實施鄉村振興戰略的“睢寧實踐”

賈興民

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為農業農村發展指明了主攻方向和工作重點。習近平總書記十九大后首次視察徐州時，就實施鄉村振興戰略相關問題又做出了重要指示，充分釋放出鮮明的強農重農信號。睢寧作為江蘇省重點幫扶縣和農業大縣，緊扣省委“兩聚一高”要求，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為指導，以土地制度綜合改革為牽引，堅持用系統性思維統籌實施土地綜合整治、新型鄉村建設、農業新型經營體系、鄉村網格化治理、村集體增收、基層黨建創新等一系列改革舉措，初步探索出一條具有睢寧特色的鄉村振興路徑，為決勝全面建成小康社會提供了可借鑒、可復制的“睢寧模式”，為推動鄉村振興戰略和習近平總書記視察徐州重要指示精神的落地生根給出了“睢寧答卷”。

一、實施鄉村振興戰略的睢寧路徑

睢寧縣是江蘇傳統農業大縣，面積1769平方公里，耕地面積155萬畝，莊體地面積39.2萬畝，人口145萬人，近80萬人生活在農村。2015年以來，睢寧縣搶抓黃河故道綜合開發、同一鄉鎮村莊建設用地布局調整等五項省部級試點，以及全市“一地一策”土地制度綜合改革試點等機遇，系統實施“強鎮興村富民計劃”，統籌抓好鄉村振興相關工作，有效提升了系統集成綜合效益，有力促進了農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，相關做法得到了國家部委和省、市領導的充分肯定。

以土地制度綜合改革為牽引，促進城鄉融合發展。堅持“鎮當縣建、村鎮一體”發展理念，以人的城鎮化為核心，積極探索城鄉一體化融合發展新路子。一是釋放土地潛力，拓寬發展新空間。率先在全市開展“多規融合”，科學構建“5+10+232”鎮村布局結構（5個中心鎮、10個特色鎮、232個新型農村社區），將占地39.2萬畝的2800多個自然村組規劃為232個新型農村社區，全面盤活近20萬畝的集體建設用地資源。堅持把爭取空間作為“一號工程”，依托多項省部級改革試點，以創建江蘇省建設用地“減量化”試點縣和節約集約用地雙提升進步縣為目標，統籌推進農村土地綜合整治、城鄉增減掛鉤和工礦廢棄地復墾等工作，全力盤活農村存量土地資源。目前，全縣完成耕地復墾驗收2.8萬畝、爭取新增建設用地指標和土地流量指標2.8萬畝，累計申報實施增減掛鉤、占補平衡和工礦廢棄地復墾項目5.6萬畝，完成省內指標交易0.7萬畝，獲得資金超33億元，既有效拓寬了城鄉發展空間，又為城鄉發展提供有力支撐。二是優化完善功能，增強鎮區承載力。圍繞中心鎮和特色鎮創建，按照“功能集聚人、服務留住人”理念，大力實施“強鎮計劃”，著力推動鎮區征收、安置和老舊小區改造及9個撤并鄉提檔升級，統籌建設“小鎮客廳”、商貿綜合體、賓館、綜合批發市場、燃氣管道、給排水等功能配套。目前，全縣建成小鎮客廳5家，1/3的鎮入選省級以上重點鎮或特色鎮，鎮區功能品位得到明顯提升。三是推進集中居住，提升鄉村集聚度。圍繞“十三五”期間建設100個新型農村社區的目標，按照“留得住青山綠水、記得住鄉愁”理念，將新型農村社區建設與蘇北特色、生活習俗、歷史文化相結合，統籌設計建設路網、綠化、供電、通訊、給排水、污水處理等基礎設施，以及社區服務中心、超市、村史館、文體中心、幼兒園、議事堂、衛生室等公共服務配套，同步抓好土地流轉、農業產調、村集體增收、百姓就業創業等工作，有效統籌了農民生產與生活關系。目前，全縣啟動建設72個新型農村社區，3.6萬人已入住新村。其中，姚集鎮高黨村入選全國美麗鄉村示范村，雙溝鎮官路社區成為全省唯一“中國最美鄉村”，百姓真正過上了城里人羨慕的幸福生活。

以創新農業經營體制為重點，推動農業全面升級。堅持把做強農業產業作為鄉村振興的中心任務，依托農業經營體制創新，大力推進農業供給側改革，不斷提升農業綜合效益和競爭力。一是農業經營體系化。以“1個縣級農業公司+18個鎮級農業公司+400個村集體股份合作社+1萬名新型職業農民”的“11841”四級農業經營體系為引領，通過提供扶持資金、發展訂單農業等形式，牽引發展規模農業、高效農業、生態農業。目前縣級農業公司累計注資4億元，鎮級農業公司全面運行，全縣村集體股份合作社達到476個，經營土地41.3萬畝。二是農田設施標準化。按照“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網”的標準，大力推進“十三五”期間50萬畝高標準農田建設，積極發展高效節水灌溉和“旱改水”工程，全面推廣農村小型水利工程管理體制改革。2015年以來，全縣新建高標準農田近40萬畝，有力夯實了農業發展基礎。三是結構調整特色化。大力發展鮮食玉米、有機蟹（蝦）稻米、優質果等優質特色農產品，并積極培育“古黃河”等農產品品牌建設，加大“三標一品”認證申報力度，初步形成了“4+4+2”農業產業發展體系，以及食用菌、蠶桑立體養殖等一批高效農業示范基地，畝均純效益突破5000元。四是產業發展鏈條化。依托鎮級200畝工業集中區、村級高標準廠房，積極招引農業龍頭企業，大力發展傳統手工、初深加工、冷鏈物流、生態旅游等業態，不斷延伸拓展農業產業鏈條。目前，全縣建成農業綜合服務中心7個，啟動萬噸級冷庫建設17個，農業龍頭企業超176個，初步形成了農業“接二連三、融合互動”的發展局面。

以提升富民增收實效為目標，打造全面過硬小康。緊扣省委“聚焦富民”要求，大力擴渠道、拓空間，想方設法加速強村富民進程，千方百計提升群眾幸福感。一是壯大集體經濟。搶抓江蘇省村級集體經濟長效機制創新等試點機遇，按照“把合作社建在支部里”和“村村有主體、人人有收益”工作思路，以村（社區）為單位，大力發展農田托管、聯耕聯種、股田制、農業協會等經濟合作組織。按照“一村一品”要求，全面推廣村集體增收“十條八法”，有效增強集體“造血”功能；扎實抓好農村土地“三權分置”、村集體產權制度改革，加強農村“三資”管理，積極推動“資產變股權、資金變現金、農民變股東”，充分釋放農村資產資源增收潛力。以雙溝鎮為例，全鎮25個行政村成立了50個村集體合作社，流轉土地5.8萬畝，集體經營面積約4萬畝，村均集體經濟收入達30萬元。二是促進農民增收。認真落實江蘇省“富民33條意見”，積極開展“用工信息進農戶”工程，引導企業為農民提供更多的就業崗位。全面實施“家門口就業”工程，依托新型農村社區高標準廠房建設，大力招引小飾品、服裝、電子加工等勞動密集型企業入駐，帶動百姓實現就近就業致富。同時，深入實施“創業睢寧”“萬人返鄉創業”行動，積極開通農民工創業綠色通道，全面復制推廣“沙集模式”，常態化開展“網銷免費培訓”“電商創業直通車”等活動，加大支持農民創業的政策、資金制度供給，全方位優化農民創業環境。目前，全縣工業產業累計帶動農民就業人數約8.5萬人，人均年收入突破3萬元；飾品、服裝來料加工等用工模式，帶動從業婦女近10萬人，人均年增收2萬元左右；電子商務帶動從業人員達21.5萬人，年均收入約4.6萬元。三是精準扶貧脫貧。創新研發“串門兒去”APP走訪幫扶和精準扶貧大數據管理平臺，依托江蘇省“百千萬”大走訪活動和徐州市“陽光扶貧”監管系統，構建扶貧攻堅聯動機制，全面提升幫扶成效。大力實施“一村一策”“一戶一策”，因地制宜推廣搬遷扶貧、光伏扶貧等“十大扶貧模式”，打造了一批精準扶貧脫貧的“睢寧樣板”。2015—2016年連續兩年榮獲省扶貧開發年度考核先進集體，2016年度扶貧開發考核位居全市第一，精準扶貧“十大模式”成為中央黨校教學案例。

以提高民生保障水平為核心，塑造美麗鄉村風貌。牢固樹立共享發展理念，按照江蘇省《基層基本公共服務功能配置標準》要求，堅持基礎先行、生態優先，不斷推動民生實事和生態工程向鎮村延伸，全力打造美麗鄉村新風貌。一是完善基礎配套設施。以區域供水、公共醫療、均衡教育等“六個城鄉一體化”為統攬，大力開展農路農橋提檔升級和公交村村通工程，深入推進地面水廠二期建設，配套完善鎮村污水處理設施，全面提升農村基礎設施水平。全面開展教育領域體制改革，持續深化綜合醫改工作，全力抓好文化體育、休閑娛樂等功能性設施建設，推動城鄉基礎設施和公共服務標準化、均等化。2015年以來，全縣累計投入170.7億元，興辦民生實事415項。二是打通便民服務通道。依托鎮村兩級便民服務中心建設，全力推動婚姻登記、臨時身份證辦理等便民事項下沉到鎮（街道），衛生計生、社保就業、信訪維穩、司法警務等服務事項有序下沉到村（社區）。加快推動“互聯網+政務服務”，加速政務“兩微一端”建設，全面推行全程代辦制、限時辦結制，真正實現群眾辦事“不出村、不出鎮”。三是打造生態宜居環境。緊扣蘇北“生態優先、綠色發展”新定位，深入開展“263”專項行動，創新實施垃圾收運和再生資源回收“兩網協同”，建成再生資源利用站點11個，在徐州市率先實現城鄉環衛一體化保潔、市場化運營全覆蓋，成為全省村莊環境整治工作進步最快縣，并在全省城鄉生活垃圾分類工作現場會上作經驗交流。積極融入江淮生態大走廊，大力實施“百村萬樹”工程，全力建設“三橫一縱一環”生態走廊和綠色工廠、綠色社區、綠色校園、綠色庭院。目前，全縣累計栽植各類苗木860萬株，相當于“十二五”期間的5倍。

以加強基層鄉村治理為抓手，培樹和諧文明鄉風。聚焦治理體系和治理能力現代化的目標取向，圍繞國家級文明城市創建，全力打造共建共治共享的鄉村治理格局、營造健康文明和諧的鄉風民風。一是推進基層治理創新。大力實施“1+18+400”網格化治理機制，積極組建“鎮村組戶”鄉村治理四級網格體系，實現基層治理全覆蓋。探索鄉鎮綜合執法改革，實現一支隊伍管全部，大幅提升基層治理效能。積極推廣“三委四會”民主決策機制，推動村務公開透明，全面提升組織引領和民主自治水平。二是推動鄉村文化繁榮。深入挖掘弘揚具有傳承價值的鄉村優秀文化，著力打造懷中抱子扇、落子舞等一批睢寧鄉村文化特色產業品牌，不斷增強鄉村文化自信。大力實施文化惠民工程，組建村級群眾性文體隊伍，常態化開展各類民俗文化活動，每年完成送戲、送電影下鄉3300余場，送書下鄉近2萬冊，有效滿足群眾精神文化需求。積極推進新鄉賢文化建設，每村均建有一支新鄉賢隊伍，示范引領社會正氣。三是提升鄉風文明水平。創新實施“報紙戶戶送”、“喇叭村村響”工程，持續推動社會主義核心價值觀進村入戶；結合“睢寧好人”評選、“誠信睢寧”和睢寧好人園建設，積極開展“星級文明戶”、“美麗家庭”、“道德模范”、“扶貧先進個人”等評選活動，有效激發群眾見賢思齊的精神自覺。制訂完善村規民約，全面推廣殯葬改革，深入推進農村移風易俗，全力營造健康淳樸的文明鄉風。

二、實施鄉村振興戰略的工作成效

睢寧縣在鄉村振興方面所做的各項探索，有力推動了農業農村各項事業邁上新臺階。

產業興、百姓富。通過實施高標準農田建設、創建農業四級經營體系和推動農業三產融合發展等工作，實現了農業效益與農民收益“雙提升”。2017年全縣農業增加值達到92.3億元，總量全市第三，增幅全市第二，農業龍頭企業實現銷售收入126.2億元，農村電商交易額達216億元，榮獲“國家級生態循環農業先進縣”稱號。各鎮可用財力均超千萬元，5000萬元以上占到50%，村集體經濟平均收入超過25萬元，農民人均可支配收入增幅居全市第一，3.6萬低收入人口實現脫貧，13個經濟薄弱村實現“新八有”，其中6300元以上的低收入人口比例達97%。

配套全、生活好。依托“強鎮、強村計劃”和“六個城鄉一體化”等發展戰略，鎮村發展質量和百姓生活水準得到了全方位的提高。2015年以來，全縣累計新改建農村公路1000公里、橋梁360座，區域供水、鎮村公交實現縣域全覆蓋，所有鎮均建成市級中心鎮和管理示范鎮。教育體制改革全面實施，城鄉醫療服務共同體建設實現破題，文化、養老、體育等資源全面下沉，全縣符合省《基本公共服務功能配置標準》的基礎設施高達42項，城鄉公共服務差距逐步縮小，群眾需求得到有效滿足。

環境優、生態美。通過實施“263”專項行動、“兩網協同”和“百村萬樹”等工程，同步推動環境整治、村莊及道路綠化、生態修復、黃河故道房灣片區“三區合一”創建等工作，打造出生態宜居的生活空間，全縣所有鎮均為省級生態鎮，先后成功創成省級“園林城市”“生態縣”。

底蘊厚、民風淳。隨著一系列文明活動的持續深入開展，健康文明的鄉風民風蔚然成風。全縣共獲全國道德模范1人，全國道德模范提名獎1人，江蘇省道德模范及提名獎5人次；13人當選“中國好人”；6人成為徐州“好人園”入園者，入園人數居全市第一，先后有7個鎮創成省級文明鎮；1個村獲國家級文明村提名，9個村入選省級文明村。

三、實施鄉村振興戰略的經驗啟示

睢寧縣在實施鄉村振興戰略上解放思想、先行先試，取得了顯著的成效，也探索總結出許多務實可行的經驗和舉措，對其他地區實現鄉村振興具有一定的示范借鑒意義。

堅持系統性思維是實施鄉村振興戰略的核心。鄉村振興戰略涉及領域廣、推進難度大、工作任務重。睢寧縣在實施鄉村振興過程戰略中，堅持用系統性思維謀劃全局，通過建立“縣鎮村戶”四級農業經營、“5+10+232”鎮村布局、“1+18+400”網格化治理、“六個城鄉一體化”等系列體系，構建了互為支撐、互促并進的農業農村發展格局。實踐證明，實施鄉村振興戰略，必須要強化系統性思維，把關乎鄉村振興的方方面面納入“總盤子”，系統謀劃、統籌推進，以“大系統”和“小系統”的內外協同，推動鄉村全面振興。

遵循以人民為中心是實施鄉村振興戰略的根本。黨的十九大報告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。睢寧縣在實施鄉村振興戰略過程中，牢固樹立“把群眾事當成自己事來干”理念，將尊重群眾意見、促進富民增收、興辦民生實事貫穿于鄉村振興工作始終，不僅獲得了農民群眾的廣泛支持，也匯聚了持續推進工作的強大合力。實踐證明，實施鄉村振興戰略，必須始終堅持“以人民為中心”的理念，把尊重民意、改善民生作為推動“三農”工作的出發點和落腳點，尤其是在推動農民集中居住、促進土地規模流轉等工作上，要廣泛征求民意、充分尊重民愿，嚴格按照法定程序，公開公平公正操作，確保農民權益不受侵害、農民意愿得到彰顯。

做強農業產業是實施鄉村振興戰略的基礎。產業興旺是鄉村振興的中心任務，也是鄉村振興各項事業發展的基礎。睢寧縣在實施鄉村振興戰略過程中，通過建立健全四級農業經營體系、促進農業三產融合發展、推動土地流轉規模經營等，因地制宜發展鄉村特色產業，既加速了農業現代化進程、也促進了農村產城融合發展，更保證了鄉村振興戰略持續穩步推進。實踐證明，實施鄉村振興戰略，必須要做強農業產業支撐，聚焦農業三產融合和產城融合，加強農業三大體系建設，大力推動新農村建設與農村產業齊頭并進、農村人口與產業發展同步集聚，不斷為鄉村振興增動力、聚人氣、夯基礎，真正做到既讓農民住得好、又讓農民收入好。

激發改革創新精神是實施鄉村振興戰略的關鍵。鄉村振興是一項系統工程，實施過程中難免遇到土地、資金、人才等多方面難題的制約。睢寧縣在工作推進中，積極解放思想、勇于開拓創新，以土地制度綜合改革為切口，探索實施新型農民社區建設、構建農村產業體系、深化農村金融體制改革等系列工作，全力做活土地文章，盤活閑置資源，激發內生動力，有效打破了各種束縛和障礙，促進了各項工作高效深入開展。實踐證明，實施鄉村振興戰略，必須要以改革創新思維開題破路，尤其是要用好用活土地政策，做活土地文章，切實打破鄉村振興工作中的土地、資金等要素壁壘，同時積極推進農業經營方式、農業公共服務供給方式等方面的創新，勇于探索工作推進的新路徑，在“破立”中解決各項難題和發展瓶頸，切實為鄉村振興注入源源不斷的動力。

加強黨的組織領導是實施鄉村振興戰略的保障。實現鄉村振興，關鍵在黨、關鍵在人。睢寧縣充分發揮黨在鄉村振興中的主心骨和頂梁柱作用，健全完善縣鎮兩級黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、其他班子成員積極參與的工作機制，形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。特別是充分發揮“一把手”核心作用，通過縣委主要領導親自問、帶頭抓，全面掀起實施鄉村振興戰略的高潮。實踐證明，實施鄉村振興戰略，必須要有一個強有力的領導集體和領導核心，尤其是各地“一把手”要當好鄉村振興的“一線總指揮”，健全完善黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的工作領導機制，切實形成統一指揮、協同聯動、整體推進的工作格局，推動鄉村振興各項工作落到實處，收獲實效。

（作者系中共江蘇省睢寧縣委書記）

責任編輯：劉志剛