堅持共建共治共享讓老百姓真切感受發展溫度

劉光明

近年來，徐州市緊緊圍繞全面建成小康社會總要求，堅持把社會建設擺在與經濟建設同等重要位置，加快推進社會建設體制機制、政策體系、方式方法、運行模式創新，全市社會建設取得新成效、開創新局面、跨上新臺階，人民群眾幸福感安全感和滿意度大幅提升，初步探索出一條具有徐州特色的社會建設新路子。2017年徐州市被評為“中國人居環境獎”，并與省會城市南京同時入選“中國十大最具幸福感城市”。

一、堅持系統設計，全面布局社會建設新體系

聚力建設淮海經濟區中心城市，聚焦全面振興主線，加強頂層設計，注重制度安排和政策配套，系統謀劃社會建設總布局。一是抓調研。積極開展社會建設方面的調查研究，將徐州市社會建設狀況作為一項重要內容，與科技創新、新型城鎮化、雙向開放等內容一起列入市委10項重大調研課題，組織專門力量予以專題研究，認真分析進入中等收入階段可能出現的“陷阱”，形成較高質量調研報告，為市委、市政府決策提供參考。二是抓部署。將“構建民生共享發展新格局”的重大部署列入市十二次黨代會議程，并明確提出了強調加快構建社會建設“十二大體系”。專門召開全市社會建設推進大會，對社會建設“十二大體系”做出具體安排，制定出臺《市委、市政府關于進一步加強社會建設、加快實現全面小康的意見》，明確提出了社會建設的總體目標，以及建設“富足徐州、優教徐州、宜業徐州、溫暖徐州、健康徐州、宜居徐州、頤養徐州、暢行徐州、文化徐州、活力徐州、綠色徐州和平安徐州”的主要任務和工作重點。三是抓考核。成立市社會建設“十二大體系”綜合評價領導小組，聘請和指導第三方機構編制社會建設發展指數評價報告。在《徐州市社會建設“十二大體系”重點工作綜合評價意見》中，設置了“12+1”評定指標體系，將社會建設與經濟工作并行進行考核，充分發揮其社會實績考核的“溫度計”和“指揮棒”作用。

二、堅持共建共享，努力提升社會服務新水平

按照工程化推進、項目化實施的思路，采取“缺什么補什么”的方式，從小處入手、從細節抓起，取得了扎實的成效，人民幸福感和滿意度大大提升。調研組在沛縣楊屯文化中心看到，來參加免費課程班學習的村民熱情高漲，茶藝、沛筑、園藝、瑜伽等20多類課程全部爆滿，村民精神文化生活豐富多彩、健康活潑。

突出富民優先，著力提高百姓幸福程度。以實施八項富民工程為龍頭，制定出臺提高城鄉居民收入、農民增收、就業創業、脫貧致富奔小康工程等十多個配套實施意見，城鄉居民收入增速分別居全省第一、第三位。大力推廣農村電子商務沙集模式，形成睢寧縣板式家具、豐沛縣農副產品等五大農村電商特色產業集聚區，全市省級以上電子商務縣鎮村總數位居全省第一。扎實實施發展特色產業、轉移就業、專業合作、增加資產收益、探索易地搬遷、完善社會保障等六項扶貧舉措，加大對湖西老區、黃墩湖滯洪區、黃河故道沿線等重點片區整體幫扶力度，全市20.24萬人實現脫貧、68個經濟薄弱村達到“八有”，新建改建村級綜合服務中心104個。

突出民生共享，著力提升公共服務水平。以標準化推動公共服務均等化，大力發展教育、醫療、養老、文化、體育等社會事業。開展“基礎教育全面學南通”活動，11個縣（市）區全部與南通縣市區建立教育合作關系。不斷完善智慧教育體系，全市共1276所學校接入互聯網，30所直屬學校全部完成“千兆到校、百兆進班”項目建設。大力推進“精準文化惠民工程”，全市建有文化創意園區30多個，擁有國家級文化產業示范基地1家、國家級重點出口文化企業2家，“徐州剪紙”還入選了聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”。完善社會保障兜底政策，認真做好貧困戶建檔立卡工作，不斷提升保障標準，城鄉低保平均保障標準分別達到558元、430元，最低生活保障救濟人數達到18.07萬人。

突出功能完善，著力營造一流人居環境。大力實施總投資86.5億元的城鄉供水一體化建設，2018年底將全面實現以市區和縣（市）為單元的城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”一體化。大力推進交通互聯互通，徐宿淮鹽鐵路項目、連徐鐵路項目有序進展，城市軌道交通1、2、3號線建設穩步推進，觀音機場二期擴建飛行區工程通過行業驗收。扎實開展國家新型城鎮化綜合試點，積極構建由1個中心城市、5個中等城市、30個中心鎮（小城市）、30個特色鎮、130個新型社區構成的五級城鎮體系，大力推進城鄉規劃、產業、基礎設施、公共服務等“八個一體化”，農村公共服務設施和環境面貌明顯改善，邳州市的碾莊鎮和鐵富鎮入選中國特色小鎮，沙集電商小鎮入選江蘇省特色小鎮統計監測試點。

三、堅持多元共治，社會治理取得新突破

注重社會治理機制和模式創新，充分發揮多元主體在公共服務中的作用，加快推進重心下移、職能下沉、資源下放，不斷優化社會服務供給，注重風險源頭治理，社會大局持續保持和諧穩定。

創新基層社區公共服務供給方式。大力推進社區公共服務標準化工作，在三個主城區試點的基礎上，不斷探索社區多元自治和開放服務的方式方法。鼓樓區建立社區動態基礎數據庫，對公共服務進行資源整合和流程再造，全區19個部門的100多項服務事項在智慧社區平臺公示并提供預約服務；泉山區推行“全科社工制”“首問首辦制”“社區代辦制”，完善“社區錯時制”“居家養老市場化運作機制”等便民利民惠民制度，實現了基本服務事項、辦事流程、建設規范、標志標牌、管理軟件、指標體系等運行機制和管理模式的規范統一；云龍區實行“一社區一清單一方案”工作法，列出差距清單，對單督查、對標達標、對賬銷號，被評為“全國社區治理和服務創新實驗區”。

創新城市管理機制。推進國家新型智慧城市試點，加強城市管理和服務體系智能化建設，搭建與群眾實時交互的“市民城管通”手機平臺，邀請百姓擔任城管工作“評議員”，讓群眾成為監督城市管理的“啄木鳥”，推動城市管理頑疾高效快速解決。建立“公安+城管”協作聯動機制，有序推進432個老舊小區整治和1006萬平方米棚戶區改造，實現綜合執法網格化協管全覆蓋，徐州“百姓城管”成為特色品牌，被國家住建部列為全國城管工作重點推薦學習交流城市，徐州市以全省第一名的成績榮獲“江蘇省優秀管理城市”稱號。

創新立體化社會治安防控體系。加快實施公共安全視頻監控聯網應用“雪亮工程”，積極開展網格化社會治理機制試點，規劃特殊人群綜合服務管理基地建設。成立徐州市反詐騙中心，淮海經濟區面積最大、功能最全的現代化實體法律服務中心也已投入使用。持續推進技防村（社區）建設，深入開展“大排查大整治”“六項排查治理”專項行動和“5+2”基礎管控攻堅會戰，全市刑事案件發案數持續下降、破案率穩步提升，大數據標準化治理工作經驗在“中國數據標準化及治理大會”上交流推廣并獲評優秀實踐獎，行政執法與刑事司法銜接、矛盾糾紛多元化解等工作走在全省前列。

四、堅持抓改革補短板，積極營造社會發展新環境

成立社會建設專項改革小組，統籌推進和協調各項社會建設改革工作，建立社會建設專項改革清單，梳理社會建設類重大改革事項，豐富和完善社會建設改革工作組織聯絡體系，形成推進社會建設改革的強大合力。

文化體制改革方面，推進公共文化服務標準均等化。出臺了《政府向社會購買公共文化服務實施辦法（試行）》，目前已完成37個鎮（街道）綜合文化站、518個村（社區）綜合文化服務中心達標建設任務。推進文化市場綜合執法改革，主城區已實現同城一支隊伍的改革目標。

教育體制改革方面，啟動職業院校提檔升級工程。江蘇模特藝術學校、豐縣中等專業學校等申報江蘇聯合職業技術學院辦學試點獲批。深入推進“縣管校聘”管理體制改革，邳州市、睢寧縣、云龍區試點工作進展順利。

衛生體制改革方面，穩步推進公立醫院管理體制改革。市屬三級公立醫院均建立了總會計師制度。率先在全省實施“兩病”一體化管理分級診療改革試點，縣域內就診率83.6%，基層醫療機構診療量占總診量的63.4%，家庭醫生重點人群簽約服務率達到50%。推行市區基本照護保險制度，將市區處于重度失能狀態的職工醫保人群納入基本照護保險參保范圍，目前這項改革已被列入省級試點。實施由城市三級醫院專科對縣級醫院專科的組團式精準幫扶，睢寧縣新農合疾病診斷相關組支付方式改革列入全國試點。全市現擁有三級醫院16家，國家和省級有突出貢獻中青年醫學專家11人，醫療資源居淮海經濟區之首，省外來徐就醫人數占比1/4。

生態體制改革方面，深化環境保護責任機制改革。積極探索環保監管由“督企”向“督政”轉變，構建發現問題、解決問題的倒逼機制。大力推廣潘安湖修復治理模式，統籌實施山水林田湖生態保護和修復工程，大力開展植樹造林和園林綠化。全市森林覆蓋率達30.1%、居全省第一；建成區綠化覆蓋率達43.81%、居全省第二。加快推進全域旅游改革，積極構建全域旅游產品體系、營銷體系、交通體系、集散咨詢體系、標志標識體系、智能化服務體系和安全體系。“全域旅游、賈汪真旺”的賈汪區，“一山一湖一古鎮”的新沂市，都是徐州響當當的地域性旅游品牌，“一城青山半城湖”成為徐州靚麗的名片。

五、徐州市社會建設的經驗與啟示

從“一層煤灰半層土”的老工業基地轉型成為“有山、有水、有文化、有故事”的魅力之城，社會轉型在激發內生動力、推動全面振興方面發揮了重要作用。徐州市社會建設方面的有益探索和實踐，帶給我們諸多啟示。

要有統籌謀劃、系統推進的理念。社會建設是一項系統工程，必須采取系統化集成的方式推進，統籌考慮、綜合謀劃、系統保障。既要注重整體設計，不斷完善解決民生問題的各項制度安排，又要把握聯動關系，避免部門化、碎片化，建立健全相互配套、相互銜接的制度體系并形成長效機制。同時，還要密切關注推進方式的可操作性，特別是要關注考核指標體系設計的科學性。在整體布局中統籌資源，在綜合施策中打通堵點，在協同推進中形成合力。徐州市以構建“十二大體系”為總牽引，加強頂層設計，強化調查研究，出臺指導性文件和系列配套措施，將社會建設與經濟建設并行考核，形成了強大的政策集成效應。

要有致力改革、大膽實踐的魄力。改革已經進入攻堅期、深水區，面對剩余的難啃的“硬骨頭”，必須擼起袖子加油干，抓鐵有痕促落實。徐州市將社會領域改革作為城市發展的強大動力支撐。在改革措施上，尊重基層實踐，融入網格化、智能化治理模式，大力推動工作重心下沉，將自治觸角下延，打通基層組織服務群眾的“毛細血管”，拓展居民參與社會治理的渠道，抓試點求突破、抓督察促落實、抓宣傳聚共識，點線面全方位立體推進。在改革內容上，抓難點補短板，立足本地實際，對照江蘇省新版的全面小康指標體系，梳理出在民生和社會建設18個具體指標中城鄉居民收入、現代教育發展水平、城鎮住房保障體系健全率等10個沒有達標的指標，對標找差，重點突破，全力以赴補短、補缺、補軟，為人民群眾謀取實實在在的利益。

要有勵精圖治、勤政為民的情懷。小康不小康，社會建設是難點，群眾感受最直觀。社會建設工作涉及面廣，涵蓋內容多，又和人民群眾利益休戚相關，基本公共服務不均衡、農村基礎設施薄弱等問題仍然存在，上學難、看病貴等問題還沒有徹底解決，社會建設任重道遠。必須充分發揮領導干部的示范引領作用，樹立維護社會穩定、增進民生福祉的政績觀，將民意標準貫穿到決策謀劃、實施、考評的全過程、各方面，不做錦上添花的虛功，多做雪中送炭的實事，優化財政支出結構，加大民生投入，興辦民生實事工程，常態化開展大走訪活動，推動經濟發展指數和群眾幸福指數同步提升，讓人民群眾共享發展成果。

要有持續用力、久久為功的韌勁。“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。”民生工作不會一勞永逸，人民對美好生活的向往，將隨著生活水平的不斷提高而不斷提升變化。必須充分認識社會建設工作的長期性，保持戰略定力，鍥而不舍地往前走，注重建立健全長效機制，積極回應群眾的新期盼。一件接著一件辦，一年接著一年干，既要抓直接的、顯性的民生，更要關注間接的、隱性的民生；既要辦好群眾最關心的、眼前的事，更要關注涉及群眾長遠發展、涉及子孫后代的事。積少成多，扎實穩健，用無數老百姓看得見、摸得著的點滴實事贏得老百姓的認可，以點滴實事為老百姓謀得更多的安全感、歸屬感、獲得感和自豪感。

（作者系中共徐州市委政策研究室主任）

責任編輯：劉志剛