨內法規機構隊伍建設進行了強調，要進一步完善體制機制，建立黨委統一領導、辦公廳（室）統籌協調、黨內法規工作機構具體承擔、部門分工負責、各方面共同參與的工作格局，形成工作合力。市（州）、縣（市、區）黨委要通過新設、更名、加掛牌子等途徑，進一步加強黨內法規工作機構建設，已有黨內法規工作機構的，要理順工作職能，充實專門力量，以適應工作需要。各地黨內法規工作機構設置的具體形式和規格，由當地黨委根據本地區實際工作需要決定，并按規定程序辦理。要加強黨內法規工作隊伍建設，堅持把政治建設擺在首位，加快推進黨內法規工作隊伍正規化、專業化、職業化，打造黨內法規工作的專門隊伍、智力支持隊伍、后備人才隊伍、理論研究隊伍。

《實施意見》對全省各級黨委加強黨內法規工作組織保障提出了明確要求，各級黨委要切實擔負黨內法規制度建設主體責任，將黨內法規制度建設與法律體系建設同部署、同推進、同督促、同考核。要把黨內法規制度建設納入黨的建設總體安排，與黨建其它工作共同推進。建好湖北省黨內法規業務專網。建設黨內法規和規范性文件數據庫。健全完善考核機制，將黨內法規制度建設和執行情況作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容。建立健全黨內法規干部的關懷培養激勵機制。

《實施意見》明確由省委辦公廳負責對文件落實情況適時開展督查，推動黨中央和省委加強黨內法規制度建設決策部署落地見效。