蘇州經濟高質量發展之路探討

王濤

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”蘇州在過去幾十年間，堅持不懈探索創新，率先走出了一條以經濟社會發展內生需求為驅動，以全面區域創新體系建設為載體，人才創新要素培育集聚為抓手，政府積極引導和市場驅動聯袂并舉的全面創新之路，蘇州的經濟轉型升級與高質量發展正在積極有效推進。實現蘇州經濟高質量發展，要構建整體創新發展的新優勢，在江蘇乃至全國發揮創新引領作用，為此必須緊緊抓住創新這個“牛鼻子”，堅持優勢優先與補齊短板協同推進原則，通過政府、市場、社會聯動發力，夯實創新基礎，打造產業創新高地。同時突出機制創新作用，打造綜合創新生態體系，加快培育經濟發展新動能，著力促進經濟提質增效，加快“走出去”的步伐，進而實現經濟高質量發展目標。

一、夯實創新基礎，打造產業創新高地

經過多年的積累，蘇州的創新從過去的跟跑進入階段發展到跟跑、并跑和領跑并存的階段。下一個階段，蘇州要大力推進創新基礎提升工程，夯實蘇州基礎研究和應用研究，同時加強科技前瞻布局，厚植和增強在蘇科研院所、高校的原始創新能力以及平臺的集聚能力，利用高校的創新成果促進蘇州經濟轉型升級。

1.夯實蘇州基礎研究和應用研究基礎，發揮科研機構的創新能力

蘇州要發展高技術產業和戰略性新興產業，掌握核心技術是關鍵，但真正的核心技術是買不來的。蘇州必須抓好基礎研究、前沿科學研究、重大科學問題研究等問題，不斷增強自主創新能力。聚焦大院大所和領軍企業，實施一批重大科技創新基礎工程和戰略項目，在量子通信、高溫超導、單克隆抗體藥物等領域凝聚力量、集中突破。提升國內知名高校在蘇研究院的內涵，加快實施名城名校融合發展戰略，加強蘇州各大高校、科研機構與各企業的聯系，完善區域創新平臺。深刻把握市場供求關系，發揮高校與科研機構的科研優勢，加強關鍵技術的研發，加大科技創新能力，加快蘇州經濟轉型升級的步伐。積極構建以企業為主體，以市場需求為導向，以市場機制為保障的產學研長效合作機制，實現企業、高校、科研院所“優勢疊加”，產業鏈、資金鏈、技術創新鏈“多重融合”，打通產學研用各方合作通道，實現科技成果向現實生產力轉化。

2.大力加強校地合作，有選擇、超常規建設重大科技基礎設施

實施高端人才“引領工程”，率先建設創新創業人才高地。集中力量重點培養一批具有成長為兩院院士潛力的人才，引進相關領域的頂尖人才，形成引進高層次人才，創辦高科技企業，發展高新技術產業的鏈式效應。支持以蘇州大學為代表的21家高校和39家中等學校因地制宜、集群創新發展，支持蘇州工業園區利用集聚的科教優勢，進一步推進科研院所與地方企業緊密協作、協同發展。蘇州本地有蘇州大學、蘇州科技大學等高校，在工業園區還有國內知名高校，如中國科技大學、西安交通大學、南京大學、東南大學等分設的研究機構，應鼓勵蘇州各類企業主動介入高校、科研院所早期研發過程，推動創新成果快速有效轉化。利用蘇州科技與產業發展的原有基礎，在面向世界科技前沿和國家重大需求等領域繼續與中國科學院、中國醫學科學院等科研機構開展深度合作，構筑國字號創新基地，超常規搶先布局，共建一批“大科學裝置”集群。

3.大力發展先進制造業產業集群，提升先進制造業技術創新能力

重點發展高端裝備制造產業，壯大納米技術和生物醫藥等領域的優勢產業，促進現有優勢產業的改造升級與發展新興產業相結合。推動制造業與“互聯網+”深度融合，探索建立智能制造標準化體系。瞄準“高精尖”新技術新產業新業態，構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，提高主導產業技術創新能力。聚力打造“具有全球影響力的產業科技創新高地，具有國際競爭力的先進制造業基地”，構建創新驅動發展引領區，實現經濟轉型升級。

二、著力機制創新，打造綜合創新生態體系

改革的本質是提供有效的制度供給，因為制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多高端的資源要素。現在區域之間的競爭已經成為改革的競爭，成為制度環境和制度供給的競爭。改革投入方式，打造深化科技體制改革試驗區，注重從科技和社會經濟領域兩方面同步發力，以增強創新供給。全面加強創新環境建設，形成有利于創新的生產關系和生態系統，以增強創新生態吸引力。

1.深化政府“放管服”改革和管理創新

把政府工作重心轉到戰略規劃、重大攻關、政策標準制定、評價評估、體制改革、法治保障等方面，著力抓好營造環境、引導方向、提供服務等基礎公共性工作，不斷提升政府營造良好創新生態環境的能力。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，建設法治型政府和服務型政府。完善財政科技投入機制，深化改革經費使用方式，重點探索建立依托專業機構管理科技項目計劃機制，市場化手段支持技術創新機制，基礎研究長期穩定支持機制，以及成果轉化激勵機制，著力提高財政科技投入的比例。

2.重視人才戰略資源

深化編制改革、降低人才停居留和落戶門檻，鼓勵科研人員離崗創業，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內外、國內外各方面的優秀人才集聚到蘇州來，讓蘇州市的人才引進機制更具競爭優勢。突出“創新、創業、創投、創客”的聯動發展，加快發展各類新型研發機構和創新服務組織，培育壯大充滿生機活力的創新主體。提升蘇州文化軟實力，打造完善的創業生態圈，提升科技型大公司參與眾創空間運營的積極性，創新政府服務眾創空間發展的模式。

3.規避創新過程中的“孤島化”和“碎片化”現象

系統布局領軍企業、高校院所、高端人才、產業金融等創新因素，協同推進科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新、文化創新相結合的全面創新，使各類創新要素形成全面互動和正向激蕩。以工業園區、蘇州高新區、昆山高新區為龍頭，充分發揮蘇州各個板塊集群優勢，推動創新資源跨區域優化整合，共建區域創新一體化先行區，打造區域創新示范引領高地。激發全社會創新活力和創造潛能，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。同時要放松管制，打破行政壟斷，允許民營企業進入傳統的壟斷行業，大力支持民營資本引入新興服務業。

4.大力弘揚蘇州“三大法寶”精神，培育新時期創新文化

營造解放思想、敢于創新、勇于競爭的良好社會氛圍，營造創新友好的市場、法治、政策、文化環境，提升創新文化軟實力。改革開放以來，蘇州經過三次華麗轉身，實現了從“農轉工”“內轉外”到“量轉質”的飛躍，在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設方面取得了長足的發展。蘇州因改革而騰飛，因開放而奮起。成就的取得離不開“三大法寶”，即“張家港精神”“昆山之路”“園區經驗”。“三大法寶”是蘇州之所以能在有限的政策空間里極限發揮經濟社會發展潛能的原因所在，也是其獨特的文化底蘊的彰顯。蘇州地處長江三角洲的核心地帶，平均海拔不到10米，因而地勢平坦、土壤肥沃，自古就有“魚米之鄉”的美稱。蘇州人在生活上比較富足，貧富差距不大，因而容易保持內心平靜和善于理性思考，這是蘇州文化的優勢所在。正如江蘇省委常委、蘇州市委書記周乃翔在蘇州市委十二屆五次全會講話中指出的那樣：“蘇州城市因文化而名，蘇州經濟因文化而興，蘇州人民因文化而雅”，蘇州具備理性文明的創新文化底蘊。在創新過程中，組織創新重于制度創新，制度創新重于技術創新，人才激勵重于技術開發，營造環境重于集聚要素，作為創新“軟件”的創業創新文化重于設備廠房這些“硬件”，因而建設創新型國家的“國家意志”一定要化為“企業行為”，才能落地生根、開花結果。

三、加快培育經濟發展新動能

實現蘇州經濟轉型升級，必須加快培育經濟發展新動能，通過新的方式引領經濟持續穩定增長。黨的十九大明確要求，必須深刻領會、堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行新發展理念，努力建設現代化經濟體系。以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

1.加快構建制度保障體系

政府改革的本質是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多高端的資源要素。現在區域之間的競爭已經成為改革的競爭，成為制度環境和制度供給的競爭。制度可以讓人有明確的預期，激發人的積極性與創造性，特別是知識產權保護制度，可以保護科研人員的權益，激勵科技人員研發的積極性，從而形成創新的熱潮。制度可以創造良好的市場環境，公平競爭和反對壟斷的制度可以鼓勵企業提高管理水平，提高產品質量，提高經濟效益。制度可以引導舊經濟形態向新經濟形態的升級轉換，例如環境保護制度可以引導企業節約資源，減少能源消耗，形成可持續的發展態勢。又如鼓勵外向型的經濟制度，可以引導企業進一步融入全球經濟，利用比較優勢，開拓國際市場。制度的力量可以更好地推動蘇州新舊動能轉換的速度。

2.加快推廣“互聯網+”的發展理念

新動能既來自于新技術、新產業、新業態、新模式的成長，也來自于傳統動能的提升改造。“互聯網+”是一場新的科技革命，對現代經濟的快速發展起到了決定性的推動作用。未來蘇州經濟轉型升級可以攜手互聯網，構建一幅新的發展藍圖。通過注入科技細胞使產品附加值有更大的提升，經濟發展規模效應能夠呈幾何級放大，同時形成創新驅動、內生增長的轉型模式。面對當前主動與倒逼并存，挫折與機遇交織的復雜局面，蘇州經濟發展應當加快“互聯網+”的轉型步伐。通過推廣“互聯網+”理念，將虛擬經濟與實體經濟有效結合起來，在各領域中廣泛滲透和應用互聯網技術，優化資源配置方式，釋放企業創新潛力，使傳統社會化生產能夠呈爆發式增長。

3.加快科技金融的融合速度

當前中國經濟發展進入新常態，科技金融對經濟增長的推動至關重要。實現蘇州經濟轉型升級，離不開科技金融的深度融合，這就要求貫徹新的發展理念，通過有效發揮金融杠桿的調節作用，加大金融產品和服務的創新力度。商業銀行可以通過建立一批科技分行加大對各類企業進行融資的力度，加強對農業、工業、商貿服務業在轉型升級過程中的資金支持力度。可以設立專門的企業引導資金機構，利用公共創業的資金進行合理分配，再利用之前建立的科技擔保體系為蘇州各類企業在轉型升級過程中的融資提供便利條件，全面推動銀行、保險、創投等資本要素投向科技創新，形成“七合一”蘇州科技金融新模式，實現傳統的資本推動型向科技推動型轉變。

四、合力推動經濟提質增效

黨的十九大報告指出：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”

1.做大做強實體經濟

只有實體經濟快速發展，才能使蘇州經濟轉型升級達到更好的效果，因此必須強化政策支持，營造實體經濟創新創業的氛圍。以制造業為重點，引導企業加大投入，加強研發，打造一批具有高效產能的先進企業。產業轉型升級的本質是產業融合，產業融合的本質是在信息技術作用下，以價值模塊為基礎的信息業與傳統產業在技術、業務和組織上的融合，是企業重構競爭力的過程。大力改造提升傳統產業，開展“千企技改升級”、“千企小升規”和質量品牌提升行動，提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平，使得技改投資占工業投資比重保持在70%左右。推進工業企業資源集約利用，實施差別化價格政策，倒逼企業轉型發展。

2.大力發展戰略性新興產業

戰略性新興產業與新興科技的深度融合，代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向。重點布局新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能、物聯網等先導產業，保證每個縣級市、區能夠精準培育1—2個先導產業，以蘇州納米產業園為重點發展對象，促使納米產業在全國保持領先水平。蘇州新興產業發展必須充分利用兩個市場，既要依賴產品市場的成長，又有待于要素市場的建設。著力培育和完善產業鏈，加快新型產業集群發展，對擁有自主知識產權和核心競爭力的內資大企業集團應重點扶持。

3.加快發展現代服務業

蘇州生產性服務業的發展方包括工業設計、電子商務、研發服務、信息安全服務、現代物流、金融租賃、新興網絡增值服務、信息技術服務及服務外包等，以生產性服務業的發展為基礎推進建設大數據產業園，發展數字經濟、平臺經濟，舉辦全球人工智能產品應用博覽會。發展新型生活性服務業，優化商貿網點布局，打造中心商圈，做強特色商業街區，構建軌道交通站點商貿集群，深入實施社區商業“雙進工程”和“千村千鄉市場工程”，創建電子商務示范基地和示范企業，發展新型商貿業態。培育消費熱點，鼓勵體驗消費、智能消費、定制消費等新型消費，促進消費升級。保護“老字號”品牌，加快傳統商貿業轉型發展。豐富旅游業態，優化旅游服務，注重發展精品特色住宿和夜游產品，創建全國全域旅游示范區。

4.加快發展現代農業

隨著蘇州農業現代化的加速發展，有兩大突破需要完成。一要實現現代農業運行“自給型方式”向“市場型方式”轉變，其中關鍵的任務是為農業日益增加的產品市場需求，擴張疆域。二要使農業擺脫以低級要素為基礎的運行體系，使得農業也有機會吸納社會資源中產業發展的高級要素，比如外源式的融資、現代的農業技術和人力資源等，從而相對地改變其弱勢產業地位。

五、加快“走出去”的步伐

從經濟總量來看，2017年蘇州實現地區生產總值1.7萬億元，按可比價計算比上年增長7%。龐大的地區生產總值為蘇州經濟轉型升級提供了強有力的資金支撐。未來蘇州可以弘揚開放優勢，面向全球集聚高端創新資源，實施“引進來”與“走出去”戰略，構筑全球開放創新高地，不斷提升國際資源配置能力，推進蘇州產品由國際化為主階段向以資本和知識國際化為主的新階段升級。

1.加大對外直接投資力度

可以鼓勵蘇州當地有實力的企業通過對外直接投資向海外拓展市場，提升企業的知名度，為蘇州更好地參與國際分工打下基礎。通過出資購買、控股等方式取得國外被兼并企業的所有權、控股權，或通過合并成立新的企業，直接獲得國外一些企業的核心技術，節省研發時間，并繼續聘用原來的管理人員，利用他們的先進經驗服務于蘇州經濟轉型升級。

2.建立蘇州制造產品的海外銷售體系

蘇州各行業生產的產品想要在國際市場占有一席之地，轉型升級后的產品能否得到海外用戶的認可，是檢驗轉型升級的重要指標，也成為當前蘇州經濟轉型升級的重要大事。一方面轉型涉外企業平時應多與國外的知名企業加強合作，多聯系，多溝通，利用自身的經濟和地理優勢，可以每年定期組織舉辦一些展銷會，為這些企業產品做市場推廣。另一方面利用我國跨境電商的發展優勢，通過阿里巴巴、淘寶等平臺宣傳蘇州經濟轉型升級后的產品，擴大國際影響力，提升蘇州經濟在全球價值鏈中的地位。

3.實施企業品牌戰略

蘇州多年以來通過代加工的形式積累了大量財富，這也暴露出附加值不高的缺點，為了進一步加快經濟轉型升級步伐，涉外企業可以采取實施品牌戰略。政府可以加大對企業的支持，涉及企業加強品牌營銷推廣的應給予一定的資金支持，相關部門可以就品牌設立研究項目，特別是一些企業將品牌推廣至國際市場更要給予政策支持。企業應當積極利用營銷中的小技巧，通過贊助國外比賽，使用提示等方式推廣品牌知名度，還可以通過電視、報紙、廣播、雜志、戶外媒體等現代傳媒手段進行宣傳。發揮企業的主觀能動性，把商標戰略貫穿到企業發展的全過程，使品牌增值成為推動企業永續發展的動力源泉，不斷增強企業商標創造、運用和保護能力，不斷提升自主品牌影響力和品牌價值。積極推動商標無形資產的轉化工作，創新實施商標質押融資舉措，為蘇州經濟轉型升級添磚加瓦。

4.開拓創新國際合作新渠道

支持亨通、好孩子等行業龍頭企業在境外建設科技企業孵化器、高科技園區，參與國際大科技計劃，支持企業全球布局研發機構，在全球知識、人才最密集的區域設立研發機構和創新中心，開展原始創新。吸引跨國公司、海外知名大學和科研機構在蘇設立研發中心和創新中心，支持現有外資研發機構升級，支持開放發展高等教育，支持跨國公司與蘇州高校、科研機構、企業聯合建立研發、實驗機構，參與實施科技計劃項目，建立技術戰略聯盟。借鑒中關村做法，建立“類海外”創業創新環境，吸納海外人才。通過姑蘇海外人才招聘會，探索實行更積極、更開放、更有效的引才用才新機制，努力構建具有國際競爭力的人才制度優勢，促進人才實現創新創業價值。

（作者系中共蘇州市委黨校經濟教研室主任，教授）

責任編輯：張 杰