創新發展農業保險助推江蘇農業現代化

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。保險業作為江蘇改革開放以來受益最為明顯的行業之一，加大力度反哺農業尤其是農業的現代化義不容辭。農業現代化既需要資金的助推，更需要風險的防范與化解，以創新的思維推進農業保險與農業現代化精準對接，理應成為撬動農業供給側改革的重要支點。

一、農業保險助推農業現代化已具備堅實基礎

江蘇省一直高度重視農業保險工作。自2007年江蘇被列入全國政策性農業保險試點省份以來，省政府辦公廳每年下發專門文件，部署全年農業保險工作。2011年，農業保險被列入全省農業現代化指標體系，進一步明確了農業保險在農業現代化整體進程中的地位。多年以來，江蘇農業保險始終堅持“三個互相結合”，即堅持政府扶持與市場運作相結合；堅持尊重農戶意愿與提高組織推動能力相結合；堅持推進農業保險與建立農村保險保障體系相結合，取得了“三個基本涵蓋”的總體成效，即農業保險險種已基本涵蓋全省種植養殖業主要品種；保險責任已基本涵蓋全省發生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險；參保對象已基本涵蓋從事農業生產和農產品加工的各類主體。隨著農業保險在農業生產中的基礎性保障作用的不斷夯實，江蘇農業保險工作已進入發展的快車道，為農業現代化的與時俱進提供了堅實的物質基礎。具體表現在如下方面：

保險覆蓋面快速擴大。全省主要種植業保險承保覆蓋面接近90%，高效設施農業保險保費占比超過50%，省級層面統一推進的農業險種達到55類，農業保險保費收入居全國前列，基本做到了對主要種植業、養殖業和高效設施農業保險的全覆蓋，成為保障糧食安全的重要支撐。

保險保障水平不斷提升。經過連續多輪的條款優化，全省農業保險的保障金額顯著擴大，保險責任已基本覆蓋主要種植業的直接物化成本和主要養殖業的飼養成本。保險責任擴展至各類自然災害、病蟲草鼠害、養殖業疾病和疫病。保險費率平均下調25%，農民保費負擔進一步下降。

保險服務能力顯著增強。全省已建成三農保險基層服務服務部（站）千余個，基本上實現了鄉鎮全覆蓋。全省基層保險協保人員達近1.3萬人，為解決農險服務“最后一公里”難題發揮了不可或缺的補充作用。

保險運行機制逐漸規范。在“聯辦共保”機制的創新實施下，市場的“有形之手”與政府的指導作用得以充分發揮，有效激活了農戶的投保意識和農險機構的承保意愿。以縣市區為基本單位的江蘇農業保險已經形成基本穩定、競爭適度的市場格局。

二、創新發展農業保險是新時期

農業現代化的迫切要求

江蘇農業保險制度設計的初衷是保障糧食及農業生產的穩定和基本安全，十年的發展實踐及其成果證明這一目標任務已經順利實現。但隨著農村各項事業的推進和農民對美好生活的更高向往，對保險保障的內生性需求比以往任何時候更顯迫切，實現新時期農業現代化目標，迫切需要農業保險這一金融政策工具保駕護航。

創新發展農業保險是現代農業政策實施組合拳和精準發力的需要。農業現代化的加快推進首先離不開政策的扶持。目前江蘇省對三農的各類資金直補總量不低，但面臨財政負擔重、可持續性難度大等困境。同等規模的直補資金如果以保險的方式來對接，則完全屬于國際上公認的“綠箱”政策，同時可以發揮杠桿效應，體現更好的普惠性。在農業生產發生大災害時，按照“誰受災、誰獲償”的原則，對受災農戶的補償金額也可以遠超財政救助，體現救災的及時性和精準性。加快推進農業現代化需要在更高層次上穩定三農的風險保障預期，農業保險理應是題中應有之義。

創新發展農業保險是現代農業經營主體培育和壯大的需要。以農村合作社、農業龍頭企業等為代表的新型農業經營主體在農業現代化進程中發揮著主力軍的引領作用。全省新型農業經營主體占比已接近50%，保費占比接近60%，而且隨著農村土地確權、流轉的趨勢性演變還將持續提升。相比于一般的小農戶，新型農業經營主體已經不再是生計型或兼業型農戶的簡單再生產，而是走市場化程度高的擴大再生產之路。這類主體經營規模大、潛在風險高，對保險保障水平和保障范圍的需求也必然更高，尤其是期望保險行業幫助其應對日益凸顯的農產品價格與收入波動。

創新發展農業保險是現代農業生產體系結構優化和保障升級的需要。農業現代化的重要標志是品種結構、產品結構、生產結構、產業結構的整體性提質和增效。在加快特色產業擴面的同時，要關注現代農業生產的全方位風險保障需求，既要應對農業生產內生的自然風險，而且還包括與商品化密切相關的市場風險、質量風險、物流運輸風險；不僅希望農業保險能在傳統的保障領域展現特長，還需要在提供增信、促進融資方面發揮獨特作用；不僅要著眼于農業生產收益的保障，還應將保險的功效衍生到美麗鄉村建設等領域。

三、推進農業保險服務農業現代化的思路與舉措

新時期系統化推進江蘇農業保險工作，就是要切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊貼“兩聚一高”戰略目標，以服務全省農業現代化為核心，從四個方面“著眼”，更好地實現農業保險與農業現代化的良性互動。

著眼規模經營，著力夯實農業現代化的保障基礎。積極探索規模經營趨勢下的新需求，穩步擴大農業保險覆蓋面，高效對接農業大災保險試點工作，在江蘇的主要產糧區提高小麥、水稻、玉米糧食作物保險保額，推動保障水平覆蓋全部生產成本，提高糧食生產應對自然災害能力，筑牢農業現代化進程中確保糧食生產安全的底線。結合各地高效設施農業差異化發展的實際，大力發展地方特色優勢農業保險，完善保險獎補政策，重點扶持各類特色農產品，讓農業保險的政策更好地惠及特色農業的規模化發展。

著眼新型主體，著力提升農業現代化的保障水平。積極適應新型經營主體對風險保障的更高需求，推動農業保險保障范圍由基本的產量損失補償向市場風險補償拓展、產品從“保成本”向“保價格、保收入”延伸，適時推廣價格型、收入型等市場化商業險種。優化天氣、價格等指數化保險產品設計，通過提高農業保險承保理賠環節的便利化、規范化程度，更好地滿足新型經營主體的個性化保險需求。探索開展“保險+期貨”、質量安全保險等創新型農業保險試點。

著眼普惠金融，著力延展農業現代化的保障鏈條。信貸服務長期以來是三農領域的短板。農業保險的傳統功能雖然是風險保障，但同樣可以發揮擔保增信的作用，為改善農業現代化的融資環境助一臂之力。具體而言，要不斷完善“政銀保”模式，優化政府、銀行、保險等共擔風險的合作機制，積極發展“江蘇農業保險貸”等各類涉農貸款保證保險及配套信貸產品。探索運用農村信用體系建設成果，試點推動“征信+保險+信貸”涉農信貸新機制。加強保險機構與商業銀行、農村信用社、村鎮銀行等機構合作，積極探索保單質押貸款業務等。

著眼生態文明，著力健全農業現代化的保障體系。農業現代化必然是踐行綠色理念前提下的現代化，而農業保險天然就屬于生態險種，理應為生態文明和綠色興農保障體系的不斷完善保駕護航。要加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設，助力保障農村餐桌上的安全；要探索農業保險與秸稈還田、畜禽糞便利用等生態循環農業結合，助力農村資源保護和生態修復；要推廣農村環境污染責任保險試點工作，助力美麗鄉村建設和農業生態環境改善。

（執筆人：汪洋）

責任編輯：劉志剛